《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》出臺以來，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》以及相關(guān)政策措施陸續(xù)公布，為我國種業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，也引起了國際種業(yè)界的高度重視。為推進荷蘭種子企業(yè)與中國種子企業(yè)的合作與發(fā)展，應(yīng)荷蘭經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新部（荷蘭農(nóng)業(yè)部）邀請，種子管理局廖西元副局長、鄒奎副調(diào)研員，商務(wù)部外國投資管理司吳宗弟調(diào)研員一行3人，于11月1-3日赴荷蘭考察了瑞克斯旺（Rijk Zwaan）蔬菜種子公司、安莎（Enza Zaden）蔬菜種子公司、科因（KeyGene）公司、荷蘭種植協(xié)會(Plantum)，參觀了荷蘭國際園藝博覽會，并與荷蘭農(nóng)業(yè)部官員進行了座談交流。整個考察活動由荷蘭種植協(xié)會接待和安排。通過此次考察活動，促進了中荷雙方的溝通和交流。荷蘭種業(yè)的成功運作模式，對我國加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展,具有借鑒意義?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

       一、荷蘭農(nóng)作物種業(yè)已躋身世界強國之列

       荷蘭在植物種子種苗及育種方面實力雄厚，觀賞植物、馬鈴薯種薯、亞麻種子種苗業(yè)居全球領(lǐng)先水平。植物新品種培育和種子種苗生產(chǎn)是荷蘭重要且高度發(fā)達的經(jīng)濟組成部分之一。

       （一）荷蘭是世界上最大的植物種子種苗出口國

       荷蘭大約有350家種子公司，植物種子種苗年銷售額超過25億歐元，占全球出口總額的25%，占歐洲植物種子種苗出口總額的47%。其中，園藝作物種子出口額近8億美元，位居第1位。全球75%的馬鈴薯種薯國際貿(mào)易來自荷蘭的種子公司。歐洲市場55%蔬菜、50%園藝作物、40%馬鈴薯的種子種苗均來自荷蘭。

       （二）荷蘭在國際蔬菜種業(yè)界具有舉足輕重的地位

       全球十大蔬菜種子公司中有3家源自于荷蘭，即瑞克斯旺公司、安莎公司、比久公司，有4家通過收購荷蘭本土企業(yè)而把重要的分公司設(shè)在荷蘭，如美國孟山都公司、瑞士先正達公司、德國拜耳公司、法國利馬格蘭公司等。同時，荷蘭蔬菜種子出口額居全球各國蔬菜種子出口額之首，甚至是美國的兩倍，充分說明了荷蘭在蔬菜種業(yè)界的重要地位。

       （三）荷蘭高度重視植物新品種培育和品種權(quán)保護

       據(jù)荷蘭種植協(xié)會統(tǒng)計，1995-2007年，荷蘭植物新品種保護申請量超過10000件，穩(wěn)居歐盟第1位，是位居第2位德國、第3位法國的2倍之多。自1999年以來，中國受理荷蘭企業(yè)、科研單位植物新品種權(quán)申請214件，涉及10多個植物屬和種，授予植物新品種權(quán)36件，是國外公司、企業(yè)在中國申請新品種權(quán)保護最多的國家之一。

       （四）荷蘭種植協(xié)會在農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用

       荷蘭種植協(xié)會，全稱荷蘭育種、組織培養(yǎng)、種子種苗生產(chǎn)貿(mào)易協(xié)會，擁有450個成員單位，是荷蘭植物種子種苗行業(yè)的一個分組織，協(xié)會以維護整個行業(yè)及協(xié)會成員的利益為宗旨，在政府及國內(nèi)外相關(guān)團體間發(fā)揮著橋梁紐帶作用，并在必要時對政府的相關(guān)政策提出意見和建議。

       二、荷蘭農(nóng)作物種業(yè)進入中國步伐呈加快之勢

       在農(nóng)作物種業(yè)領(lǐng)域，荷蘭是開展與中國合作較早的歐洲國家之一?？鐕N業(yè)公司以蔬菜和花卉種子為突破口，采取合資、建立辦事處或?qū)嶒炚镜确绞竭M入中國種子市場，2000年《中華人民共和國種子法》頒布實施后，荷蘭瑞克斯旺、安莎等跨國種子企業(yè)進入中國種業(yè)市場步伐明顯加快。目前，在中國注冊的外資(含合資)種子企業(yè)已超過70家，主要從事蔬菜和花卉種子種苗業(yè)務(wù)。

