江西省人民政府關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見

江西省人民政府 報道

贛府發(fā)[2011]15號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

    農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，是推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)現代農業(yè)建設、促進我省農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），提升我省農業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強農作物種業(yè)競爭力，滿足建設現代農業(yè)的需要，結合我省實際，提出如下實施意見：

    一、我省農作物種業(yè)發(fā)展的成就和問題

    2000年《種子法》頒布實施特別是“十一五”以來，我省種業(yè)發(fā)展取得巨大成就。優(yōu)良品種培育取得重大成果，品種推廣取得顯著成效，培育推廣了一批具有自主知識產權、市場發(fā)展前景好、深受農民歡迎的優(yōu)質稻、超級稻、轉基因抗蟲棉、雙低雜交油菜等農作物新品種；優(yōu)良品種供應能力顯著提高，良種生產基地進一步鞏固發(fā)展，基本保障了全省農業(yè)用種安全；種子企業(yè)實力明顯增強，市場集中程度逐步提高;種業(yè)支撐保障體系初步形成,種子管理體制改革全面完成，實現了政企分開，市場監(jiān)管能力得到加強。農作物種業(yè)的不斷發(fā)展，對提高我省農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)增產增收作出了重要貢獻。

    目前我省種業(yè)發(fā)展仍然處于初級階段，隨著全球化進程加快、生物技術發(fā)展和改革開放的不斷深入，我省種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。商業(yè)化育種機制尚未建立，科研與生產脫節(jié)；種子企業(yè)多小散的問題突出，市場競爭力不強；育種資源和人才不足，育種研發(fā)滯后，突破性品種少；良種繁育基礎設施薄弱，供種保障體系不健全；管理體制尚未理順，經費投入不足，監(jiān)測手段相對落后，市場監(jiān)管難度加大，違法生產經營及不公平競爭現象較為普遍。這些問題嚴重制約了我省農作物種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須引起高度重視，切實加以解決。

    二、指導思想

    以科學發(fā)展觀為指導，推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，整合農作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農作物種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管，快速提升我省農作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業(yè)體系，全面提升我省農作物種業(yè)發(fā)展水平。

    三、基本原則

    （一）堅持自主創(chuàng)新。 加強農作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國際合作，鼓勵引進國際優(yōu)良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業(yè)物質裝備制造技術，加快培育具有自主知識產權的農作物種業(yè)科研成果，提高農作物種業(yè)核心競爭力。

    （二）堅持突出重點。 圍繞鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，確保我省作為國家糧食主產區(qū)的地位不能動搖，突出加強糧食、油料、棉花、水果、蔬菜等優(yōu)勢農作物種子研發(fā)及繁育基地的規(guī)劃建設和用地保護，增強種子生產能力。

    （三）堅持企業(yè)主體地位。 以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農作物種業(yè)資源，建立健全現代企業(yè)制度，鼓勵和支持科研單位與種子企業(yè)“嫁接”，科研人員到企業(yè)從事品種研發(fā)，通過政策引導帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。
 
    （四）堅持產學研相結合。 鼓勵與支持科研院所和高等院校的種質資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。 

    （五）堅持扶優(yōu)扶強。 加強政策引導，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入。對育種能力較強、市場占有率較高、經營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。

    四、發(fā)展目標

    總體目標：到2020年，建立健全“四大體系”，即建立科研分工合理、產學研相結合的研發(fā)體系；建立以企業(yè)為主體、“育繁推一體化”的現代種子產業(yè)體系；建立功能完備、保障有力的種業(yè)服務支撐體系；建立職責明確、監(jiān)管有力的種子管理體系。

    具體目標：

    ----建設15萬畝雜交水稻、10萬畝優(yōu)質常規(guī)水稻和10萬畝其它農作物的標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化種子生產基地，確保種子市場的有效供給；

    ----打造3-5家育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、在國內具有較強競爭力的“育繁推一體化”現代農作物種業(yè)集團，爭取通過三年的努力，集中各方力量扶持1-2家種子龍頭企業(yè)上市；

