項(xiàng)城市丁集鎮(zhèn)平墳復(fù)耕后的農(nóng)田。

　　淮陽縣豆門鄉(xiāng)倒栽槐村尚未平遷墳頭的農(nóng)田。

　　項(xiàng)城市南頓鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓。

　　項(xiàng)城市城區(qū)公益性公墓一角。沈 湛攝

　　截至11月底，河南周口市殯葬改革推行10個(gè)月，建成農(nóng)村公益性公墓3130座，平遷墳頭246萬座，恢復(fù)耕地近3萬畝，新亡故人員遺體火化率基本達(dá)到100%，原有的537個(gè)棺木市場銷聲匿跡。

　　這是當(dāng)?shù)靥峁┑囊唤M數(shù)據(jù)。因平遷墳頭的巨大數(shù)量，有人把周口的殯葬改革稱為“平墳”，提出質(zhì)疑和詰問。

　　“平墳”究竟是什么情況？當(dāng)?shù)厝嗽趺纯创?1月25日至28日，記者來到周口市，走訪5個(gè)縣區(qū)幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解情況。

　　老百姓對“平墳”是何態(tài)度？

　　上面有號召，村里一開會，干部先平的，然后是黨員，村民也就跟著平了

　　外界議論紛紛，但周口的田間地頭顯得很平靜。途經(jīng)幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有看到有人平遷墳頭，倒是看到許多新建的農(nóng)村公墓。

　　在鄲城縣石槽鎮(zhèn)小曹樓行政村的公墓里，墓園看管員范永玉告訴記者，這個(gè)村的公墓是村里選址、民政部門批準(zhǔn)建立的。該村亡故村民骨灰安葬在公墓，不需要繳納任何費(fèi)用，這次村里平遷墳頭遷葬來的骨灰也是免費(fèi)安葬。公墓建設(shè)的費(fèi)用主要由縣里和鎮(zhèn)里撥付，村里“一事一議”籌了一點(diǎn)，還有人捐了些錢。

　　范永玉說，秋忙過后，不少村民正聯(lián)系往這里遷墓的事，最近入葬新亡故8例，遷入4例。他也正準(zhǔn)備把親人的墓遷到這里來。

　　扶溝縣是全國果菜無公害十強(qiáng)縣，全縣蔬菜種植約50萬畝。該縣曹里鄉(xiāng)至白潭鎮(zhèn)S120國道兩邊，蔬菜大棚白茫茫連成一片。在安食聯(lián)合農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，經(jīng)理黃駿說，公司生產(chǎn)蔬菜的土地都是從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)出來的。“以前墳頭太多，不適合大面積、大機(jī)械生產(chǎn)，我們也不愿意接手。”他說，這兩年建大棚，附近農(nóng)民陸續(xù)自發(fā)地平了地里的墳，現(xiàn)在不僅農(nóng)民承包的土地增值了，還實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。

　　項(xiàng)城市南頓鎮(zhèn)上樓行政村農(nóng)民周思民說，他家老墳可多了，一個(gè)多月前平了24個(gè)墳頭，騰出一畝多地，已種上了麥子。問他有什么想法，他說：“上面有號召，村里一開會，干部先平的，然后是黨員，村民也就跟著平了。”問他是自己平的還是強(qiáng)行平的？他說：“是我自己平的，我們這個(gè)村都是自家平自家的。”

　　在鄲城縣石槽鎮(zhèn)小曹樓行政村范樓自然村，64歲的村民張桂英老人說：“以前地里墳頭多，上墳、添墳亂哄哩，現(xiàn)在俺村的公墓建得整整齊齊哩，中間的路都是柏油路，像烈士陵園一樣。這下，祭祀也不怕踩莊稼了，下雨上墳也不用蹅泥了。”

　　政府為何要跟墳頭過不去？

　　村前村后的墳頭一波接著一波，機(jī)器下不了地，人力種植成本又太高，有的就撂荒

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年周口全市糧食總產(chǎn)量達(dá)74.7億公斤，居全省第一位。周口市人口密度更大，素有“九里十三莊”之稱。全市人口1238萬，耕地總面積1200多萬畝，很多縣（區(qū)）人均耕地不足1畝。與之形成極大反差的是，全市基本農(nóng)田內(nèi)現(xiàn)有墳頭300多萬個(gè)，占用耕地約5萬畝。

