貴州省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

黔府發(fā)[2011]24號

各自治州、市人民政府、各地區(qū)行署、各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]8號）精神，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
    一、全省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的形勢
    自2000年《中華人民共和國種子法》（以下簡稱：“種子法”）頒布實(shí)施以來，全省農(nóng)作物種子管理工作不斷完善，農(nóng)作物種業(yè)取得了長足發(fā)展，糧食單產(chǎn)水平大幅提高，年總產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸左右，全省農(nóng)村人口基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給?？蒲杏N和推廣水平有了較大提高，尤其是山區(qū)玉米和“雙低”油菜新品種選育推廣成效突出，初步形成與復(fù)雜生態(tài)類型相適應(yīng)的作物品種布局；種子生產(chǎn)、經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)，主要農(nóng)作物商品種子基本實(shí)現(xiàn)精選加工包裝和標(biāo)牌銷售；種子生產(chǎn)面積逐年增加，“三雜”良種和脫毒馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地初具規(guī)模；基本建立了省、市、縣三級種子管理體系，市場監(jiān)管能力、種子質(zhì)量監(jiān)督檢測能力有所增強(qiáng)，農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范、品種審定和退出機(jī)制不斷規(guī)范完善。但是，隨著種子市場的全面開放，我省農(nóng)作物種業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在新品種科技創(chuàng)新能力弱，商業(yè)化育種水平低，良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種子生產(chǎn)條件差，種子企業(yè)市場競爭力弱，種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力不強(qiáng)，種子市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，種子儲備制度不健全等。這些問題影響了我省農(nóng)作物種業(yè)和農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須多措并舉，切實(shí)加以解決。
    二、發(fā)展目標(biāo)
    到2020年，建成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源相對集中、運(yùn)行高效的育種機(jī)制，選育出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種；全省良種更新?lián)Q代2-3次，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%，良種在在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率中的比例提高到55%；扶持3-5個研發(fā)能力強(qiáng)、市場占有率高的區(qū)域龍頭企業(yè)，打造1-2個全國性的種業(yè)集團(tuán)；建成具有我省特色的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)管理體系，支撐和保障全省糧食安全和特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品的有效供給，推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展。
    三、重點(diǎn)任務(wù)
    （一）加強(qiáng)農(nóng)作物品種研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞豐富主要糧食作物和優(yōu)勢特色作物品種資源，加快省級農(nóng)作物資源改良中心、科研育種創(chuàng)新基地、種質(zhì)資源保存庫、種質(zhì)資源圃和南繁育種創(chuàng)新平臺建設(shè)，突出省、市（州、地）農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)性、公益性研究。加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定和育種材料的改良、創(chuàng)新。開展農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因品種選育與安全檢測。
    （二）建立完善商業(yè)化育種體系。鼓勵科研院所開辦的種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展商業(yè)化育種，逐步建立起企業(yè)為商業(yè)化育種的主體，科研教學(xué)單位以基礎(chǔ)性、公益性研究為主的種業(yè)科研新體制。引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭到“十二五”末，科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。
    （三）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。充分利用我省天然隔離條件好、種子生產(chǎn)成本較低的優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，在黔東南、銅仁、遵義、黔南等適宜水稻制種區(qū)建設(shè)雜交水稻良種生產(chǎn)繁育基地10萬畝；在遵義、黔西南、六盤水、畢節(jié)、安順等適宜玉米制種區(qū)建設(shè)雜交玉米良種生產(chǎn)繁育基地10萬畝；在銅仁、遵義等適宜油菜制種區(qū)建設(shè)雜交油菜良種生產(chǎn)繁育基地5萬畝；在貴陽、畢節(jié)、六盤水、黔西南建設(shè)馬鈴薯原種生產(chǎn)基地2萬畝；在適宜生態(tài)區(qū)建設(shè)高粱、辣椒、蔬菜、茶葉、烤煙、中藥材等特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。改善現(xiàn)有制種基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵省內(nèi)種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)集約化、規(guī)模化，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力。
    （四）培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵本地大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)，支持、引導(dǎo)種子企業(yè)通過兼并、重組、優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，組建、培育3-5個分別以雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜為主的研發(fā)能力強(qiáng)、市場占有率高的區(qū)域龍頭企業(yè)，打造1-2個發(fā)展趨勢好、綜合能力強(qiáng)的育繁推一體化全國性種業(yè)集團(tuán)。
    （五）健全農(nóng)作物品種試驗(yàn)基地。在全省不同生態(tài)區(qū)域建設(shè)18個農(nóng)作物品種區(qū)域?qū)嶒?yàn)站，重點(diǎn)承擔(dān)水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、辣椒等主要農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和展示示范。建立蔬菜、辣椒、果樹、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物試驗(yàn)示范基地，以及抗病、抗蟲、耐冷性鑒定站和品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫。
