四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

川府發(fā)[2011]23號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。我省是育種大省、制種大省和供種大省，農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平對(duì)全省乃至全國(guó)的糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大影響。全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，對(duì)加快推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）精神，加快推進(jìn)種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省跨越，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

　　一、重要意義

　?。ㄒ唬┪沂∞r(nóng)作物種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。主要農(nóng)作物品種選育水平尤其是三系雜交水稻和雜交小麥、雜交玉米的研究居全國(guó)領(lǐng)先地位，一大批農(nóng)作物新品種被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)良種在全國(guó)推廣。種子生產(chǎn)及供種能力列全國(guó)前列，三系雜交水稻種子生產(chǎn)與利用優(yōu)勢(shì)尤為突出，被國(guó)家確定為雜交水稻種子主要繁育基地，制種面積占全國(guó)的25?30％，省際間調(diào)劑量占全國(guó)的30%，外貿(mào)出口占全國(guó)的51%，均居全國(guó)首位；雜交油菜制種面積占全國(guó)的20％，居全國(guó)第二位；雜交玉米制種面積呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，攀西安寧河流域玉米制種基地被國(guó)家確定為重點(diǎn)繁育基地。全省種子企業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，“育繁推一體化”企業(yè)和具有進(jìn)出口資質(zhì)的種業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)第一。近年來(lái)，我省種子產(chǎn)供保障能力穩(wěn)定提升，法律法規(guī)逐步健全，種子管理和質(zhì)量檢測(cè)體系逐步完善，市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)，為提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

　　（二）我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。目前，種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)外大型種業(yè)集團(tuán)憑借雄厚的資金實(shí)力、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、靈活的營(yíng)銷模式，相對(duì)我省種子企業(yè)而言具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。保障我省糧食自求平衡和加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出了更高要求。但目前我省農(nóng)作物種業(yè)支撐條件仍較薄弱，新品種研發(fā)不能完全適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需要，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣不夠，制種基地建設(shè)機(jī)制尚未形成，企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，救災(zāi)備荒種子貯備制度不完善，市場(chǎng)監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。這些問(wèn)題影響了我省種業(yè)加快發(fā)展，必須切實(shí)加以解決。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大政策扶持力度，整合種業(yè)資源，增加種業(yè)投入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，鞏固提升“川種”優(yōu)勢(shì)。在抓好現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作的同時(shí)應(yīng)在蔬菜、花卉，以及畜牧業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)等方面全方位推進(jìn)，使我省由種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省跨越。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)，提升“川種”地位。立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，著力做大做強(qiáng)在國(guó)內(nèi)具有突出優(yōu)勢(shì)的 “三系”雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展雜交油菜、雜交玉米、雜交小麥及優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物種子產(chǎn)業(yè)。

　　堅(jiān)持企業(yè)主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體，立足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新和拓展產(chǎn)學(xué)研利益聯(lián)接機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素合法有序向種子企業(yè)流動(dòng)。充分發(fā)揮“育繁推一體化”種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。

　　堅(jiān)持自主創(chuàng)新，培育突破性新成果。充分發(fā)揮骨干農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，不斷強(qiáng)化種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和內(nèi)外合作，引導(dǎo)企業(yè)成為品種選育和科研投入主體，重點(diǎn)圍繞雜交水稻和雜交玉米、雜交油菜、雜交小麥等作物，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研新成果，著力提高農(nóng)作物種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　
　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)，加大政策扶持力度。構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與的多元化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)投入新機(jī)制。加大對(duì)基礎(chǔ)性公益性研究、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、制種基地建設(shè)、商業(yè)化育種、市場(chǎng)監(jiān)管體系和救災(zāi)備荒種子體系建設(shè)的投入。對(duì)育種能力較強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力和引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，全省種子產(chǎn)業(yè)年銷售收入達(dá)到60億元以上，進(jìn)一步鞏固提升我省的種業(yè)大省地位。建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地70萬(wàn)畝，其中水稻制種基地重點(diǎn)縣30個(gè)、面積40萬(wàn)畝，確保雜交水稻種子產(chǎn)量和質(zhì)量位居全國(guó)第一；培育突破性農(nóng)作物新品種20個(gè)，創(chuàng)制有重大應(yīng)用前景的育種材料200份，建設(shè)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)100個(gè)；建立省級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站50個(gè)，圍繞種子基地新建50個(gè)縣級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)站；培育具有農(nóng)作物育種優(yōu)勢(shì)的“育繁推一體化”企業(yè)10家，年銷售收入3億元以上的企業(yè)5個(gè)以上，上市種業(yè)企業(yè)3?4家；主要農(nóng)作物種子更新?lián)Q代一次，良種覆蓋率達(dá)96%以上。

