二、認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)執(zhí)法工作再上新臺(tái)階

　　隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的步伐不斷加快；隨著《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，種業(yè)必將進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展階段。與此同時(shí)，種子監(jiān)管工作也將面臨新的挑戰(zhàn)。一是監(jiān)管要求越來(lái)越高。隨著機(jī)械化作業(yè)程度的大幅度提高和異常氣候的多發(fā)頻發(fā)，對(duì)種子活力、健康檢測(cè)的需求越來(lái)越迫切，對(duì)品種抗性、適應(yīng)性鑒定的要求越來(lái)越高，但這方面的工作基礎(chǔ)還很薄弱，有些還處在空白地帶，不能適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要。二是監(jiān)管難度越來(lái)越大。隨著執(zhí)法力度的逐年加大，不法分子制假售假的手法更加多樣、行為更加隱蔽，應(yīng)對(duì)檢查的手段不斷翻新，種子監(jiān)管難度越來(lái)越大。隨著供種向供苗、供秧的延伸，加強(qiáng)對(duì)種苗、種秧監(jiān)管的要求也十分迫切，但目前的法律法規(guī)和監(jiān)管手段都亟待完善。三是監(jiān)管責(zé)任越來(lái)越重。隨著異常氣候的頻繁發(fā)生，對(duì)品種區(qū)域試驗(yàn)和審定工作的要求越來(lái)越高；由品種種性引發(fā)的生產(chǎn)安全事故呈上升趨勢(shì)，需要鑒定和調(diào)解的工作量越來(lái)越大，種子管理機(jī)構(gòu)依法處理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任越來(lái)越重。

　　明年是落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年，我部將繼續(xù)開(kāi)展“執(zhí)法年”活動(dòng)。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”和“屬地管理”的原則和機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大全程監(jiān)管力度，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管工作深入開(kāi)展，努力確保種子供應(yīng)安全和不發(fā)生重大種子安全事故。近期，部里將印發(fā)明年的執(zhí)法年活動(dòng)方案，進(jìn)行部署。在此，我對(duì)明年執(zhí)法年活動(dòng)提幾點(diǎn)要求：

　?。ㄒ唬┩怀霰O(jiān)管重點(diǎn)。明年執(zhí)法年活動(dòng)將集中組織冬季企業(yè)督查、春季市場(chǎng)抽查、夏季基地巡查和秋季市場(chǎng)檢查四項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。在檢測(cè)項(xiàng)目上，繼續(xù)做好種子質(zhì)量檢測(cè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)品種真實(shí)性檢測(cè)，堅(jiān)決打擊套牌侵權(quán)行為；在檢查對(duì)象上，要把質(zhì)量監(jiān)督抽查中連續(xù)兩年不合格、抽檢不配合的企業(yè)以及受到社會(huì)公眾舉報(bào)的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)；在監(jiān)管區(qū)域上，要把甘肅、新疆、四川、湖南、江蘇等制種大省和吉林、河北、河南、山東、湖南、四川、湖北、安徽等用種大省作為重點(diǎn)；在作物種類上，要以玉米、水稻、棉花作為重點(diǎn)，兼顧蔬菜等具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的作物，加大種子檢測(cè)力度。

　?。ǘ┣耙票O(jiān)管關(guān)口。隨著執(zhí)法年活動(dòng)的深入開(kāi)展，急需將品種管理、基地管理、企業(yè)管理等種子監(jiān)管關(guān)口前移。一是將品種管理的重點(diǎn)由審定環(huán)節(jié)前移至試驗(yàn)環(huán)節(jié)。在嚴(yán)格品種審定、加大品種退出力度基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌品種試驗(yàn)與DUS測(cè)試，協(xié)調(diào)國(guó)家與省兩級(jí)品種試驗(yàn)，完善品種鑒定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理布局品種試驗(yàn)點(diǎn)，堅(jiān)決將不適宜種植的品種淘汰掉。二是將對(duì)企業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)由經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)前移至生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩證”許可新辦法，在企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)等方面嚴(yán)把種子生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，加大對(duì)無(wú)證或侵權(quán)生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、私繁亂制等違法行為的打擊力度，堅(jiān)決維護(hù)制種基地的生產(chǎn)秩序。三是將質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)由市場(chǎng)環(huán)節(jié)前移至加工環(huán)節(jié)。加大對(duì)部、省發(fā)證企業(yè)和不良記錄企業(yè)的抽查力度，加強(qiáng)對(duì)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。明年的執(zhí)法年活動(dòng)將提前到今年11月底開(kāi)始，近期部里將啟動(dòng)種子企業(yè)督查冬季行動(dòng)，從源頭把好種子入市關(guān)。

