HNPR-2011--00026

湖南省人民政府文件

湖南省人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

    農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]8號，以下簡稱《意見》）精神，加速提升我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強農(nóng)作物種業(yè)競爭力，滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，現(xiàn)就加快推進現(xiàn)代農(nóng)作種業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

    一、指導思想

    以科學發(fā)展觀為指導，推進體制改革和機制創(chuàng)新，加大政策扶持，增加資金投入，強化市場監(jiān)管，整合種業(yè)資源，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，使我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平。

    二、發(fā)展目標

    到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學研結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，我省主要農(nóng)作水稻、棉花、油菜、玉米、辣椒的優(yōu)良品種覆蓋率提高5%-10%，建設(shè)一批標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系，確保農(nóng)業(yè)用種安全。

    科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。大力加強種質(zhì)資源和育種理論方法技術(shù)的創(chuàng)新，推進商業(yè)化育種，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性作物新品種。穩(wěn)步提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻率中的比例由45%提升到60%。

    供種保障能力全面提高。加強育種家種子、原種等種子生產(chǎn)能力建設(shè)，在優(yōu)勢制種區(qū)建設(shè)一批標準化、規(guī)?；?、集約化和機械化的種子生產(chǎn)基地,種子加工水平基本達到國際水平，種子綜合生產(chǎn)能力與良種供應保障能力得到全面提高。同時，建立健全省市縣三級種子儲備體系，在強化儲備種子救災能力的基礎(chǔ)上，逐步提高儲備種子備荒能力。

    企業(yè)競爭能力持續(xù)增強。全面提升種子企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、技術(shù)推廣和服務(wù)水平，在水稻、棉花、油菜、辣椒等主要農(nóng)作物種子領(lǐng)域打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團。建設(shè)種業(yè)發(fā)展交易平臺，做大做強湖南種業(yè)。

    市場監(jiān)管能力全面加強。建立健全“職責明確、手段先進、監(jiān)管有力”的種子管理體系。嚴格品種試驗鑒定和審定標準，健全覆蓋全省主要農(nóng)業(yè)生態(tài)類型區(qū)的品種試驗鑒定和展示網(wǎng)絡(luò)，加快新品種更新?lián)Q代步伐，提高良種覆蓋率。全面加強種子檢測體系建設(shè)，建立農(nóng)作物品種標準樣品DNA基因庫，提高品種分子檢測能力，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢要實現(xiàn)全覆蓋。加強種子市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子行為。加強種業(yè)信息管理與服務(wù)，提升種業(yè)信息化管理水平。

    三、重點任務(wù)

    （一）加強農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究堅持以公共科研機構(gòu)為主，其中駐湘國家級、部級和省級農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校重點從事農(nóng)作物育種、品種測試、品種抗性鑒定、機械化制種、種子加工儲藏、質(zhì)量快速檢驗、種業(yè)信息管理等種業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)、標準研究和設(shè)備、工具研制與應用，種質(zhì)資源收集、保護、鑒定和基礎(chǔ)資源材料創(chuàng)新，以及非商業(yè)競爭性、公益性常規(guī)作物的品種選育、無性繁殖材料選育和應用技術(shù)研發(fā)。商業(yè)化育種逐步由公共科研機構(gòu)轉(zhuǎn)向種子企業(yè)。相關(guān)部門要加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，加大對生物育種產(chǎn)業(yè)的扶持力度。完善公共研究成果共享機制，推動不同單位、不同企業(yè)間的交流與合作，分作物、分區(qū)域、分階段開展聯(lián)合攻關(guān)，提高種業(yè)科研的集約度和集成度，為種子企業(yè)提供科技支撐。

    （二）建立商業(yè)化育種體系。鼓勵種子企業(yè)加大科研投入，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，提高育種效率和水平。逐步建立政府扶持、目標管理、擇優(yōu)競標的商業(yè)化育種新機制，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種，增強企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。引導農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種領(lǐng)域，力爭“十二五”期末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)實現(xiàn)“事企脫鉤”。

    （三）加強農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。加強高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學科專業(yè)、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設(shè)，建立教學、科研與實踐相結(jié)合的有效機制，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

    （四）推動種子企業(yè)兼并重組。大幅度提高企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等市場準入條件，淘汰一批技術(shù)落后、產(chǎn)能不高、競爭力不強的種子企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)布局，提高種子市場集中度；大力扶持種子骨干企業(yè)整合種業(yè)資源，兼并重組，加快培育一批具有核心競爭力和較強國際競爭力的育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

    （五）加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)。根據(jù)區(qū)域生態(tài)條件和農(nóng)作物制種特點，分作物、分區(qū)域科學規(guī)劃農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局。雜交水稻制種基地向羅霄山脈、衡永盆地、雪峰山脈和洞庭湖丘陵等4個區(qū)域發(fā)展；雜交玉米制種基地向武陵山區(qū)發(fā)展；雜交棉制種基地由棉花主產(chǎn)區(qū)向周邊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。制訂規(guī)?；?、標準化、集約化和機械化種子生產(chǎn)基地建設(shè)技術(shù)標準，按照標準加強生產(chǎn)基地建設(shè)，配套改善種子烘干、倉貯、檢驗等基礎(chǔ)條件，顯著提高種子標準化生產(chǎn)能力，提升良種生產(chǎn)供應保障水平。支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與制種合作社聯(lián)合等方式，建立一批相對集中、長期穩(wěn)定的規(guī)?；?、標準化、集約化和機械化的種子生產(chǎn)基地，保證良種供應數(shù)量充足、質(zhì)量安全、價格合理。加強南繁基地建設(shè)，改善南繁工作條件，進一步發(fā)揮南繁工作在加快新品種選育和種子質(zhì)量控制上的作用。

    （六）完善種子儲備調(diào)控制度。進一步完善“政府主導、企業(yè)參與、市場運作”的省、市、縣三級救災備荒種子儲備制度，通過招投標方式落實儲備任務(wù)，確保救災備荒種子“儲得進、管得住、調(diào)得出”。其中省級儲備主要用于區(qū)域性的救災備荒種子調(diào)劑和應急補缺，市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)當?shù)刈匀粸暮︻l率及歷年救災、應急補缺等情況確定合適的種子儲備規(guī)模和品種。

    （七）嚴格品種審定、展示和保護。以農(nóng)業(yè)科研院所為主要依托，兼顧特殊試驗的需要，建立和健全農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗網(wǎng)絡(luò)，進一步規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗，加強品種真實性和轉(zhuǎn)基因測試，強化品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定，提高品種審定條件。加強對審定品種的事后監(jiān)管，健全品種退出機制，加快不適宜種植品種退出。按照“省有展示中心、市有展示基地、縣有展示園”的要求建立農(nóng)作物新品種展示網(wǎng)絡(luò)，積極開展“現(xiàn)場訂種”活動，架起“農(nóng)企對接”的良種直銷橋梁，加快新品種更新?lián)Q代的步伐，提高主導品種覆蓋率。建立優(yōu)質(zhì)野生物種種質(zhì)資源保護基地，保護野生種質(zhì)資源。

    （八）創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制。改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。

    （九）強化市場監(jiān)督管理。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，建立企業(yè)信息公開查詢平臺，取締違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。全面推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大種子市場檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊無證或侵權(quán)生產(chǎn)、搶購套購、制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。加強種子價格管理，主動發(fā)布種子價格信息，進行積極的宏觀調(diào)控和服務(wù)。搞好良種直銷試點工作，扶持種子骨干企業(yè)聯(lián)合建立直銷網(wǎng)絡(luò)，打造種子營銷的主渠道，方便農(nóng)民選種用種。加強對進出境種子的檢驗檢疫。

    （十）加強種業(yè)交易平臺建設(shè)。支持大型企業(yè)參與、投資種業(yè)交易平臺建設(shè)，建立集電子交易、倉儲、物流、品種展示、技術(shù)服務(wù)于一體的大型種子交易中心，強化我省種業(yè)的市場主導地位，打造新型的種子交易平臺。

    （十一）加強農(nóng)作物種業(yè)國際合作交流。鼓勵企業(yè)引進國際先進育種技術(shù)和優(yōu)勢資源，規(guī)范外資從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易等行為。支持省內(nèi)骨干種子企業(yè)“走出去”，開拓國際市場，做大做強我省種子產(chǎn)業(yè)。

