近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速推進，大量農村勞動力持續(xù)向外轉移，不少農村出現(xiàn)務農勞動力老齡化和農業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象，“明天誰來種地”問題日益突出，也越來越受到社會各界的廣泛關注。對此，可以從發(fā)展規(guī)律、國際經驗，結合中國國情進行深入分析，以利于形成正確的認識和判斷，自覺地肩負起責任，推進糧食生產穩(wěn)步發(fā)展。

    從發(fā)展規(guī)律看，家庭是農業(yè)經營最有效的主體。農業(yè)是個十分特別的產業(yè)，無論是農作物還是畜牧水產都是有生命的，這個生命體每天都在變化，傳統(tǒng)農業(yè)生產是露天的，對大自然的依賴特別強，大自然每時每刻也都在變化。怎樣才能讓農民關心氣候的變化、關心莊稼的生長？只有當這件事情是農民自己的，莊稼生長得好壞跟自身利益直接相關的時候才行。包產到戶之所以能成功，就是因為農民覺得生產成果與自身的利益直接掛鉤，農民就盡心盡力種地，糧食就增產，這是集體勞動和雇工勞動所不具備的。

    從國際經驗看，各國農業(yè)都以家庭經營為基礎?？v觀世界各國農業(yè)生產經營，都是以農戶為主的。農業(yè)搞得再現(xiàn)代化也還是以農民家庭經營為主，只不過規(guī)模大小不一而已。在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的國家，無論是“人少地多”的美國、加拿大，“人地平衡”的法國、德國，還是“人多地少”的日本、韓國，家庭經營都是最普遍的農業(yè)經營形式。

    從我國國情看，面臨的形勢和壓力要求創(chuàng)新農業(yè)經營體系。一是城鎮(zhèn)化拉動內需戰(zhàn)略使“明天誰來種地”的矛盾更加突出。城鎮(zhèn)化進程的推進，必然伴隨著農民的加速轉移。數(shù)據顯示，目前我國農民工數(shù)量已達到2.46億，每年還在以900萬—1000萬的速度增加，大量農村青壯年勞動力離開土地。與此同時，新生代農民工在城里扎根的愿望日益強烈。二是長期以來種地收益偏低使農村適齡勞動力流失的問題更加突出。糧食是弱勢產業(yè)，受成本、糧價等因素的影響，糧食生產的比較效益長期偏低，嚴重挫傷了農民種糧的積極性。據河南省地方經濟社會調查隊提供的數(shù)據顯示，2012年河南省農民種糧收益為314元，和2008年相比，4年間只增加122元，每年增加僅30元左右。而全國農民工月均工資2011年就已達到2049元的平均水平，和2008年相比，三年間就增加了844元，每年增加281元，是種糧增收的9倍多。三是農村缺乏青壯年勞動力的現(xiàn)狀使確保國家糧食安全的壓力更加突出。當前農業(yè)青壯年勞動力的匱乏，導致粗放經營成為普遍措施，出現(xiàn)“廣種薄收”、“只管種和收”甚至“只種不收”的現(xiàn)象；復種指數(shù)下降，冬季隨處可以看到大面積的空白地；耕地拋荒現(xiàn)象嚴重，許多過去糧食自給有余的鄉(xiāng)村變成了純粹消費村。同時，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、農產品工業(yè)用途拓展，我國糧食需求將持續(xù)增加，保障國家糧食安全的壓力越來越大。對此，關鍵是要創(chuàng)新農業(yè)經營體系，補齊農業(yè)現(xiàn)代化“短板”。

    確保國家糧食安全，除了要從土地資源、水資源、市場、技術、流通、農業(yè)投入等方面來考慮外，必須高度重視農業(yè)勞動者的影響，也就是要解決“誰來種地”的問題。筆者認為，今后應把完善一家一戶“小農”與發(fā)展家庭農場等“大農”結合起來，并作為農業(yè)生產經營的主體，著力培育職業(yè)農民，形成以工商資本進入農業(yè)領域為補充，以農民合作社服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，讓農民經營農業(yè)獲得合理利潤，才能有效破解“明天誰來種地”的難題。