　　詢問當(dāng)?shù)厝?，有人說前些年，每當(dāng)早春時(shí)節(jié)，站在路邊放眼望去，田野里盡是起起伏伏、高高低低、大大小小的墳頭。

　　周口市市長岳文海說，平原地區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)，地不增加，人口卻在逐年增加，有的農(nóng)民已經(jīng)把道路兩邊的路肩都種上小麥了，惜地如金?，F(xiàn)在還沒來得及進(jìn)行殯葬改革的村，村前村后的墳頭一波接著一波，機(jī)器下不了地，人力種植成本又太高，有的就撂荒。殯葬改革在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以進(jìn)行得比較快、比較順利，說到底還是群眾理解。

　　項(xiàng)城市南頓鎮(zhèn)花園村農(nóng)民馬玉福的話也印證了這個(gè)說法：“以前墳頭多，收麥每畝多給20塊錢，開收割機(jī)的都不愿意干。”

　　據(jù)介紹，周口是河南省政府明確的亡故遺體火化區(qū)，可資料顯示，1999年河南省就提出5年內(nèi)在全省普及火葬，但直到10年后，全省火化率也只有50.4%，周口僅為36％。殯葬改革并沒有取得理想的效果，原因就是部分地區(qū)農(nóng)村的殯葬改革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象。

　　3年計(jì)劃為何要1年完成？

　　群眾要求“要下雨都下雨”，要平大家一起平，別你先我后，誰也別特殊

　　今年3月，周口市委、市政府發(fā)布“1號文件”——《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》，要求用3年時(shí)間完成農(nóng)村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭。

　　周口市委書記徐光介紹，鑒于這項(xiàng)工作比較敏感，周口一開始就非常審慎，多次組織縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表，到江蘇、江西、浙江等殯葬改革先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察；又多次召開群眾座談會，舉行專家聽證會，充分征求社會各界意見。對殯葬改革的方法步驟反復(fù)論證，確立了“科學(xué)規(guī)劃、完善設(shè)施、示范引導(dǎo)、惠民減負(fù)、和諧推進(jìn)”的工作思路，提出了“惠民政策全覆蓋、遺體火化全覆蓋、公益性公墓全覆蓋、平墳復(fù)耕全覆蓋”的工作目標(biāo)。

　　今年初，周口市在商水縣進(jìn)行殯葬改革試點(diǎn)，取得初步成效，至7月底，該縣新亡故人員遺體火化率實(shí)現(xiàn)100%，平遷墳頭2萬座，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)20.5公里、主干道沿線6萬畝糧田內(nèi)無墳頭。商水縣民政局局長李多義說：“工作很順利，縣里沒有發(fā)生一起強(qiáng)行火化、強(qiáng)制遷墳、調(diào)動(dòng)機(jī)械平墳事件。”

　　商水縣練集鎮(zhèn)朱集行政村一組村民梁安生說：“一開始也有人想不通，鄉(xiāng)里開了動(dòng)員會，宣傳車開到村里，干部家也都帶頭先平了，我們想想也就沒啥，對俺莊稼人來說平了墳多點(diǎn)地，能多打點(diǎn)糧食。我們十里八鄉(xiāng)的，也沒聽說因這事抓人打人。”

　　商水縣試點(diǎn)后，周口趁熱打鐵，為了趕農(nóng)時(shí)、避免損壞莊稼，在秋收后種麥前，加快了推進(jìn)速度。實(shí)際工作中，群眾要求“要下雨都下雨”，要平大家一起平，別你先我后，誰也別特殊。這樣，大家都平了起來，不長時(shí)間就平了200多萬座墳頭。

　　周口市民政局長孟慶武說，按照每千人一畝地的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。從今年1月1日起實(shí)施殯葬惠民政策，遺體接送、火化費(fèi)用每具600元由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，還免費(fèi)為新亡故人員和遷入公墓者提供骨灰盒和墓穴。

　　鄲城縣、鹿邑縣等地還明確了“達(dá)不到復(fù)耕目的不平”、“不建好公墓不平”、“墳主人不在場不平”等要求。