　　到2020年，全省良種生產(chǎn)能力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)大提升，種子產(chǎn)業(yè)年銷售收入達(dá)到100億元以上，種業(yè)綜合實(shí)力位列全國(guó)前三位，實(shí)現(xiàn)種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省跨越。建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地130萬(wàn)畝，建成50個(gè)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，突破性農(nóng)作物新品種選育、重大應(yīng)用前景的育種材料創(chuàng)制、省級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站和縣級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)站建設(shè)的數(shù)量在2015年的基礎(chǔ)上翻一番；著力打造5家育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，培育年銷售收入10億元以上的企業(yè)2個(gè)以上，上市種業(yè)企業(yè)5家。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。重點(diǎn)支持省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高校開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定，育種材料改良與創(chuàng)制，現(xiàn)代育種理論方法和現(xiàn)代育種技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究，實(shí)現(xiàn)品種選育由形態(tài)特征選擇向生理特征選擇轉(zhuǎn)變，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批重大突破性優(yōu)良品種。支持產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合開展育種新材料、育種新技術(shù)、突破性優(yōu)良新品種等科技成果中試與集成轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加強(qiáng)高等院校農(nóng)作物相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地建設(shè)，打造高層次、高水平育種攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，提升成果轉(zhuǎn)化能力和持續(xù)創(chuàng)新能力。積極對(duì)接國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育及863、973等重大科技專項(xiàng)，整合集成各級(jí)各類資源，加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的扶持力度。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地?？茖W(xué)規(guī)劃和布局優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)區(qū)域，建立優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)一批由政府主導(dǎo)、企業(yè)掌控的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，打造現(xiàn)代種業(yè)核心產(chǎn)業(yè)帶，在良種生產(chǎn)能力上實(shí)現(xiàn)大提升，使主要農(nóng)作物良種生產(chǎn)能力提高20%以上。重點(diǎn)建設(shè)成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、瀘州等雜交水稻制種基地；涼山、成都雜交玉米制種基地；川南雜交高粱制種基地；成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)雜交油菜制種基地；綿陽(yáng)、南充、內(nèi)江等小麥制種基地；盆州山區(qū)、川西南山區(qū)馬鈴薯良繁基地；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地縣優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物種子種苗繁育基地。強(qiáng)化種子基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、新增1000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程、種子工程等項(xiàng)目，完善種子基地基礎(chǔ)設(shè)施，建成交通方便、能排能灌、耕地質(zhì)量好、配套設(shè)施齊全的種子生產(chǎn)基地。創(chuàng)新種子基地建設(shè)運(yùn)行模式，基地由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃布局，大力推行“種子企業(yè)＋種子專業(yè)合作社＋制種大戶”模式，鼓勵(lì)種子企業(yè)建立直接管理和控制的生產(chǎn)基地，引導(dǎo)種子企業(yè)與制種專業(yè)合作社或制種農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益連接機(jī)制。強(qiáng)化種子基地管理，建立健全種子生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范種子收購(gòu)秩序，切實(shí)解決撬搶基地、搶購(gòu)套購(gòu)等突出問(wèn)題，保證良種供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全、價(jià)格合理。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)種子企業(yè)兼并重組。著力在骨干種業(yè)龍頭企業(yè)的培育上實(shí)現(xiàn)大跨越，提高種子市場(chǎng)集中度。通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，淘汰一批小型企業(yè)；通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，尤其是鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)并購(gòu)優(yōu)勢(shì)科研單位和具有一定市場(chǎng)份額的種子企業(yè)，促進(jìn)種業(yè)資源整合；通過(guò)引入社會(huì)資本，支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，優(yōu)化種業(yè)企業(yè)布局；通過(guò)企業(yè)聯(lián)姻，促進(jìn)中小種子企業(yè)合并重組，做大企業(yè)規(guī)模。積極推動(dòng)大型種子企業(yè)上市融資，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，樹立品牌意識(shí)，培育一批具有農(nóng)作物育種優(yōu)勢(shì)、實(shí)力雄厚的“育繁推一體化”企業(yè)。

