——2011年全省種子工作總結(jié)和2012年工作意見

    2011年是我國種業(yè)發(fā)展史上不平凡的一年。4月份國務(wù)院出臺了關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見，5月份國務(wù)院召開了全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作大會，8月份農(nóng)業(yè)部成立了種子管理局，10月份福建省出臺了貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見，11月份農(nóng)業(yè)部種子管理局召開了全國種子執(zhí)法年活動總結(jié)會，12月份又召開了全國種植業(yè)工作會議和種子站（局）長座談會。意見的出臺和相關(guān)會議的頻繁召開，顯示了國家對種業(yè)的高度重視。今天我們在這里召開全省種子工作會議，目的就是傳達(dá)貫徹“意見”和相關(guān)會議的精神，總結(jié)過去一年的工作，分析存在的困難和問題，部署新一年的種子工作和組織開展種子執(zhí)法年活動，為在新形勢下推動我省的種業(yè)發(fā)展、謀劃思路、研討對策，因此，這次會議意義重大。

    下面，根據(jù)會議的安排，我向大會報告三個方面的內(nèi)容：

    一、傳達(dá)全國種業(yè)有關(guān)會議的主要精神

    （一）全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議

    2011年5月份，國務(wù)院在湖南長沙市召開了全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議，國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志，各省市自治區(qū)人民政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)廳長、財政廳長、科技廳長、發(fā)改委主任參加了會議，各省種子站站長列席了會議?；亓加窀笨偫淼綍隽酥匾v話，回副總理講了四點意見：

    1、充分肯定成績，深入總結(jié)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。

    解放以來我國種業(yè)取得巨大成就。一是優(yōu)良品種培育取得重大成果。上世紀(jì)70年代以來，我國成功培育了雜交水稻、矮桿化小麥；改革開放以來成功培育了超級雜交稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜等一大批優(yōu)良品種，有些居于世界領(lǐng)先水平。二是優(yōu)良品種推廣取得顯著成效。新中國成立以來，我國主要農(nóng)作物品種已普遍更換了6-7次，全國農(nóng)作物良種覆蓋率由1949年0.06%提高到目前96%，三是優(yōu)良品種供應(yīng)能力顯著提高，商品種子供應(yīng)率由上世紀(jì)90年代中期30%提高到目前60%。四是種子企業(yè)實力有明顯增強(qiáng)。五是種業(yè)支撐保障體系初步形成。

    2、準(zhǔn)確把握形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。

    （1）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)至關(guān)重要，必須深刻認(rèn)識，全面把握。第一，這是保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全的迫切需要，第二，這是持續(xù)增加農(nóng)民收入的迫切需要，第三，這是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要。農(nóng)業(yè)國際競爭的核心是農(nóng)業(yè)科技競爭，農(nóng)業(yè)科技競爭的焦點在于優(yōu)良品種選育。

    （2）我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展任務(wù)極為繁重，面臨的外部挑戰(zhàn)特別嚴(yán)峻，必須高度重視，積極應(yīng)對。

    當(dāng)前我國種業(yè)發(fā)展存在的突出問題：一是育種創(chuàng)新能力較低，品種多亂雜問題突出。二是種業(yè)集中度仍然較低，企業(yè)多小散問題突出。三是市場監(jiān)管能力較低，種子假冒偽劣問題突出。四是外部挑戰(zhàn)形勢嚴(yán)峻。國外種業(yè)資本的進(jìn)入，對豐富我國品種資源，引進(jìn)先進(jìn)育種技術(shù)和營銷理念具有積極作用，但也對我國種業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一旦農(nóng)作物特別是糧食作物種子市場，品種選育和種業(yè)體系被外資掌控，我們不僅要付出極大的經(jīng)濟(jì)代價，而且發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)將會喪失，國家糧食安全就難以保障，后果不堪設(shè)想，對此，必須有清醒的認(rèn)識。

    （3）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)面臨的機(jī)遇特別難得，必須緊緊抓住，奮發(fā)進(jìn)取。

    一是大政方針已經(jīng)明確，國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見，首次明確了農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，首次明確了商業(yè)化育種的新思路，全面部署了各項重點任務(wù)，必將為種業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。二是投資者非常踴躍，三是種業(yè)界熱情高漲，四是種業(yè)發(fā)展有良好基礎(chǔ)。所有這些都為加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