　?。ㄈ┫鲁凉芾碇匦?。針對(duì)目前品種種植風(fēng)險(xiǎn)逐步加大、制假售假由明轉(zhuǎn)暗的特點(diǎn)，要改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作思路。一是品種管理要下沉。要將目前的品種試驗(yàn)管理逐步延伸到縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家和省兩級(jí)的品種試驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)逐步覆蓋到農(nóng)業(yè)用種大縣，大幅增加品種試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)，在品種試驗(yàn)環(huán)節(jié)及早發(fā)現(xiàn)品種缺陷，降低品種種植風(fēng)險(xiǎn)。二是市場(chǎng)監(jiān)管要下沉。要將市場(chǎng)檢查重點(diǎn)逐步從大型農(nóng)資市場(chǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代銷點(diǎn)，拓展到村組，嚴(yán)把物流關(guān)口，嚴(yán)防假劣種子入戶到田。三是案件處理要下沉。要深入基層聽(tīng)民聲、解民憂，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)發(fā)生的種子案件要高度重視，在第一時(shí)間作出反應(yīng)，將案件處理在當(dāng)?shù)?、矛盾化解在基層。四是培?xùn)指導(dǎo)要下沉。在種子銷售的關(guān)鍵季節(jié)，種子管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)農(nóng)戶正確選擇優(yōu)良品種，識(shí)辨假劣種子，提高農(nóng)民和用戶的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

　　（四）強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)。通過(guò)兩年的執(zhí)法年活動(dòng)，初步形成了上下協(xié)同、檢打聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，對(duì)這種行之有效的方法，要繼續(xù)堅(jiān)持，不斷強(qiáng)化。一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與公安、工商、質(zhì)檢、檢察及法院等相關(guān)部門溝通，建立種子案件聯(lián)合辦案機(jī)制、執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，加大案件查處力度。二是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。對(duì)于重大種子案件查處，案件發(fā)生地與企業(yè)所在地要密切配合，對(duì)假劣種子處理、企業(yè)處理、品種退出要協(xié)調(diào)行動(dòng)，多管齊下，切實(shí)提高監(jiān)管和打擊效率。三是要上下聯(lián)動(dòng)。各地要按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，精心組織監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)抽查檢測(cè)結(jié)果，及時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人及種子進(jìn)行查處，并向上級(jí)主管部門反饋結(jié)果。同時(shí)，要及時(shí)將本地區(qū)發(fā)生的重大種子案件及查處情況報(bào)告上級(jí)主管部門，涉及跨區(qū)域案件，上級(jí)主管部門要組織協(xié)調(diào)，共同查辦，防止一般種子事故演變?yōu)橹卮笕后w性事件。四是品種保護(hù)執(zhí)法與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。新品種保護(hù)執(zhí)法和種子市場(chǎng)監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一抽樣、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，依據(jù)《植物新品種保護(hù)條例》和《種子法》的有關(guān)規(guī)定，做到假冒并罰、從嚴(yán)處理。

　?。ㄎ澹?shí)行打扶結(jié)合。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和有關(guān)省出臺(tái)了一系列扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策，要把這些政策的實(shí)施與監(jiān)管行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)惠政策扶持與企業(yè)守法誠(chéng)信行為結(jié)合起來(lái)，在享受骨干企業(yè)評(píng)選、項(xiàng)目安排、稅收減免、信貸支持以及品種審定綠色通道等待遇方面，要向遵紀(jì)守法、誠(chéng)信自律的企業(yè)傾斜，對(duì)有不良記錄的企業(yè)一律不予考慮。

　　各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)種子執(zhí)法年活動(dòng)務(wù)必高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步健全執(zhí)法年工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，狠抓責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取支持，增加專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把種子執(zhí)法年各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。要進(jìn)一步健全工作督導(dǎo)制度，加大督導(dǎo)力度，及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展、督促問(wèn)題整改。建立完善年度目標(biāo)考核和績(jī)效管理制度，對(duì)執(zhí)法年工作積極主動(dòng)、成效顯著的省份予以表彰；對(duì)行動(dòng)遲緩、成效不佳的省份要進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各地要制定執(zhí)法年活動(dòng)的宣傳方案，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題要提前研究，密切與新聞媒體聯(lián)系，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。通過(guò)舉辦主題鮮明、特點(diǎn)突出、形式新穎的活動(dòng)，宣傳執(zhí)法年的成效和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響。