       （一）荷蘭與中國種業(yè)合作領(lǐng)域不斷拓展

       1996年先后成立了荷方控股的紐內(nèi)姆（北京）種子有限公司、外資（荷蘭/中國臺北）西安東方種子有限公司；2005年成立了中方控股的黑龍江都倍亞麻育種有限公司。瑞克斯旺公司1998年進入中國種業(yè)市場，2001年成立了中方控股的瑞克斯旺（青島）有限公司， 2008年、2011年先后建立了瑞克斯旺青島研發(fā)中心、桂林研發(fā)中心，在研發(fā)育種、設(shè)備、技術(shù)、種子生產(chǎn)等方面累計投入1.5億元。安莎公司1999年進入中國種業(yè)市場，2007年、2009年先后成立了安莎種子科技（北京）有限公司、安莎天地種子（北京）有限公司，在北京、廣東建立了2個研發(fā)中心，在山東、甘肅建立了2個新品種展示示范基地。

       2009年以來，中國農(nóng)科院蔬菜花卉所、北京農(nóng)科院北京蔬菜中心、天津黃瓜研究所、深圳華大基因研究院、北京師范大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和上海交通大學(xué)等國內(nèi)科研院所，與荷蘭綠色遺傳研究所、瑞克斯旺公司、尼克森斯旺公司、歐洲龍井公司、紐內(nèi)姆公司和瓦赫寧根大學(xué)等科研院所、種子公司開展了黃瓜、生菜、大白菜、馬鈴薯等蔬菜作物基因組測序、番茄基因組重測序等方面的研究與應(yīng)用合作。

       （二）荷蘭旨在減少種子企業(yè)進入中國的制度限制

       我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，也是用種大國，據(jù)初步統(tǒng)計，我國種業(yè)市場價值已達600億元人民幣左右，是僅次于美國的世界第二大種子市場，潛在市場價值將達900億元人民幣?？鐕N業(yè)公司看到了巨大的發(fā)展空間，既有進一步加大中國種業(yè)市場投資力度的規(guī)劃，又有突破現(xiàn)行法規(guī)政策等相關(guān)規(guī)定的想法。荷方關(guān)心的問題集中在兩個方面：

       1.中荷合資種子企業(yè)股份比例。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》（國家發(fā)改委、商務(wù)部第57號發(fā)布）規(guī)定，“農(nóng)作物新品種選育和種子開發(fā)生產(chǎn)（中方控股）”被列入“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”，即中方企業(yè)至少占51%股份。荷方認為，這一政策限制了荷蘭種子企業(yè)在中國的發(fā)展。為此荷方建議，一是荷蘭蔬菜等非主要農(nóng)作物種子企業(yè)多為家族式企業(yè)，其研發(fā)的核心技術(shù)、品種為公司獨有，應(yīng)允許荷蘭的非主要農(nóng)作物種子企業(yè)在中國成立獨資公司，以實現(xiàn)其在中國利益的最大化。二是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》實施前已成立的中荷合資企業(yè)，到期后再次注冊，股份比例、以及企業(yè)增資股份比例應(yīng)按原規(guī)定執(zhí)行。

       2.育繁推一體化種子企業(yè)條件?！掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）對育繁推一體化企業(yè)應(yīng)具備的注冊資本、固定資產(chǎn)，檢驗儀器設(shè)備、檢驗室、檢驗人員，倉庫曬場、種子加工、干燥設(shè)施設(shè)備及加工廠房，營業(yè)場所及售后服務(wù)體系，育種機構(gòu)、科研育種人員、自育品種，種子生產(chǎn)基地等方面均有明確規(guī)定。荷方誤以為，荷蘭在中國的合資等各種形式的種子企業(yè)的每種作物均要實現(xiàn)育繁推一體化，并表示難度太大，幾乎不可能實現(xiàn)。

       中方考察團全面介紹了國務(wù)院《意見》和《管理辦法》相關(guān)規(guī)定，雙方達成諒解，荷方表示今后將加大在中國合資公司的投資力度，向育繁推一體化企業(yè)方向發(fā)展。