(2011年11月17日)

　　今年年初，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，召開了全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議，確立了種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的重要地位，指明了種業(yè)發(fā)展的方向，同時對加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出了全面部署。2011年是種業(yè)發(fā)展極不平凡的一年。各地結(jié)合貫徹國務(wù)院《意見》和會議精神，加大執(zhí)法工作力度，取得了顯著成效。剛才，吉林、江蘇、湖北、甘肅等省作了很好的發(fā)言，介紹了開展種子執(zhí)法年活動的情況，交流了經(jīng)驗和做法，聽了很受鼓舞，也很受啟發(fā)。下面，結(jié)合今年的執(zhí)法年活動和下一步工作安排，我講三點意見。

　　一、上下協(xié)同，檢打聯(lián)動，種子執(zhí)法年活動取得新成效

　　2011年種子執(zhí)法年活動謀劃早、部署快，2月份就印發(fā)了活動方案，3月份即召開會議進行部署。各?。▍^(qū)、市）按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一安排，精心組織，加大力度，創(chuàng)新機制，強化措施，取得了新的成效。

　　一是抓市場準入，加大企業(yè)清理力度。我部修訂并發(fā)布了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法，提高了市場準入條件，嚴把許可關(guān)。各地在上年企業(yè)清理整頓的基礎(chǔ)上，進一步擴大集中清查范圍，從“兩雜”種子企業(yè)擴展到常規(guī)種子企業(yè)，由中小企業(yè)擴大到所有企業(yè)。今年1-10月各地依法吊銷、注銷或撤消許可證575個，對713家問題企業(yè)作出了限期整改決定。經(jīng)過兩年清理，種子企業(yè)由8700多家減少到目前的7500多家，成效非常顯著。

　　二是抓品種管理，加大品種退出力度。今年是開展品種集中退出工作以來，退出力度最大、范圍最廣、數(shù)量最多的一年。對加強品種管理和征集審定品種標準樣品作出了統(tǒng)一部署，對343個未提交標準樣品的國審品種作出退出處理，并將未提交標準樣品的省審品種轉(zhuǎn)給相關(guān)省實行退出處理。目前，全國已有26個省（區(qū)、市）開展了品種退出工作，吉林省累計退出506個品種，四川省累計退出382個品種，云南、寧夏等?。▍^(qū)）也首次啟動品種退出制度。

　　三是抓質(zhì)量監(jiān)督，加大種子抽檢力度。自開展種子執(zhí)法年活動以來，不斷加大種子檢測力度，擴大抽檢范圍，增加抽樣數(shù)量，擴充檢測內(nèi)容。今年部級監(jiān)督抽查范圍擴大到24個省、30多種作物，抽查樣品1200多個。在去年開展玉米品種真實性檢測基礎(chǔ)上，今年又建立了玉米品種分子指紋圖譜庫，首次開展了水稻品種真實性檢測。安徽、湖北、吉林、江西、四川、廣東等省加大抽查力度，抽查范圍覆蓋所有市縣、全部企業(yè)和主要作物。在純度鑒定上，湖北采取海南種植鑒定和分子檢測鑒定相結(jié)合的方式，提高了鑒定時效性和準確性。據(jù)我部今年企業(yè)監(jiān)督抽檢結(jié)果，玉米種子合格率穩(wěn)定在90%以上，雜交水稻種子穩(wěn)定在95%以上。