    ----形成以企業(yè)為主體、產學研相結合、資源共享、運行高效的育種種業(yè)科技創(chuàng)新新機制，建設一批企業(yè)育種中心，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的優(yōu)良品種；

    ----理順種子管理體制，明確種子管理機構，建立行業(yè)管理和綜合執(zhí)法協同監(jiān)管機制，強化種子管理手段，提高種子監(jiān)管能力和公共服務水平，確保農作物用種安全。

    五、重點任務

    （一）注重基礎性公益性研究，建立商業(yè)化育種體系。 科研院所和高等院校要重點開展基礎性、前沿性和應用技術性研究以及常規(guī)作物育種、無性繁殖材料選育和種子生產加工與檢測技術等公益性研究，相關部門要加大對農作物種業(yè)基礎性、公益性研究的投入，加大對生物育種產業(yè)的扶持力度。完善公共研究成果共享機制及科研單位與種子企業(yè)科技合作機制，為種子企業(yè)提供科技支撐。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。積極推進種子產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，與其開辦的種子企業(yè)基本實現“事企脫鉤”。

    （二）加大人才培養(yǎng)力度，強化種業(yè)發(fā)展科技支撐。 加強高等院校和科研機構農作物種業(yè)相關學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設，建立教學、科研與實踐相結合的有效機制，培養(yǎng)種業(yè)研發(fā)高端人才，打造農作物品種研發(fā)前沿團隊。充分利用高等院校教學資源，加大農作物種業(yè)人才、種子監(jiān)管人才繼續(xù)教育和培訓力度，提升人才培養(yǎng)質量，為我省農作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

    （三）推動企業(yè)兼并重組，培育現代農作物種業(yè)集團。 通過市場機制優(yōu)化和調整企業(yè)布局，提高市場準入門檻，擴大企業(yè)規(guī)模，推進種子產業(yè)化進程，支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入農作物種業(yè)；鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，尤其是鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。鼓勵企業(yè)聯合高等院校和科研機構引進國際先進育種技術和優(yōu)勢種質資源，支持優(yōu)勢種子企業(yè)開拓國外市場，加強農作物種業(yè)國際合作交流。

    （四）加強生產基地建設，增強良種供給能力。 科學規(guī)劃種子生產優(yōu)勢區(qū)域布局，建立優(yōu)勢種子生產保護區(qū)，實行嚴格保護。重點加強贛中南和贛西雜交水稻、環(huán)鄱陽湖區(qū)和吉泰盆地優(yōu)質常規(guī)稻等優(yōu)勢區(qū)域良種繁育基地的規(guī)劃建設，建設好海南雜交水稻育種中心和種子基地。對優(yōu)勢種子生產保護區(qū)的農田水利、烘干晾曬、倉儲加工等公益性設施建設，各級政府要加大資金投入，不斷改善生產條件。按照“誰建設誰受益”的原則，引導種子企業(yè)向優(yōu)勢種子生產保護區(qū)集中，鼓勵種子企業(yè)采取多種形式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產基地。

    （五）完善種子儲備調控制度，提升抗災減災能力。 在國家和省級現有的種子儲備體系的基礎上，擴大省級種子儲備規(guī)模，重點儲備短生育期和以雜交水稻、速生蔬菜為主的大宗作物種子；啟動設區(qū)市級種子儲備，重點儲備具有地方特色的本地優(yōu)勢作物種子，保障災后恢復生產和市場調劑。各級政府要將種子儲備資金納入財政預算。種子儲備任務通過招投標方式落實，省內“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動參與投標。

    （六）嚴格品種管理，確保種植安全。 進一步規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產試驗、品種保護測試、轉基因農作物安全評價和品種跨區(qū)引種行為，加大地方種質資源保護力度，加強非主要農作物品種認定；進一步建立健全公益性推廣體系，加大支持種子企業(yè)新品種的推廣力度，每年確定一定數量的主導品種，提高良種覆蓋率。提升改造30個主要農作物品種區(qū)域試驗站，建立600個品種區(qū)域安全性試驗點，形成覆蓋全省糧食主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品種區(qū)域安全性試驗體系，完善農作物品種種植風險跟蹤調查和風險評估機制，加快不適宜種植品種的退出。完善植物新品種保護制度，強化品種權執(zhí)法，加強新品種保護和信息服務。