　?。ㄋ模?qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。在企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力等方面大幅提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政審批、管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。強(qiáng)化種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)不符合條件的企業(yè)堅(jiān)決不予準(zhǔn)入，對(duì)不合格的企業(yè)堅(jiān)決予以清理。加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，建立種子質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度，擴(kuò)大企業(yè)監(jiān)督抽查和市場(chǎng)檢查范圍，嚴(yán)防不合格種子流出基地、進(jìn)入市場(chǎng)。加大對(duì)種子基地和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和農(nóng)民的切身利益。

　?。ㄎ澹?qiáng)化品種審定與保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、品種保護(hù)測(cè)試、轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)，加強(qiáng)跨區(qū)域引種監(jiān)管。提高省級(jí)農(nóng)作物品種審定和退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低水平重復(fù)品種堅(jiān)決不予審定，對(duì)不適宜種植的品種堅(jiān)決予以清退，促進(jìn)突破性新品種加快選育。在堅(jiān)持品種審定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，為市場(chǎng)信譽(yù)好、具有育種優(yōu)勢(shì)的“育繁推一體化”種子企業(yè)搞好服務(wù)，建立品種審定綠色通道。進(jìn)一步加大品種權(quán)執(zhí)法力度，強(qiáng)化新品種保護(hù)，提高新品種保護(hù)和信息服務(wù)水平。

　　（六）強(qiáng)化新品種轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快新品種研發(fā)轉(zhuǎn)化步伐。引導(dǎo)鼓勵(lì)大型種子企業(yè)積極探索種子“連鎖直銷模式”，充分利用供銷農(nóng)資系統(tǒng)鄉(xiāng)、村“農(nóng)資放心店”開展配送直銷。通過(guò)大范圍實(shí)施糧油作物高產(chǎn)高效創(chuàng)建、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，推動(dòng)種子企業(yè)與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社密切合作，大力開展新品種展示、示范，通過(guò)統(tǒng)一配送、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一育秧（苗）加快優(yōu)良品種的轉(zhuǎn)化推廣。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)種子儲(chǔ)備調(diào)控體系建設(shè)。在現(xiàn)有救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善省、市、縣三級(jí)種子儲(chǔ)備調(diào)控體系，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)承擔(dān)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)，擴(kuò)大種子儲(chǔ)備范圍，增加種子儲(chǔ)備量，增強(qiáng)種子市場(chǎng)調(diào)控能力。要重點(diǎn)儲(chǔ)備大宗糧油作物種子和短生育期經(jīng)濟(jì)作物種子，確保種子市場(chǎng)安全有效供給和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備種子監(jiān)管，確保救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)得住、調(diào)得出、用得上。

　　（八）強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)交流合作。在保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)支持科研院所、高校和企業(yè)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)開展合作，引進(jìn)消化吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)異種質(zhì)資源，共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)。積極開拓雜交水稻、雜交油菜、雜交玉米國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，進(jìn)一步鞏固我省“三系”雜交水稻種子在全國(guó)和東南亞市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，不斷提升“川種”品牌的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，組織編制我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確今后10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和具體措施，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，加快創(chuàng)新一批育種材料、方法，培育一批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的突破性新品種，建設(shè)一批科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，增強(qiáng)科技支撐能力；加快建設(shè)一批制種基地，增強(qiáng)供種保障能力；加快扶持一批“育繁推一體化” 種業(yè)龍頭，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；加快完善省、市、縣三級(jí)種子監(jiān)管體系，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力。

