農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化，“明天誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。邁入2013，必須進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　嘉賓：

　　農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)　張紅宇

　　河南省商丘市民權(quán)縣縣委書記　王仲田

　　安徽濉溪縣金麥子谷物種植專業(yè)合作社社長(zhǎng)　徐孝春

　　今天誰(shuí)在種地

　　2.4億農(nóng)戶，絕大部分屬于自給型生產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，克服資源要素約束，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制

　　記者：現(xiàn)在人們常說(shuō)“種地一年不如打工一月”，近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，種糧比較效益下降，中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，有什么現(xiàn)實(shí)意義？

　　張紅宇：近年來(lái)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民收入“九連快”，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輝煌成就來(lái)之不易。但是，如何在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、資源要素逐漸減少、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，難度越來(lái)越大。

　　首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、規(guī)模小。2.4億農(nóng)戶家庭作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，絕大部分都屬于自給型，只有少部分農(nóng)戶能提供商品農(nóng)產(chǎn)品。再加上當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等問(wèn)題日益突出。許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民以婦女和中老年為主，文化程度不高，素質(zhì)相對(duì)較低，而占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工許多不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。如何在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，成為亟待解決的問(wèn)題。

　　此外，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后，是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出表現(xiàn)。要在發(fā)展質(zhì)量和速度上補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，需要下大力氣。

　　因此，現(xiàn)階段必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一方面可以集約節(jié)約利用耕地、水、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素，引入資金、管理、技術(shù)等先進(jìn)要素，有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；另一方面，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和規(guī)?；?，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，可以將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入?？傊瑯?gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有利于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，有利于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我們必須高度關(guān)注，勇于實(shí)踐。

　　王仲田：近幾年民權(quán)的實(shí)踐讓我們認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，讓務(wù)農(nóng)種糧不吃虧，既是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，也是建成全面小康的科學(xué)路徑。我們培育發(fā)展起來(lái)扎根鄉(xiāng)土的農(nóng)民專業(yè)合作組織，變“以產(chǎn)定銷”為“以銷定產(chǎn)”，變“粗放型”為“集約型”經(jīng)營(yíng)，變“零散化”生產(chǎn)為“規(guī)?；?rdquo;生產(chǎn)，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，才能讓農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)。

　　徐孝春：發(fā)展專業(yè)合作社，正是我們這些年摸索的路子。有了中央政策鼓勵(lì)，我們更有信心做大了，發(fā)展更有規(guī)模、有市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)。

　　新型經(jīng)營(yíng)組織好在哪

　　從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，人均收入從2000元到6000元。但資金是最大難題，金融支農(nóng)不給力

　　記者：王書記和徐社長(zhǎng)都來(lái)自基層，王書記也提到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民致富的金鑰匙，二位能給我們講一講發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的故事嗎？

　　王仲田：以民權(quán)的農(nóng)機(jī)合作組織為例，從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，從分散運(yùn)營(yíng)到統(tǒng)一管理的變化，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民增收的作用特別大。我下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，對(duì)褚廟鄉(xiāng)昌林農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員王超軍的一句話印象很深：“以前單打獨(dú)斗，駕駛機(jī)器外出跨區(qū)作業(yè)，既擔(dān)心安全，收入又不穩(wěn)。去年我們組建了農(nóng)機(jī)合作社，社員結(jié)伴開(kāi)著大型收割機(jī)到豫南、河北等地跨區(qū)收割，抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一上路、單機(jī)核算，一臺(tái)機(jī)車一年下來(lái)掙了4萬(wàn)多元！”

　　還有龍?zhí)伶?zhèn)，過(guò)去有蔬菜、水果種植的傳統(tǒng)，但分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)民受益不大。2010年，縣里與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展“綜合改革試驗(yàn)”，探索9∶1生產(chǎn)模式，即用90%的土地生產(chǎn)出100%—110%土地的糧食，用節(jié)約的10%土地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，生產(chǎn)出10倍于糧食作物的產(chǎn)值。我們?cè)谲幥f村成立了富喜康蔬菜種植合作社，建了溫室大棚52座，種植無(wú)公害時(shí)令蔬菜，創(chuàng)下單棚年收入7.5萬(wàn)元的紀(jì)錄，僅此一項(xiàng)，戶均增收2.5萬(wàn)元。

　　徐孝春：咱們?nèi)污状逡还灿?428人，土地只有4500余畝，人均一畝地。沒(méi)成立合作社之前，家家戶戶都是單干，誰(shuí)家想種什么就種什么，產(chǎn)量低，還賣不上好價(jià)錢。那時(shí)候的生活只能用一個(gè)字來(lái)形容：窮！村民的年收入人均不到2000元。作為村支書，我整晚睡不著覺(jué)，看到外面有不少村成立了合作社，我當(dāng)時(shí)就考慮也按照“合作社”模式干起來(lái)。