    3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新突破

    一是著力提升科技創(chuàng)新能力。要推進(jìn)種業(yè)科研體制創(chuàng)新，推進(jìn)種業(yè)科研方式創(chuàng)新，推進(jìn)種業(yè)科研評價體系創(chuàng)新，推進(jìn)種業(yè)科研人才培養(yǎng)持續(xù)創(chuàng)新。二是著力提升企業(yè)競爭能力。要推動企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持。三是著力提升供種保障能力。要大力扶持種子生產(chǎn)基地，強(qiáng)化種子生產(chǎn)收儲扶持政策，加強(qiáng)種子儲備調(diào)控體系建設(shè)。四是著力提升市場監(jiān)管能力。要加強(qiáng)種子市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)種子市場監(jiān)督檢查，加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)，加強(qiáng)種子行業(yè)自我管理，加強(qiáng)種子法制建設(shè)。

    4、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新局面。

    一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，二要強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，三要強(qiáng)化政策扶持，四要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，五要強(qiáng)化協(xié)作配合。

    （二）全國種子執(zhí)法年活動總結(jié)會

    2011年11月份，農(nóng)業(yè)部種子管理局在北京召開了全國種子執(zhí)法年活動總結(jié)會，農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和各省種子站（局）長參加了會議，部黨組成員、人事司司長梁田庚同志做了主題報告，韓長賦部長親自到會指導(dǎo)并做重要講話。

    梁田庚同志講了三點意見：

    一是總結(jié)了種子執(zhí)法年活動取得的成效。主要有五方面：一是抓市場準(zhǔn)入，加大企業(yè)清理力度；二是抓品種管理，加大品種退出力度；三是抓質(zhì)量監(jiān)督，加大種子抽檢力度。四是抓執(zhí)法檢查，加大案件查處力度；五是抓隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平。

    二是提出了2012年執(zhí)法年活動的五點要求。即：（1）突出監(jiān)管重點，集中組織冬季企業(yè)督查，春季市場抽查，夏季基地巡查和秋季市場檢查四大專項行動。在檢測項目上重點加強(qiáng)品種真實性檢測，在檢查對象上，要把質(zhì)量監(jiān)督抽查中連續(xù)兩年不合格，抽檢不配合的企業(yè)以及受到社會公眾舉報的企業(yè)做為監(jiān)管重點。（2）前移監(jiān)管關(guān)口，一是將品種管理的重點由審定環(huán)節(jié)前移至試驗環(huán)節(jié)，二是將對企業(yè)監(jiān)管的重點由經(jīng)營環(huán)節(jié)前移至生產(chǎn)環(huán)節(jié)。三是將質(zhì)量監(jiān)管的重點由市場環(huán)節(jié)前移至加工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對加工、包裝、儲運環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。（3）下沉管理重心，一是品種管理要下沉，將目前的品種試驗管理逐步延伸到縣級種子管理機(jī)構(gòu)。三是市場監(jiān)管要下沉，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代銷點的市場監(jiān)管。四是培訓(xùn)指導(dǎo)要下沉，指導(dǎo)農(nóng)戶正確選用優(yōu)良品種。（4）強(qiáng)化配合聯(lián)動。即強(qiáng)化部門聯(lián)動，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動，上下聯(lián)動，品種保護(hù)執(zhí)法和市場監(jiān)管聯(lián)動。（5）實行打扶結(jié)合，即把對企業(yè)的扶持政策與監(jiān)管結(jié)合起來，獎優(yōu)罰劣。

    三是當(dāng)前要抓好落實的幾項工作。（1）深入推動意見貫徹實施；（2）切實加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)，各地要抓住農(nóng)業(yè)部成立種子管理局的機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化職能，健全隊伍，爭取種子管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾?；?）做好明年供種保障工作。

    韓長賦部長講話的主要精神：

    韓部長在講話中著重強(qiáng)調(diào)了下一步種子系統(tǒng)要做好五個方面的工作：

    一是推動出臺種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為明確種業(yè)發(fā)展方向，整合種業(yè)各方面資源，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)布局，細(xì)化《意見》要求，農(nóng)業(yè)部已完成了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制和論證工作，近期將安排部常務(wù)會審議，年底前報國務(wù)院，爭取早日發(fā)布，最遲在《意見》出臺一周年之前發(fā)布?！兑?guī)劃》發(fā)布后，各?。▍^(qū)、市）要按照《規(guī)劃》的總體布局和要求，做好本地區(qū)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作。