　　四是抓執(zhí)法檢查，加大案件查處力度。各地結(jié)合全國“雙打”行動，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢等部門，深入制種基地、企業(yè)和種子集散地，組織拉網(wǎng)式排查和明查暗訪，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)資市場作為重點區(qū)域，查企業(yè)資質(zhì)、查品種審定、查質(zhì)量指標、查標簽廣告、查經(jīng)營檔案。建立部省聯(lián)合督辦機制，抓典型案例，抓大案要案，查處了北京天作國際農(nóng)業(yè)公司無證銷售假玉米種子、廣西玉林假水稻種子、陜西戶縣假玉米種子等一批重點案件。黑龍江、吉林等省建立重點村摸排倒查機制，有效封堵了非法種子進村入戶。據(jù)統(tǒng)計，各地累計派出執(zhí)法車4.8萬臺次、執(zhí)法人員34.6萬人次，檢查市場17067個次，檢查企業(yè)及門市25.6萬家，清理不規(guī)范標簽和虛假廣告1萬多份，依法查處案件6800多起，沒收假劣種子179萬公斤,涉案金額1420多萬元，有效保護了農(nóng)民利益。

　　五是抓隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平。種子管理部門在執(zhí)法活動中樹立了執(zhí)法形象，擴大了社會影響，贏得了政府及有關(guān)部門的重視和支持。今年以來，湖北、安徽、貴州、黑龍江等省級種子管理機構(gòu)實行了參公管理，至此，納入?yún)⒐芾淼氖〖壏N子管理機構(gòu)已有8個。四川省首次將種子質(zhì)量檢測和品種試驗經(jīng)費列入財政預(yù)算，增加經(jīng)費270萬元；吉林省在產(chǎn)糧大縣建立了15個種子檢測分中心，廣東省籌建了13個種子檢驗中心。2011年，我部利用種子工程項目，對14個重點種子質(zhì)檢機構(gòu)配置了分子檢測設(shè)備、建設(shè)了標準樣品庫，改善了檢測技術(shù)條件。目前，有14個省級種子質(zhì)檢機構(gòu)具備了品種真實性檢測能力，4個具備轉(zhuǎn)基因檢測能力。各地舉辦種子管理和專業(yè)技能培訓(xùn)班300多期，累計培訓(xùn)3萬多人次，管理隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力明顯提高。

　　六是抓誠信建設(shè)，強化企業(yè)自律意識。今年2月中國種子協(xié)會牽頭倡導(dǎo)企業(yè)誠信和自律活動，組織53家玉米制種企業(yè)簽訂了“中國玉米種子安全生產(chǎn)公約”，通過自律規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，得到了業(yè)界積極響應(yīng)和好評。甘肅武威、涼州等地成立了行業(yè)自律協(xié)調(diào)小組，組織企業(yè)開展自律承諾，撬搶基地行為明顯減少。中國種子協(xié)會還首次開展了企業(yè)誠信分類評選活動，依據(jù)企業(yè)綜合業(yè)績和實際表現(xiàn)，分別授予62家AAA級、79家AA級和21家A級信用企業(yè)，推動了種子企業(yè)誠信體系建設(shè)。

　　總體上看，今年種子執(zhí)法年活動取得了顯著成效，也積累了寶貴經(jīng)驗：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。韓長賦部長多次就種子執(zhí)法年活動提出明確要求，主管部領(lǐng)導(dǎo)親自部署。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、工商、質(zhì)檢等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、層層落實的工作局面。二是責任明確。各地圍繞企業(yè)資質(zhì)、品種管理、質(zhì)量監(jiān)管、基地整治和案件查處等重點任務(wù)，突出源頭治理，把目標任務(wù)層層分解，明確了領(lǐng)導(dǎo)責任人和具體責任人。三是督導(dǎo)有力。各級農(nóng)業(yè)部門在關(guān)鍵季節(jié)派出工作組，加強督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，推動工作落實。四是創(chuàng)新機制。各地不斷創(chuàng)新機制，形成了檢打聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)查、交叉檢查、跨區(qū)協(xié)查、績效管理、試驗審定兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動等監(jiān)管機制。五是加強宣傳。各地廣泛利用報紙、電視臺、網(wǎng)站等媒體，大力開展執(zhí)法年活動的宣傳報導(dǎo)，普及法律法規(guī)，曝光典型案例，營造了全社會重視、配合、支持執(zhí)法年活動的良好氛圍。