　　（二）加大財(cái)政支持力度。省財(cái)政和農(nóng)口部門要進(jìn)一步整合現(xiàn)有與發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)有關(guān)的政策性資金，同時(shí)要調(diào)整農(nóng)口政府性資金支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的支持。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的投入力度，在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展財(cái)政和基建項(xiàng)目，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與的多元化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)投入機(jī)制。啟動(dòng)“四川省種業(yè)提升工程”，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)投入保障。加大制種基地建設(shè)投入，完善基地基礎(chǔ)設(shè)施，扶持制種專業(yè)合作社和制種大戶，符合種糧大戶條件的制種大戶享受相關(guān)優(yōu)惠政策。加大企業(yè)扶持投入，按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，整合種子科研資源，并購(gòu)中、小種子企業(yè)，促進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大；鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件。加大育種科研投入，積極支持高校、科研院所開展農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。加大種業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入，支持農(nóng)作物品種區(qū)試、種子質(zhì)量監(jiān)管、新品種展示示范等，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)服務(wù)能力。

　?。ㄈ┩晟品N子生產(chǎn)收儲(chǔ)政策。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)作物種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，創(chuàng)造條件逐步將農(nóng)作物種子生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。將制種機(jī)械、加工設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，提高種子生產(chǎn)、加工機(jī)械化水平。完善種子收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)的信貸支持，省級(jí)財(cái)政對(duì)種子儲(chǔ)備給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)種子企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。農(nóng)作物種子物流享受農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門種子管理職能，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，健全種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層種子管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。健全省、市、縣三級(jí)種子管理和質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)人民政府要將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。

　?。﹦?chuàng)新構(gòu)建種業(yè)科研新模式和成果轉(zhuǎn)化、評(píng)價(jià)新機(jī)制。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)科研教學(xué)單位逐步退出商業(yè)化育種，支持科研教學(xué)單位科研成果、研發(fā)人才等創(chuàng)新要素向種子企業(yè)合法有序流動(dòng)，建立基礎(chǔ)性研究以公益性科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體和創(chuàng)新平臺(tái)共享的產(chǎn)學(xué)研分工協(xié)作的現(xiàn)代種業(yè)科研新體制，提高種業(yè)科研的集約度和集成度。完善公益性研究成果共享機(jī)制，建立健全成果發(fā)布制度和合理的產(chǎn)學(xué)研利益分配制度，探索通過(guò)政府采購(gòu)等方式推動(dòng)公益性基礎(chǔ)性研究成果共享共用；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)新材料、新技術(shù)和新品種等科技成果，形成有利于公益性基礎(chǔ)性研究和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的科研評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制；支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，企業(yè)所在地人民政府要參照有關(guān)政策解決進(jìn)入企業(yè)的科研人員的戶籍問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，注重成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和解決實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題的績(jī)效；實(shí)施重大突破性品種轉(zhuǎn)化推廣獎(jiǎng)勵(lì)，整合集成省農(nóng)作物育種攻關(guān)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等各級(jí)各類科技計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)科技與金融結(jié)合，擇優(yōu)支持農(nóng)作物新材料、新技術(shù)、新品種示范轉(zhuǎn)化與大范圍應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　（七）加強(qiáng)部門協(xié)作配合。各地各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全的重大意義，抓住難得機(jī)遇，采取有力措施，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，明確發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、教育廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、人民銀行成都分行、省質(zhì)監(jiān)局、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局等部門成立推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織擬定重大政策。各有關(guān)部門要按照自身職能和任務(wù)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施，支持我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)快速、健康發(fā)展。

 四川省人民政府

二0 一一年七月十五日