    二是爭取出臺配套文件。目前各地各部門已經(jīng)出臺了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施，但《意見》中提出的政策措施還有很多沒有落實到位。下一步，部里將加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭在種子儲備、種子生產(chǎn)保險、種子檢驗檢測、制種大縣獎勵、良種繁育補(bǔ)貼、強(qiáng)化經(jīng)費保障、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等方面出臺更多的政策。各地也要積極探索，主動爭取，先行先試，力爭有所突破。

    三是強(qiáng)化能力建設(shè)。這是更長遠(yuǎn)的任務(wù)，當(dāng)前重點是提升“三個能力”：一是提升種子生產(chǎn)能力，通過種子工程、綜合開發(fā)、新增千億斤糧食項目的實施，在西北、西南、海南等優(yōu)良區(qū)域，集中建設(shè)一批國家級和省級的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地，同時改造升級一批現(xiàn)代化的種子生產(chǎn)加工中心。另外，在棉糧油生產(chǎn)大縣推動建設(shè)新品種引進(jìn)示范場、示范基地，進(jìn)行新品種展示示范。二是提升科研創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善國家級種質(zhì)資源庫和圃的建設(shè)，扶持大型“育繁推一體化”企業(yè)建設(shè)一批生物技術(shù)實驗室和育種基地。除了支持科研單位，還要支持大型企業(yè)搞育種，要有分工，科研單位主要進(jìn)行育種基礎(chǔ)研究和材料研究，企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化育種。三是提升種業(yè)管理能力，強(qiáng)化基層種子管理機(jī)構(gòu)的體系建設(shè)，重點提高種子檢驗?zāi)芰推贩N試驗?zāi)芰?；建立國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的種子管理信息平臺，實現(xiàn)品種審定和保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營許可、案件查處的信息共享。加強(qiáng)種子質(zhì)量和種子安全的監(jiān)管。今后種子經(jīng)銷要逐步全面推行代理制，這將有利于保證種子質(zhì)量，也有利于大企業(yè)的發(fā)展；省級要有專門的種子管理機(jī)構(gòu)，能參公管理更好。

    四是做大做強(qiáng)我國骨干種子企業(yè)。這是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù)。要加大對“育繁推一體化”企業(yè)的研發(fā)投入，鼓勵種業(yè)科研單位與優(yōu)勢種子企業(yè)進(jìn)行緊密合作，促進(jìn)商業(yè)化育種人才和資源向優(yōu)勢種子企業(yè)流動，探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新機(jī)制。一個國家種業(yè)要有競爭力、控制力，要靠優(yōu)勢科研單位和優(yōu)勢種子企業(yè)，特別是優(yōu)勢種子企業(yè)。要大幅度提高種子市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，促進(jìn)我國骨干種子企業(yè)做大做強(qiáng)。

    五是創(chuàng)新種業(yè)科研體制機(jī)制?！兑庖姟诽岢鲆苿涌蒲薪虒W(xué)單位與商業(yè)化育種分離、與所辦的種子企業(yè)分離，使科研單位專心開展基礎(chǔ)性、公益性研究，商業(yè)化育種要逐步移交給種子企業(yè)，由企業(yè)按市場需求確定育種目標(biāo)，按照現(xiàn)代育種模式開展品種選育，提高商業(yè)化育種效率。推進(jìn)這兩個“分離”需要一個過程，但方向是明確的。希望大家不斷開闊思路、勇于實踐，通過創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)，搭建科企合作平臺，建立創(chuàng)新聯(lián)盟，研究探索建立種業(yè)科研成果的交易市場，規(guī)范品種交易行為，提升“育繁推一體化”企業(yè)的創(chuàng)新能力。

    （三）全國種植業(yè)工作會議（套開種子站（局）長座談會）

    梁田庚同志在全國種植業(yè)工作會議上關(guān)于種子工作講話的主要內(nèi)容：

    一是充分肯定了今年全國種子工作的成績。

    二是提出了進(jìn)一步深化認(rèn)識，提升推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思路和措施。

    三是提出了今年要重點抓好的七項工作。

    1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，繼續(xù)推動地方實施意見制定出臺。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識抓好國務(wù)院《意見》貫徹落實對促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的重大意義，下大力氣、聚精會神地抓好《意見》各項目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實。

