來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 作者:本報(bào)評(píng)論員
農(nóng)業(yè)部8月22日頒布新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），將于9月25日起正式實(shí)施。新《辦法》是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的一項(xiàng)重大舉措，必將對(duì)我國種業(yè)發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國持證種子經(jīng)營企業(yè)8700多家，其中三分之二企業(yè)的注冊(cè)資本在100萬~500萬元的中小企業(yè)，90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)能力。由于企業(yè)多小散，品種研發(fā)能力弱，大大降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，影響了種業(yè)的快速發(fā)展。
新《辦法》出臺(tái)的主要目的就是通過大幅度提高種子市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)“育繁推一體化”企業(yè)做大做強(qiáng)。新《辦法》將經(jīng)營雜交稻、雜交玉米種子企業(yè)的注冊(cè)資本由500萬元提高到3000萬元，進(jìn)出口種子企業(yè)注冊(cè)資本由1000萬元提高到3000萬元，農(nóng)業(yè)部發(fā)證的“育繁推一體化”種子企業(yè)的注冊(cè)資本由3000萬元提高到1億元，還要求這些企業(yè)有固定的育種人員、育種機(jī)構(gòu)和工作經(jīng)費(fèi)，有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地、健全的售后服務(wù)體系以及通過審定的品種等?？梢灶A(yù)見，通過準(zhǔn)入門檻的大幅提升，我國種子產(chǎn)業(yè)整合正式拉開大幕，一些技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚，具有“育繁推一體化”能力的大型民族種業(yè)公司將迅速崛起，種子企業(yè)多、小、弱的市場(chǎng)格局將得到根本改變。
新《辦法》對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)提出了明確要求。種子企業(yè)必須具有包括儀器設(shè)備、檢驗(yàn)室面積、倉庫面積等在內(nèi)的固定資產(chǎn)，其中，“育繁推一體化”種子企業(yè)固定資產(chǎn)5000萬元以上，經(jīng)營雜交稻、雜交玉米種子企業(yè)固定資產(chǎn)1000萬元以上，進(jìn)出口種子企業(yè)固定資產(chǎn)1000萬元以上。這些規(guī)定將在一定程度上減少虛假注冊(cè)、抽逃注冊(cè)資金的現(xiàn)象，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民利益。
新《辦法》在許可申請(qǐng)的管理上做出了一些修訂。規(guī)定種子生產(chǎn)許可證申請(qǐng)者已取得相應(yīng)作物的種子經(jīng)營許可證的，在辦理種子生產(chǎn)許可證時(shí)，免于提交注冊(cè)資本、固定資產(chǎn)以及檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備等證明材料。這些規(guī)定通過簡(jiǎn)化許可程序，為種子企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營相結(jié)合提供了便利條件和政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)逐漸走向“育繁推一體化”。
新《辦法》在監(jiān)督管理上加大了力度。根據(jù)新《辦法》，種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營檔案，并按規(guī)定報(bào)告年度種子生產(chǎn)、經(jīng)營情況，由原來單純的種子生產(chǎn)、經(jīng)營“許可證管理”向生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理轉(zhuǎn)變，更加注重許可后的監(jiān)管。
落實(shí)新《辦法》是對(duì)種子企業(yè)現(xiàn)有利益格局的一次重大調(diào)整，能否真正實(shí)現(xiàn)推動(dòng)種業(yè)升級(jí)的目的，關(guān)鍵在于落實(shí)。首先要加大宣傳，尤其是要讓廣大中小企業(yè)認(rèn)識(shí)到，這次提高門檻不是簡(jiǎn)單的淘汰中小企業(yè)，而是要促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提升種業(yè)的整體創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，防止不法企業(yè)以欺騙手段獲取種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。再次要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，要對(duì)一些達(dá)不到條件轉(zhuǎn)入地下非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決打擊。因此，新《辦法》的落實(shí)不僅是要求企業(yè)提升水平，也是對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門管理能力的一次考驗(yàn)。
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