    四、政策措施

    （一）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭組織省農(nóng)科院等有關(guān)單位編制2011--2020年全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確今后推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)財政和基建項目，積極引導社會資金進入農(nóng)作物種業(yè)，加大對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。

    （二）建成一批高標準的種子生產(chǎn)基地。通過《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目扶持，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)，建成一批穩(wěn)定的、高標準的規(guī)?；?、標準化、集約化和機械化種子生產(chǎn)基地，種子綜合生產(chǎn)能力與良種供應保障能力得到全面提高。建立種子科研及種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域嚴格的耕地保護制度，確保種子生產(chǎn)基地不被侵占。

    （三）建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工中心。依托大型種子骨干企業(yè)，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，以水稻、棉花、油菜、玉米等主要農(nóng)作物為重點，建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工中心，配置功能齊全、技術(shù)先進、運行高效的種子加工成套生產(chǎn)線，整體提升我省種子加工技術(shù)水平，全面提高種子質(zhì)量。

    （四）實施好新一輪種子工程。農(nóng)業(yè)行政部門要認真組織實施新一輪種子工程，強化育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購置先進的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢測和倉儲、運輸設(shè)備。

    （五）加強對種子企業(yè)人才、智力及科研支持。在人才引進、人才培訓、職稱評審、人才資源配置、國外智力引進、人才工程選拔、科研項目申報等方面給予支持和傾斜。加大種子骨干企業(yè)設(shè)立博士后工作站和博士后科研流動站協(xié)作研發(fā)中心的工作力度，逐步增加種子骨干企業(yè)博士后科研工作站和協(xié)作研發(fā)中心的數(shù)量，提高博士后研究人員到種子骨干企業(yè)的吸引力。加大種子骨干企業(yè)建立引進國外智力成果示范推廣基地工作力度，促進新培育種子的示范推廣。種子企業(yè)所在地政府要制訂有關(guān)政策，鼓勵科技資源合理流動；大力推進農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，對育成突破性新品種的科研人員實施獎勵。

    （六）加大財政支持力度。加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)投入，支持農(nóng)作物種質(zhì)資源開發(fā)、優(yōu)良品種培育、種業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)及標準的研發(fā)；合理規(guī)劃、重點支持一批規(guī)?；?、標準化、集約化、機械化的種子生產(chǎn)基地；支持“育繁推一體化”種子企業(yè)引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才，形成農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)學研鏈條；健全種子管理和技術(shù)服務(wù)體系，加強品種區(qū)域試驗和審定、種子質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管、種業(yè)信息收集與發(fā)布等方面的服務(wù)能力；加大高效、安全制種技術(shù)和先進適用制種機械的推廣使用，將制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。

    （七）實施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （八）完善種子生產(chǎn)收儲體系。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，根據(jù)國家政策和規(guī)定，積極推動符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點。落實種子收儲政策，鼓勵和引導相關(guān)金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，各級財政對救災備荒種子儲備給予補助。

    五、保障措施

    （一）完善法規(guī)和規(guī)章。適時修訂地方法規(guī)和規(guī)章，建立健全品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。

    （二）健全管理體系。強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構(gòu)，加強種子管理隊伍建設(shè)。加強種子行政管理的技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)，提高品種區(qū)域試驗和審定、品種展示推廣、質(zhì)量檢驗、分子檢測、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。加大種子執(zhí)法力度，引入公眾監(jiān)督機制，切實做到責任到位、管理到位、服務(wù)到位。各級政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。

    （三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)和維權(quán)作用，開展種子企業(yè)信用等級評價，推進企業(yè)間、行業(yè)間的國內(nèi)國際交流與合作。

    （四）加強組織領(lǐng)導。由省政府組織省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省國資委、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)科院、人民銀行長沙中心支行、湖南出入境檢驗檢疫局等相關(guān)部門和單位成立推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。有關(guān)部門和單位要按照職責分工，細化并落實各項政策措施。各市州、縣市區(qū)人民政府要加強對農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導，制定本地區(qū)推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。

二0一一年八月十六日