    2.實施種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步落實國務(wù)院《意見》規(guī)定的各項政策措施。部里已完成《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，爭取明年初報國務(wù)院審定發(fā)布。各?。▍^(qū)、市）也要抓緊制定本地區(qū)的種業(yè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點，整合各方面資源和力量，共同推動種業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)工作，細(xì)化落實《意見》的政策措施。

    3.抓好供種保障，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種充足安全。保障生產(chǎn)用種安全是種子管理機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。要利用種子工程、綜合開發(fā)、新增千億斤糧食等項目，加快建設(shè)一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化種子生產(chǎn)基地，穩(wěn)步提高良種綜合生產(chǎn)能力。要密切關(guān)注種子生產(chǎn)和供需形勢，做好種情調(diào)度，強(qiáng)化市場監(jiān)測，切實抓好種子余缺調(diào)劑。尤其是“兩系”水稻種子，要強(qiáng)化質(zhì)量檢測和跟蹤，保證種子質(zhì)量。要落實好種子儲備任務(wù)，發(fā)揮南繁基地調(diào)劑制種的作用，保證農(nóng)業(yè)救災(zāi)和生產(chǎn)用種需要。要聯(lián)合工商、物價部門加強(qiáng)價格監(jiān)管，保持種子市場平穩(wěn)運行。

    4.嚴(yán)格品種管理，確保源頭治理取得實效。要嚴(yán)格試驗管理，完善品種試驗體系，擴(kuò)大區(qū)試和植物新品種測試覆蓋范圍，改善試驗條件，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，努力避免低水平重復(fù)的品種參試。加強(qiáng)區(qū)試點監(jiān)管，對存在“跑點”和更改試驗結(jié)果的問題單位堅決取消試驗資格，并嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。要嚴(yán)把審定關(guān)口，抓緊修訂《主要農(nóng)作物品種審定管理辦法》，完善審定標(biāo)準(zhǔn)，提高審定門檻，規(guī)范試驗和審定程序，健全兩級審定協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持兩級審定統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)樣品。繼續(xù)加大品種退出力度。要統(tǒng)籌品種審定與新品種保護(hù)管理，建立統(tǒng)一的DNA指紋圖譜庫，從源頭上解決品種多亂雜的問題。

    5.扶持優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)骨干種子企業(yè)做大做強(qiáng)。要積極推動商業(yè)化育種資源和技術(shù)、人才等要素向企業(yè)流動，探索建立育繁推一體化的商業(yè)化育種新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在品種培育、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣中的重要作用。要通過對接有關(guān)項目，加大對“育繁推一體化”企業(yè)的研發(fā)投入，鼓勵種業(yè)科研單位與優(yōu)勢種子企業(yè)進(jìn)行緊密合作，促進(jìn)商業(yè)化育種人才和資源向優(yōu)勢種子企業(yè)流動，探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新機(jī)制。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，促進(jìn)我國骨干種子企業(yè)做大做強(qiáng)。

    6.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保不發(fā)生重大種子事件。明年種子執(zhí)法年活動將進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按新《辦法》實行許可和監(jiān)管。要組織開展冬季企業(yè)督查、春季市場抽查、夏季基地巡查和秋季市場檢查四個專項行動，前移監(jiān)管關(guān)口，下沉管理重心，強(qiáng)化配合聯(lián)運，實行打扶結(jié)合。最近，部里印發(fā)了2012年種子執(zhí)法年活動方案，各省區(qū)、市要按照總體要求，抓緊制定具體方案，下狠招，出重拳，保持執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢，震懾不法企業(yè)和違法分子，凈化市場環(huán)境。

    7.加強(qiáng)體系建設(shè)，繼續(xù)提升管理能力。各省區(qū)、市要抓住機(jī)遇，積極爭取種子管理機(jī)構(gòu)“參公”管理，依法履行行政許可、管理和處罰職責(zé)，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管和新品種保護(hù)管理。要加強(qiáng)種子管理體系特別是基層體系建設(shè)，提高縣級機(jī)構(gòu)的種子檢測、品種試驗、品種展示和監(jiān)管執(zhí)法能力。要加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的管理信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)品種管理、品種保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營許可、案件查處等信息共享，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢。