農(nóng)藥是一種特殊的生產(chǎn)資料，是保證農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵，同時(shí)，它也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境生態(tài)安全的重要因素
　　
　　■本報(bào)記者 胡亮
　　
　　農(nóng)業(yè)部日前在其官方網(wǎng)站上發(fā)文就農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留及安全問題進(jìn)行解讀。文章指出，我國是一個(gè)人口眾多、耕地緊張的國家，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)，而使用農(nóng)藥控制病蟲草害從而減少糧食減產(chǎn)是必要的技術(shù)措施，如果不用農(nóng)藥，我國肯定會(huì)出現(xiàn)饑荒。
　　
　　如何管理好農(nóng)藥這把“雙刃劍”，使其既增加糧食產(chǎn)量，又減少污染危害，協(xié)調(diào)好“吃飽”和“吃好”的問題，成為時(shí)下一個(gè)重要話題。
　　
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴農(nóng)藥使用
　　
　　“除東北和新疆等地外，我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模增大很難，土地流轉(zhuǎn)比重很小，限制了農(nóng)業(yè)競爭力的提高。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，解決“三農(nóng)”問題，還是要借助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，讓農(nóng)民變?yōu)閷I(yè)農(nóng)戶。
　　
　　“糧食生產(chǎn)具有土地集約的性質(zhì)”，黨國英認(rèn)為，若耕地廣袤，可減少灌溉，少用化肥和農(nóng)藥，仍可獲得一定的糧食產(chǎn)量。但我國適合集約耕作的平原地帶面臨日益嚴(yán)重的耕地減少局面，使得我國農(nóng)業(yè)低成本生產(chǎn)條件受到破壞，影響我國農(nóng)業(yè)競爭力的保持和提高。
　　
　　農(nóng)業(yè)部表示，農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需要使用農(nóng)藥進(jìn)行除草、控高、脫葉、座果等措施，以利于機(jī)械化操作。農(nóng)作物病蟲草害引起的損失最多可達(dá)７０％，通過正確使用農(nóng)藥可以挽回４０％左右的損失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越依賴農(nóng)藥的使用。
　　
　　“農(nóng)業(yè)科技很重要。”黨國英表示，當(dāng)前小麥收成好的地方可以畝產(chǎn)１０００斤，這在過去不敢想像?？萍歼M(jìn)步中最重要的成果是優(yōu)質(zhì)種子，然后就是農(nóng)藥和相關(guān)的管理措施，這對(duì)糧食產(chǎn)量影響重大。
　　
　　“作為國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)（ＣＣＰＲ）的主席國，我們對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、高毒農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)，在制定或修訂時(shí)都盡量考慮到與國際食品法典的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同步對(duì)接。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所研究員簡秋在上月舉行的衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部媒體通氣會(huì)上對(duì)我國農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)的定位問題做出解釋。
　　
　　農(nóng)藥改革向好
　　
　　來自農(nóng)業(yè)部的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一季度例行監(jiān)測顯示：按往年同口徑統(tǒng)計(jì)，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為９７．３％、９９．８％和９６．５％，水果合格率為９６．６％，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況繼續(xù)向好。
　　
　　近幾年來，國家對(duì)高毒、違禁農(nóng)藥，高殘留獸藥和違禁添加劑的管理都有所加強(qiáng)，管理體制不斷完善，法律法規(guī)不斷理順。黨國英認(rèn)為，目前我國對(duì)高毒、違禁農(nóng)藥的管理方向是好的。
　　
　?。保梗梗纺晡覈雠_(tái)了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，并于２００２年、２００４年先后兩次修訂了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。
　　
　　從２００５年７月１５日起，我們把農(nóng)藥管理納入農(nóng)業(yè)部的綜合辦公，使農(nóng)藥的行政審批進(jìn)入了規(guī)范化的軌道。
　　
　?。玻埃保蹦辏对拢保等?，農(nóng)業(yè)部、工信部和環(huán)保部等五個(gè)部門發(fā)布了第１５８６號(hào)公告，對(duì)高毒農(nóng)藥采取進(jìn)一步的禁限用管理措施，淘汰禁用了１０種替代產(chǎn)品比較充足的高毒農(nóng)藥，到２０１３年１０月３１日停止銷售和使用。
　　
　　簡秋表示，在國家標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)制定但還沒有頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，已經(jīng)有２０種農(nóng)藥制定了殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，還有１３種沒有制定標(biāo)準(zhǔn)，但全部列入農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃當(dāng)中，今年已經(jīng)有４種正在制定過程中。
　　
　　完善農(nóng)藥公共管理體系
　　
　　“農(nóng)產(chǎn)品安全問題已經(jīng)成了社會(huì)問題。”黨國英認(rèn)為，要想緩解這個(gè)問題，必須提高企業(yè)的違規(guī)成本。
　　
　　簡秋認(rèn)為，一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，質(zhì)量和責(zé)任追溯難。目前我國有２億多農(nóng)戶、７６萬家農(nóng)產(chǎn)品和投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)品流通范圍廣，違禁農(nóng)藥生產(chǎn)和流通、高毒農(nóng)藥使用等違規(guī)制假難以發(fā)現(xiàn)，使得食品質(zhì)量和責(zé)任的可追溯性差和處罰依據(jù)不足。
　　
　　另一方面，與國際農(nóng)藥管理法制體系相比較，我國在登記管理、市場秩序和監(jiān)督制度等方面還存在差距，比如，我國參與農(nóng)藥管理的部門較多，因“多頭管理”造成的職能交叉、重復(fù)管理，致使監(jiān)管工作效率較低。
　　
　　農(nóng)業(yè)部坦承，我國目前農(nóng)藥殘留狀況尚不穩(wěn)定，仍然存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，如南方地區(qū)或其他地區(qū)的夏季由于病蟲害發(fā)生重，農(nóng)藥使用量大，易造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。特別是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，千家萬戶的農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營，加上生產(chǎn)技術(shù)較為落后，基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入難以真正做到，造成監(jiān)管更加困難。
　　
　　黨國英建議，推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的農(nóng)藥公共管理體系建設(shè)。他指出，農(nóng)藥作為可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害因素之一，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全問題，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民勞動(dòng)保護(hù)等多方面的問題，是政府公共管理職能中的一個(gè)重要領(lǐng)域。