(2011年11月17日)

　　今年年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，召開了全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議，確立了種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的重要地位，指明了種業(yè)發(fā)展的方向，同時(shí)對(duì)加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出了全面部署。2011年是種業(yè)發(fā)展極不平凡的一年。各地結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院《意見》和會(huì)議精神，加大執(zhí)法工作力度，取得了顯著成效。剛才，吉林、江蘇、湖北、甘肅等省作了很好的發(fā)言，介紹了開展種子執(zhí)法年活動(dòng)的情況，交流了經(jīng)驗(yàn)和做法，聽了很受鼓舞，也很受啟發(fā)。下面，結(jié)合今年的執(zhí)法年活動(dòng)和下一步工作安排，我講三點(diǎn)意見。

　　一、上下協(xié)同，檢打聯(lián)動(dòng)，種子執(zhí)法年活動(dòng)取得新成效

　　2011年種子執(zhí)法年活動(dòng)謀劃早、部署快，2月份就印發(fā)了活動(dòng)方案，3月份即召開會(huì)議進(jìn)行部署。各?。▍^(qū)、市）按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一安排，精心組織，加大力度，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，取得了新的成效。

　　一是抓市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大企業(yè)清理力度。我部修訂并發(fā)布了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把許可關(guān)。各地在上年企業(yè)清理整頓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大集中清查范圍，從“兩雜”種子企業(yè)擴(kuò)展到常規(guī)種子企業(yè)，由中小企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。今年1-10月各地依法吊銷、注銷或撤消許可證575個(gè)，對(duì)713家問題企業(yè)作出了限期整改決定。經(jīng)過兩年清理，種子企業(yè)由8700多家減少到目前的7500多家，成效非常顯著。

　　二是抓品種管理，加大品種退出力度。今年是開展品種集中退出工作以來，退出力度最大、范圍最廣、數(shù)量最多的一年。對(duì)加強(qiáng)品種管理和征集審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品作出了統(tǒng)一部署，對(duì)343個(gè)未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的國(guó)審品種作出退出處理，并將未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的省審品種轉(zhuǎn)給相關(guān)省實(shí)行退出處理。目前，全國(guó)已有26個(gè)省（區(qū)、市）開展了品種退出工作，吉林省累計(jì)退出506個(gè)品種，四川省累計(jì)退出382個(gè)品種，云南、寧夏等省（區(qū)）也首次啟動(dòng)品種退出制度。

　　三是抓質(zhì)量監(jiān)督，加大種子抽檢力度。自開展種子執(zhí)法年活動(dòng)以來，不斷加大種子檢測(cè)力度，擴(kuò)大抽檢范圍，增加抽樣數(shù)量，擴(kuò)充檢測(cè)內(nèi)容。今年部級(jí)監(jiān)督抽查范圍擴(kuò)大到24個(gè)省、30多種作物，抽查樣品1200多個(gè)。在去年開展玉米品種真實(shí)性檢測(cè)基礎(chǔ)上，今年又建立了玉米品種分子指紋圖譜庫，首次開展了水稻品種真實(shí)性檢測(cè)。安徽、湖北、吉林、江西、四川、廣東等省加大抽查力度，抽查范圍覆蓋所有市縣、全部企業(yè)和主要作物。在純度鑒定上，湖北采取海南種植鑒定和分子檢測(cè)鑒定相結(jié)合的方式，提高了鑒定時(shí)效性和準(zhǔn)確性。據(jù)我部今年企業(yè)監(jiān)督抽檢結(jié)果，玉米種子合格率穩(wěn)定在90%以上，雜交水稻種子穩(wěn)定在95%以上。