    （六）強(qiáng)化市場監(jiān)督管理和品種管理。嚴(yán)格農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可，逐步推行縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管和日常管理，加大對種子購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)，提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的區(qū)試評價體系和審定標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范品種審定程序。完善品種退出機(jī)制，加快不適宜品種的退出。
    （七）強(qiáng)化種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)。加大對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種的監(jiān)督抽查力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。加強(qiáng)省級檢測中心檢測能力建設(shè)，積極開展品種真實(shí)性分子檢測和轉(zhuǎn)基因檢測。在現(xiàn)有的4個市（州、地）檢測分中心的基礎(chǔ)上，加快完成其余5個市（州、地）級檢測分中心的建設(shè)。在糧食生產(chǎn)大縣、種子生產(chǎn)大縣建設(shè)縣級種子質(zhì)量檢測中心。逐步建設(shè)縣級種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)室，使全省各個縣（市、區(qū)）都具備種子“四項(xiàng)”質(zhì)量指標(biāo)的檢測能力，形成較為完善的省、市、縣三級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，增強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理能力。建立完善全省種業(yè)信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
    （八）完善種子儲備制度。在現(xiàn)有國家救災(zāi)備荒種子儲備基礎(chǔ)上，建立省、市（州、地）兩級種子儲備制度，實(shí)行分級儲備、分級管理，合理安排儲備計劃，確保災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)用種需要。完善種子收儲政策，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持，省、市（州、地）級財政分別對種子儲備給予貸款貼息補(bǔ)助。
    四、政策保障措施
    （九）加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)。由省農(nóng)委會同發(fā)展改革委、科技、財政、國土資源、商務(wù)等有關(guān)部門建立推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)指導(dǎo)種業(yè)發(fā)展和解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策措施，共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。各地要加強(qiáng)對農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地制定扶持本區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的方案，為我省農(nóng)作物種業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
    （十）加快健全種子管理體系建設(shè)。健全種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)、新品種試驗(yàn)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三大技術(shù)體系建設(shè)。加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心增設(shè)種子管理崗位，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級種子管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，落實(shí)編制和人員，明確種子管理機(jī)構(gòu)公益性和行政管理職能。各級政府要將屬于公共服務(wù)范圍的農(nóng)作物種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，確保各級農(nóng)業(yè)部門及其種子管理機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)。
    （十一）加大種業(yè)的投入。各級政府要積極支持農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，調(diào)整、優(yōu)化種業(yè)資源配置方式，逐步建立以財政資金補(bǔ)助為導(dǎo)向，“育繁推一體化”種子企業(yè)投資為主體，社會資金廣泛參與的多元化投入機(jī)制。在積極爭取國家農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，省財政在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上每年再投入1000萬元，用于加強(qiáng)育種創(chuàng)新，農(nóng)作物種質(zhì)資源創(chuàng)新、收集、整理、保存，農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，農(nóng)作物新品種試驗(yàn)，農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，農(nóng)作種子生產(chǎn)、繁育和農(nóng)作物種子信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等。各地要比照省的做法，每年安排適當(dāng)資金，積極支持農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。要把倉儲、加工機(jī)械等設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)自身投入不足等問題。
    （十二）完善種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對成長性好、綜合實(shí)力強(qiáng)，或通過兼并重組后符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅；對兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    （十三）創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎勵機(jī)制，形成有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問題的評價體系，建立健全品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易平臺，完善利益分配機(jī)制，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。鼓勵和支持科研教學(xué)單位的科研成成果、育種資源、研發(fā)人才進(jìn)入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，激發(fā)種業(yè)科研活力。對推廣面積較大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有較大貢獻(xiàn)的品種選育單位或個人給予適當(dāng)?shù)莫剟?，具體辦法由省農(nóng)委會同科技、財政等部門制定。
    （十四）建立風(fēng)險分散與誠信體系。建立種子應(yīng)急風(fēng)險機(jī)制，試行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險制度，建立由政府、企業(yè)和農(nóng)戶（合作社）共同參與的農(nóng)作物種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制。通過對企業(yè)的信用等級評價，逐步建立企業(yè)誠信體系。

貴州省人民政府
二0一一年七月二十二日