　　2010年11月，我拿出積攢下來(lái)的10萬(wàn)塊錢，以每畝每年1000元的價(jià)格租賃了村民的500畝土地，成立了“金麥子谷物種植專業(yè)合作社”：村民可以參股或以入社的形式加入，進(jìn)行小麥種子的育殖和高產(chǎn)農(nóng)作物種植實(shí)驗(yàn)。以前，我們大多種植小麥和蘿卜，蘿卜銷路不是很好，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，我們決定今年改種紫色山芋，買家已經(jīng)聯(lián)系好了，出口到日本，成為皖北地區(qū)第一家山芋出口企業(yè)。

　　合作社成立之前，村民們一畝地一年能收入500塊錢；合作社成立后，專家指導(dǎo)我們科學(xué)育種，小麥畝產(chǎn)比以前提高200斤，價(jià)格比普通小麥能多賣2毛錢，村民每畝地一年能穩(wěn)收1000塊錢！鄉(xiāng)親們還能在合作社出工掙錢，人均年收入能拿到6000多元。

　　記者：在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，有沒(méi)有碰到什么困難？

　　王仲田：一是專業(yè)合作組織培育滯后。大多數(shù)協(xié)會(huì)管理松散，運(yùn)作不規(guī)范，覆蓋范圍小，農(nóng)戶入社比例低，僅占農(nóng)戶總量的10%左右。二是金融支農(nóng)力度不足。目前，我縣服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社，農(nóng)發(fā)行資金支持對(duì)象主要是龍頭企業(yè)，信用社主要扶持農(nóng)民的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)很難獲得資金支持。三是社會(huì)化服務(wù)缺乏配套性和前瞻性。目前，我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)側(cè)重于農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲(chóng)害防治，信息化服務(wù)薄弱。

　　資金是最令人頭疼的事。調(diào)研中，褚廟鄉(xiāng)昌林農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張昌林說(shuō)，合作社的一批舊式農(nóng)機(jī)具要更換新的，庫(kù)棚、修理房、辦公室也和當(dāng)前發(fā)展規(guī)模不協(xié)調(diào)。置備這些設(shè)備、場(chǎng)地，需要大量資金。他本人多方籌措后，還有100萬(wàn)元的資金缺口。

　　徐孝春：咱們村的合作社規(guī)?；?、組織化程度還偏低，我最想的就是擴(kuò)大規(guī)模，吸收更多的村民加入。但最大的問(wèn)題就是手頭的資金缺乏，不能大規(guī)模去租賃土地，最大的期盼就是能把目前農(nóng)村小額貸款最高20萬(wàn)元的限制放寬些。

　　建新型體系從何著力

　　主體多元化，加大政策扶持；“家庭經(jīng)營(yíng)+合作組織+社會(huì)化服務(wù)”將成為重要形式，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制

　　記者：新一年，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系該從哪些方面著手？

　　張紅宇：堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)制度，抓住兩個(gè)關(guān)鍵：一方面著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社；另一方面，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利、高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。下一步要重點(diǎn)抓好對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持。一是在增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量的同時(shí)，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)其購(gòu)買農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度。二是加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款，創(chuàng)新政府支持的涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)制等。

　　“家庭經(jīng)營(yíng)+合作組織+社會(huì)化服務(wù)”將成為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要形式，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)來(lái)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度。繼續(xù)強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下功夫。另一方面，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還要特別關(guān)注農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，要與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段相吻合，要與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度相協(xié)調(diào)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要深化農(nóng)村土地制度改革，要探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的創(chuàng)新性制度安排，使農(nóng)戶擁有的承包權(quán)最大程度地獲得財(cái)產(chǎn)收益，使經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

　　王仲田：下一步，我們將積極構(gòu)建以涉農(nóng)職能部門為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民“以需定產(chǎn)”，幫助加工企業(yè)“以求定供”。同時(shí)扶持創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與高等院校、科研單位的交流與合作，建良田、引良種、推良法，向科技要效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更好更快發(fā)展。

　　徐孝春：目前我們雖然聯(lián)系起了好多村民，但是對(duì)于一家合作社來(lái)說(shuō)，跑市場(chǎng)壓力還很大，希望能建立起有政府指導(dǎo)的更加專業(yè)、權(quán)威的中介組織。新一年，我們計(jì)劃提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化程度，一方面保障群眾收益，一方面加大科技投入，種植更高效的作物，讓咱的土地生出更多“金疙瘩”。我們期待更多支持合作社發(fā)展的好政策，相信有了國(guó)家的重視，我們合作社會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的春天。