　　四是抓執(zhí)法檢查，加大案件查處力度。各地結(jié)合全國(guó)“雙打”行動(dòng)，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢等部門，深入制種基地、企業(yè)和種子集散地，組織拉網(wǎng)式排查和明查暗訪，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)資市場(chǎng)作為重點(diǎn)區(qū)域，查企業(yè)資質(zhì)、查品種審定、查質(zhì)量指標(biāo)、查標(biāo)簽廣告、查經(jīng)營(yíng)檔案。建立部省聯(lián)合督辦機(jī)制，抓典型案例，抓大案要案，查處了北京天作國(guó)際農(nóng)業(yè)公司無證銷售假玉米種子、廣西玉林假水稻種子、陜西戶縣假玉米種子等一批重點(diǎn)案件。黑龍江、吉林等省建立重點(diǎn)村摸排倒查機(jī)制，有效封堵了非法種子進(jìn)村入戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地累計(jì)派出執(zhí)法車4.8萬臺(tái)次、執(zhí)法人員34.6萬人次，檢查市場(chǎng)17067個(gè)次，檢查企業(yè)及門市25.6萬家，清理不規(guī)范標(biāo)簽和虛假廣告1萬多份，依法查處案件6800多起，沒收假劣種子179萬公斤,涉案金額1420多萬元，有效保護(hù)了農(nóng)民利益。

　　五是抓隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平。種子管理部門在執(zhí)法活動(dòng)中樹立了執(zhí)法形象，擴(kuò)大了社會(huì)影響，贏得了政府及有關(guān)部門的重視和支持。今年以來，湖北、安徽、貴州、黑龍江等省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)行了參公管理，至此，納入?yún)⒐芾淼氖〖?jí)種子管理機(jī)構(gòu)已有8個(gè)。四川省首次將種子質(zhì)量檢測(cè)和品種試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，增加經(jīng)費(fèi)270萬元；吉林省在產(chǎn)糧大縣建立了15個(gè)種子檢測(cè)分中心，廣東省籌建了13個(gè)種子檢驗(yàn)中心。2011年，我部利用種子工程項(xiàng)目，對(duì)14個(gè)重點(diǎn)種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)配置了分子檢測(cè)設(shè)備、建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，改善了檢測(cè)技術(shù)條件。目前，有14個(gè)省級(jí)種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)具備了品種真實(shí)性檢測(cè)能力，4個(gè)具備轉(zhuǎn)基因檢測(cè)能力。各地舉辦種子管理和專業(yè)技能培訓(xùn)班300多期，累計(jì)培訓(xùn)3萬多人次，管理隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力明顯提高。

　　六是抓誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)。今年2月中國(guó)種子協(xié)會(huì)牽頭倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信和自律活動(dòng)，組織53家玉米制種企業(yè)簽訂了“中國(guó)玉米種子安全生產(chǎn)公約”，通過自律規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，得到了業(yè)界積極響應(yīng)和好評(píng)。甘肅武威、涼州等地成立了行業(yè)自律協(xié)調(diào)小組，組織企業(yè)開展自律承諾，撬搶基地行為明顯減少。中國(guó)種子協(xié)會(huì)還首次開展了企業(yè)誠(chéng)信分類評(píng)選活動(dòng)，依據(jù)企業(yè)綜合業(yè)績(jī)和實(shí)際表現(xiàn)，分別授予62家AAA級(jí)、79家AA級(jí)和21家A級(jí)信用企業(yè)，推動(dòng)了種子企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　總體上看，今年種子執(zhí)法年活動(dòng)取得了顯著成效，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)多次就種子執(zhí)法年活動(dòng)提出明確要求，主管部領(lǐng)導(dǎo)親自部署。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、工商、質(zhì)檢等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、層層落實(shí)的工作局面。二是責(zé)任明確。各地圍繞企業(yè)資質(zhì)、品種管理、質(zhì)量監(jiān)管、基地整治和案件查處等重點(diǎn)任務(wù)，突出源頭治理，把目標(biāo)任務(wù)層層分解，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和具體責(zé)任人。三是督導(dǎo)有力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在關(guān)鍵季節(jié)派出工作組，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，推動(dòng)工作落實(shí)。四是創(chuàng)新機(jī)制。各地不斷創(chuàng)新機(jī)制，形成了檢打聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)查、交叉檢查、跨區(qū)協(xié)查、績(jī)效管理、試驗(yàn)審定兩級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等監(jiān)管機(jī)制。五是加強(qiáng)宣傳。各地廣泛利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體，大力開展執(zhí)法年活動(dòng)的宣傳報(bào)導(dǎo)，普及法律法規(guī)，曝光典型案例，營(yíng)造了全社會(huì)重視、配合、支持執(zhí)法年活動(dòng)的良好氛圍。