    一、完善強農惠農富農政策，調動農民發(fā)展糧食生產的積極性

    一是大幅增加財政對種糧農民的補貼。盡快制定農業(yè)補貼政策性條例，完善種子、化肥、農藥等農業(yè)生產資料價格調控機制，把補貼標準與農資價格變化、糧食價格變化聯(lián)動，將農業(yè)政策性補貼日?；岣哐a貼標準，增加補貼規(guī)模和范圍。二是完善利益導航機制。因地制宜搞好政策配套，充分發(fā)揮政策的引導作用、杠桿作用、激勵作用，讓政策成為農民發(fā)展糧食生產的“定心丸”。特別是要逐步提高糧食收購價格，平衡不同生產要素的回報率，讓農民種糧務農的收益能穩(wěn)定增長。三是著力推進“四化同步”。圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，以工業(yè)化為經濟支撐、以信息化為科技助推、以城鎮(zhèn)化為空間依托，加快農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設步伐，著力提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農村生活水平，既建設農民幸福生活的美好家園，又吸引農業(yè)專業(yè)人才到農村大顯身手。

    二、大力發(fā)展家庭農場等新型農業(yè)經營主體，推進適度規(guī)模經營

    伴隨農業(yè)機械化快速發(fā)展，農業(yè)科技創(chuàng)新加快推進，農業(yè)社會化服務的興起，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營的基礎條件日趨成熟，家庭農場已是大勢所趨。

    一要盡快建立注冊登記制度。明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。家庭農場的經營規(guī)模并不是越大越好，要以一個家庭所能顧及的范圍為限。

    二要制定出臺扶持政策。應落實中央關于各類補貼向家庭農場、專業(yè)大戶傾斜的要求，制定專門的財政、稅收、金融、保險等優(yōu)惠政策，降低家庭農場的經營成本和風險。

    三要鼓勵土地承包經營權流轉。針對家庭農場建立流轉土地抵押信貸機制，明晰農用地產權、依法保障農民的土地財產權利，建立農民融資渠道。通過規(guī)范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理等機制，規(guī)范土地流轉，以保護雙方的權益。

     三、培育新型職業(yè)農民，大幅度提高種糧農民素質

    農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是人的現(xiàn)代化。要創(chuàng)造有利條件，培養(yǎng)年輕有為、懂技術、會管理的職業(yè)農民，使其成為支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主體，保證農業(yè)發(fā)展后繼有人。一是搞好頂層設計，建立以農業(yè)職業(yè)技能鑒定為主的準入制度。按照專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產要求，率先在適度規(guī)?；a經營領域，研究制定農業(yè)職業(yè)資格準入制度，確保寶貴的農業(yè)資源由高素質農民經營。以此為切入點，逐步健全農業(yè)職業(yè)資格證書制度。二是以農業(yè)大戶培育為切入點，完善農民教育培訓體系。積極開展針對農民專業(yè)合作組織、家庭農場、農產品加工戶、致力于農業(yè)生產服務的專業(yè)農校學生以及農民植保員、經紀人、農機大戶、防疫員、信息員等各類生產經營和技能服務型人才的培訓，重點培養(yǎng)生產技能型、經營管理型、技術服務型和市場營銷型等適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求和符合市場需求的職業(yè)農民。三是保護農民的合法權益，營造新型職業(yè)農民產生的有利環(huán)境。加快與戶籍制度相關的配套制度改革，逐步取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的劃分，建立起城鄉(xiāng)一體、推動農民自由流動、自主擇業(yè)的新戶籍制度。參照工業(yè)企業(yè)職工社會保障標準，建立職業(yè)農民由個人繳費、企業(yè)補助、政府補貼相結合的職業(yè)農民養(yǎng)老保險等社會保障體系。

    四、健全農業(yè)社會化服務體系，為種地農民提供服務

    構建新型農業(yè)社會化服務體系，是推進農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

    一是大力發(fā)展農民的專業(yè)合作和股份合作。要進一步制定鼓勵農民專業(yè)合作社做大做強的優(yōu)惠政策，重點要支持農民專業(yè)合作社增強技術服務能力、農產品加工能力、農產品品牌營銷能力和資金互助合作的能力，形成生產合作、供銷合作和信用合作三位一體的合作機制。

    二是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是新型農業(yè)社會化服務體系的骨干力量，要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大財政、金融、稅收支持力度，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經營，促進優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。

    三是加快培育經營性農業(yè)服務組織。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。

    四是大力發(fā)展農村金融組織。積極引導國有股份制商業(yè)銀行到鄉(xiāng)村設點，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，開展農村金融服務。對涉農政策性銀行以及農村信用合作社設立涉農貸款比例線，貸款主要面向“三農”，并逐步增加貸款規(guī)模。（作者單位：河南省委政研室農村處）