    （七）強化監(jiān)督管理，維護市場秩序。 嚴格種子生產、經營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。在機構編制總量控制的前提下，通過擴建省級種子質量分子檢測中心、改建設區(qū)市種子質量監(jiān)督檢驗分中心、新建縣級種子質量監(jiān)督檢驗室、建設200個縣鄉(xiāng)種子市場信息監(jiān)測網點，健全種子質量監(jiān)督管理體系。加大南繁基地的基礎設施建設，強化南繁的管理和服務，鞏固我省南繁制種產業(yè)的優(yōu)勢地位。全面推進縣級農業(yè)綜合執(zhí)法，加強種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴厲查處和打擊各種違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。加強種子的檢驗檢疫。做好外資并購境內種子企業(yè)安全審查工作。

    六、政策措施

    （一）制定現代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 按照推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全省現代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確今后10年推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的任務和措施。調整和優(yōu)化農作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統籌農作物種業(yè)財政和基建項目，積極引導社會資金進入農作物種業(yè)，加大對農作物種業(yè)發(fā)展的支持力度?！?

    （二）加大對企業(yè)育種投入。 按照“資格認證、定期復審、優(yōu)進劣退”的原則，擇優(yōu)支持規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。省財政增加投入，重點扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)新品種研發(fā)，支持引進國內外先進育種技術、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)，促進“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。

    （三）加大農作物種業(yè)基礎設施投入。 加大財政資金支持力度，加強品種測試和試驗、種子檢驗檢測、種子信息監(jiān)測點等基礎設施建設，健全省、市、縣三級種子質量監(jiān)督檢驗體系，完善信息監(jiān)測網絡。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種基地，購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。

    （四）創(chuàng)新成果評價和轉化機制。 改進現有農作物種業(yè)科研成果評價方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產實際問題的評價體系。探索建立品種權轉讓交易公共平臺，健全合理的利益分配機制，調動科研人員創(chuàng)新積極性，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵科技資源向企業(yè)流動。企業(yè)所在地政府要參照有關政策解決企業(yè)科研人員戶籍、職稱評定等問題。同時，加強知識產權的保護，促進市場的健康運行。

    （五）依法實施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。 對持有A證種子經營許可證企業(yè)的種子生產經營所得，符合稅法條件的，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等依法給予稅收優(yōu)惠。

     （六）完善種子生產激勵機制。 建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產風險分散機制，為符合條件的種子生產農戶提供保險保障，確保種子生產基地穩(wěn)定發(fā)展。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，將種子生產機械納入農機具購置補貼范圍。鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大對種子生產企業(yè)和農戶的信貸支持，努力滿足種子企業(yè)和農戶制種和收儲種子的資金需求。

    七、保障措施

    （一）完善政策法規(guī)。 適時修訂完善《江西省農作物種子管理條例》和有關規(guī)章，制定健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產、經營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關規(guī)定，制定育種研發(fā)、科技成果轉化及科研人員行為準則。

    （二）健全管理體系。 強化各級農業(yè)部門的種子管理職能，明確農業(yè)部門所屬的種子管理機構負責種子管理具體工作。加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。保障種子管理工作經費，各級政府要將種子管理工作經費納入同級財政預算。

    （三）發(fā)揮行業(yè)協會作用。 充分發(fā)揮種子行業(yè)協會在現代農作物種業(yè)發(fā)展中的協調、服務、維權、自律作用。加強對企業(yè)的服務，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間、企業(yè)與生產農戶間的交流與合作；加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強。

    （四）加強組織領導。 由省農業(yè)廳會同省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省商務廳、人民銀行南昌中心支行、省國稅局、省地稅局、省質監(jiān)局、江西銀監(jiān)局、江西保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省農科院、江西農大等部門成立推進現代農作物種業(yè)發(fā)展工作協調組，研究解決推進現代農作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。各級政府要加強對農作物種業(yè)工作的領導，建立目標責任制。各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，確?，F代農作物種業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二 0 一一年七月八日