有關(guān)中國(guó)種業(yè)對(duì)外開放的言論中，有一種主導(dǎo)意見反對(duì)跨國(guó)種業(yè)進(jìn)入，即所謂保護(hù)“民族種業(yè)”。認(rèn)為跨國(guó)公司有雄厚的資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而資金分散、規(guī)模很小的中國(guó)種業(yè)難以抗衡。種子是一種特殊商品，不能完全市場(chǎng)化?！袄莵砹恕笔且环N很有代表性的語言，特別是國(guó)際政治風(fēng)云變幻莫測(cè)，決不能讓外企進(jìn)入中國(guó)種子市場(chǎng)。因此要采取措施保護(hù)“民族種業(yè)”，拒外資外企于國(guó)門之外，防止跨國(guó)公司控制中國(guó)種業(yè)乃至危及“糧食安全”。
《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》種業(yè)論壇曾發(fā)表一篇短文，題目叫“中國(guó)種業(yè)你愿意改姓嗎？”文章說：WTO叩開了中國(guó)大門，如果不采取保護(hù)措施，后果不堪設(shè)想?？鐕?guó)種業(yè)公司已經(jīng)做好進(jìn)入中國(guó)的準(zhǔn)備，中國(guó)種業(yè)要謹(jǐn)防改“姓”之危，嚴(yán)防“洋”時(shí)代的到來。中國(guó)有句俗話叫“再窮也不能改姓”。
農(nóng)業(yè)一直是中國(guó)吸收外商投資的鼓勵(lì)領(lǐng)域。1995年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部制定了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，把糧、棉、油、糖、果樹、蔬菜、花卉、牧草、林木等優(yōu)良新品種列為鼓勵(lì)外商投資企業(yè)。1997年中國(guó)政府對(duì)種業(yè)外商投資政策進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》，即把糧、棉、油3類種子由鼓勵(lì)類改為限制乙類，規(guī)定外商投資必須由中方控股或居主導(dǎo)地位。據(jù)官方資料，從1995年至2008年，約有100多家左右外國(guó)獨(dú)資公司或合資公司在中國(guó)注冊(cè)登記，主要營(yíng)銷蔬菜、果樹、花卉種子或種苗，而糧食作物及棉花種子極少。雖然中國(guó)已成為國(guó)際種業(yè)投資的熱點(diǎn)地區(qū)，但跨國(guó)種業(yè)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)仍然受到政策限制。
政府關(guān)起門來保護(hù)“民族種業(yè)”十幾年了，采取了哪些措施呢？
很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)部門聲稱要采取優(yōu)惠政策發(fā)展壯大“民族種業(yè)”，關(guān)起門來練好“內(nèi)功”，然后再與跨國(guó)種業(yè)公司較量。例如建設(shè)“種子工程”，扶持“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”，組建“航空母艇”，實(shí)施“百團(tuán)大戰(zhàn)”等等，農(nóng)業(yè)部2003年在《種業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃》中提出宏偉目標(biāo)：“培育形成5個(gè)左右年經(jīng)營(yíng)額超過1億美元的農(nóng)作物種子企業(yè)，種子出口貿(mào)易地位由現(xiàn)在的排名第16位躋身前十強(qiáng)的目標(biāo)，進(jìn)一步確定了大企業(yè)、大集團(tuán)在種業(yè)中的主體地位”。但基本上是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維模式和做法，加強(qiáng)行政干預(yù)和地方保護(hù)，拒外資外企于國(guó)門之外。
農(nóng)業(yè)部門的口號(hào)一次比一次響，金錢和物質(zhì)投入一次比一次多。效果如何呢？
農(nóng)業(yè)部執(zhí)行上述“項(xiàng)目”，如同中國(guó)盛行的其他“口號(hào)農(nóng)業(yè)”一樣，鼓噪一時(shí)，曇花一現(xiàn)，無非是申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，獲取一筆資金，上下一番“折騰”，總結(jié)一項(xiàng)政績(jī)，看不出哪些地方真正發(fā)展壯大種子企業(yè)，也沒有建立種業(yè)良性體制和機(jī)制。全國(guó)和省級(jí)擁有龐大的種業(yè)機(jī)構(gòu)和管理人員，現(xiàn)行的品種審定制度加強(qiáng)了部門壟斷和地方保護(hù)。說得更確切一些，是以保護(hù)“民族種業(yè)”為口實(shí)保護(hù)了部門的權(quán)力和利益。例如建設(shè)“種子工程”、“良種補(bǔ)貼”等項(xiàng)目，明顯地具有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，采取雙重身份，既是資源的分配者，又是資源的占有者，實(shí)際上是部門意志和利益的體現(xiàn)，亦或成為貪污索賄之源。很難說清楚投入那么多資金對(duì)保護(hù)民族種業(yè)起到了什么作用。
保護(hù)“民族種業(yè)”是一個(gè)十分煽情的字眼，而且極易歸屬于意識(shí)形態(tài)，習(xí)慣用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念去評(píng)價(jià)社會(huì)，是姓“資”或是姓“社”，是屬“中”或是屬“洋”，“再窮也不能改姓”。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，全球經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)，在融通，閉關(guān)自守保護(hù)了什么？保護(hù)的是落后制度、保守思想和陳舊理念，抵制的是先進(jìn)的理念和技術(shù)。一個(gè)人不與人交往，就幾乎不能生存；一個(gè)國(guó)家閉關(guān)自守，就永遠(yuǎn)不會(huì)繁榮昌盛。任何一個(gè)國(guó)家的種業(yè)定位都離不開全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和大格局，難道還有獨(dú)立于世界之外純粹意義的“民族種業(yè)”嗎？
保護(hù)“民族種業(yè)”是一個(gè)偽命題。長(zhǎng)期閉關(guān)鎖國(guó)、運(yùn)動(dòng)連連的“老大古國(guó)”，究竟有哪幾家稱得上是真正的現(xiàn)代種業(yè)？農(nóng)業(yè)部門所保護(hù)的仍然是那些被稱為“縣長(zhǎng)的小金庫、局長(zhǎng)的財(cái)務(wù)部”政企不分的國(guó)有種子公司，是封閉落后、壟斷經(jīng)營(yíng)的“堡壘”，根本談不上是保護(hù)民族種業(yè)也談不上是振興民族種業(yè)，更遑論所謂保護(hù)“糧食安全”了。
有一種論點(diǎn)承認(rèn)：“跨國(guó)種業(yè)公司投資中國(guó)種業(yè)，在帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、幫助提高育種水平和種子質(zhì)量的同時(shí)，也在控制中國(guó)種子市場(chǎng)，控制中國(guó)糧食”。這似乎是一廂情愿的道理，哪有不讓開公司做生意的投資人賺錢的呢？至于虛擬所謂的“危及糧食安全”，如果擔(dān)心真正像有人宣傳的那樣打起來了“國(guó)際大戰(zhàn)”，一紙命令把它收歸國(guó)有就是了。
跨國(guó)種業(yè)公司進(jìn)入中國(guó)并不是中國(guó)第一“憂慮”，重要的是政府部門應(yīng)該有所作為，官員應(yīng)該更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，從宏觀高度制定種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和提高種業(yè)管理水平，增強(qiáng)中國(guó)種業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；還應(yīng)制定寬松的產(chǎn)業(yè)政策，更好地利用外資和技術(shù)?？刂婆c反控制的能力反映了種子企業(yè)自身的理念、管理和競(jìng)爭(zhēng)力，也反映政府的戰(zhàn)略與技能。中國(guó)種業(yè)要生存要發(fā)展，要進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)的主流，就必須在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上同跨國(guó)種業(yè)公司打交道，盡快成為全球種業(yè)體系中的一位成員。
全球化是一個(gè)不可避免的發(fā)展趨勢(shì)，資本流動(dòng)加速，資金彼此滲透，種質(zhì)相互交流，僅僅是為一個(gè)國(guó)家服務(wù)的種子產(chǎn)業(yè)將不復(fù)存在，而是你中有我，我中有你。關(guān)起大門來發(fā)展種業(yè)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)將永遠(yuǎn)落后于世界。無論是政府官員、企業(yè)家還是科研人員，大部分人都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，主張開放國(guó)門，與跨國(guó)公司合作發(fā)展中國(guó)種業(yè)，這樣的呼聲愈來愈高。
中國(guó)種業(yè)需要國(guó)外資本和外企先進(jìn)管理理念，跨國(guó)公司也需要中國(guó)的市場(chǎng)和資源。中國(guó)種業(yè)正在逐漸和世界形成一個(gè)共同體，融入國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈條，讓中國(guó)種子市場(chǎng)成為世界種子市場(chǎng)的一個(gè)組成部分。這不僅有助于中國(guó)種業(yè)的快速發(fā)展，也會(huì)有效地提高中國(guó)的農(nóng)作物產(chǎn)量。
