豫農(nóng)種植〔2011〕6號

河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)2011年種子執(zhí)法年活動實施方案的通知

各省轄市及鞏義、項城、永城、固始、鄧州、中牟農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）：

    為進(jìn)一步鞏固2010年種子執(zhí)法年成果，推進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年種子執(zhí)法年活動方案的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2011〕12號）精神，省農(nóng)業(yè)廳決定2011年繼續(xù)在全省開展“種子執(zhí)法年”活動?，F(xiàn)將《河南省2011年種子執(zhí)法年活動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真開展種子執(zhí)法年活動，確保各項工作順利進(jìn)行。

    聯(lián)系人：河南省種子管理站  劉明鑫  張信華  
    電  話：0371-86150565   
    E-mail: henanseed@163.com  

     二0一一年三月二十二日

河南省2011年種子執(zhí)法年活動實施方案

    2010年“種子執(zhí)法年”活動，在各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的高度重視和共同努力下，取得了階段性成果，收到了良好的社會反響。為進(jìn)一步規(guī)范種子管理，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，積極配合關(guān)于打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，鞏固和擴(kuò)大2010年種子執(zhí)法年成果，推進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳決定2011年繼續(xù)在全省開展“種子執(zhí)法年”活動，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年種子執(zhí)法年活動方案的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2011〕12號）要求，特制訂本實施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    進(jìn)一步凈化種子市場環(huán)境，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益和種子生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，引導(dǎo)種子企業(yè)誠信經(jīng)營和自主創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。按照“標(biāo)本兼治、著力治本、檢打聯(lián)動、綜合治理”的總體要求和“屬地管理”的原則，加強市場管理。在加大對種子企業(yè)、種子市場和審定品種監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化對種子生產(chǎn)基地的監(jiān)管，實現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)鏈條的全程監(jiān)管，為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的環(huán)境。

    二、活動目標(biāo)

    嚴(yán)格品種試驗、審定工作，規(guī)范相關(guān)單位和個人行為，提高品種審定質(zhì)量，將不再適宜種植的品種退出市場；加強種子生產(chǎn)基地監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)者行為，維護(hù)正常的種子生產(chǎn)秩序；開展種子市場專項檢查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)的違法行為，維護(hù)公平競爭市場秩序；清理整頓種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范行政許可，加大對不合格種子企業(yè)的淘汰力度，提升種子企業(yè)整體素質(zhì)；加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高種子管理水平。

    三、工作任務(wù)

    （一）強化品種管理
    根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)作物品種管理工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2010〕74號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2010〕79號）要求，對已審定品種，繼續(xù)做好品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集工作，對尚未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種一律退出；國家和省兩級對已征集的品種標(biāo)準(zhǔn)樣品統(tǒng)一進(jìn)行DNA指紋鑒定，制成DNA指紋圖譜，建立數(shù)據(jù)庫，以供品種真實性鑒定之用；對參加區(qū)域試驗的品種真實性要進(jìn)行嚴(yán)格鑒定，對侵犯品種權(quán)，以欺騙手段申請品種試驗、審定的，一經(jīng)查實，終止該品種相關(guān)的試驗、審定工作，已經(jīng)審定的品種，亦堅決退出；品種審定信息要及時向社會公布，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場管理提供服務(wù)。

    （二）強化種子基地監(jiān)管
    會同植物檢疫機(jī)構(gòu)，對調(diào)出調(diào)入種子，特別是對外代繁代制種子基地加強抽查，對違反《植物檢疫條例》的行為依法進(jìn)行查處；在種子播種、收獲季節(jié)，有針對性地對無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)以及搶購套購等問題嚴(yán)重的地區(qū)加強巡查，并會同公安部門依法查扣違法生產(chǎn)、收購的種子；加強種子生產(chǎn)基地管理，探索基地管理模式，明確有關(guān)各方權(quán)利和責(zé)任，逐步推行規(guī)范合同，建立違規(guī)種子生產(chǎn)企業(yè)的“黑名單”制度，并實行全省聯(lián)網(wǎng)、公開曝光，為市場檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查提供線索。

    （三）加大種子市場監(jiān)管
    各省轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，突出重點，采取有力措施，嚴(yán)格市場監(jiān)管。一是要在今年春、秋兩季種子生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵季節(jié)，對轄區(qū)內(nèi)的種子市場開展全面檢查，嚴(yán)厲打擊種子假冒、套牌等行為。通過對種子包裝標(biāo)簽的檢查，打擊無證或超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營行為。同時，繼續(xù)對未審品種、無種子經(jīng)營檔案、經(jīng)營散裝種子、標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，檢查結(jié)果及時在報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布。二是要高度重視種子事件。對群眾上訪、媒體曝光和上級交辦的案件，各地要按照屬地管轄的原則，迅速反應(yīng)、妥善處置，對違法行為依法嚴(yán)厲查處，對涉及面廣、影響較大的嚴(yán)重違法行為，要及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告，構(gòu)成犯罪的要及時依法移交司法機(jī)關(guān)，并積極配合司法部門果斷處置，避免事態(tài)擴(kuò)大，防止發(fā)生群體性事件。三是要重點加強對水稻種子的監(jiān)管，重點地區(qū)為駐馬店、新鄉(xiāng)、信陽三市。繼續(xù)加強對旱稻種子的管理，對生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位要逐家登記備案，嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營檔案，密切關(guān)注旱稻生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，避免去年確山縣類似事件的再度發(fā)生，同時，要加大對信陽市水稻生產(chǎn)使用品種的監(jiān)管力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。四要進(jìn)一步加大對大案要案的查處力度，對于跨轄區(qū)的種子案件，相關(guān)各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時通報相關(guān)信息，進(jìn)行聯(lián)合辦案查處。農(nóng)業(yè)廳將在春季種子市場檢查和冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查工作中組織相關(guān)省轄市集中統(tǒng)一行動，開展交叉抽查。
    春、秋兩季抽查的重點是種子集中交易市場及基層（縣、鄉(xiāng)）種子門市部，各縣（市、區(qū)）要對轄區(qū)的種子市場進(jìn)行全面檢查，省轄市對本轄區(qū)種子市場進(jìn)行重點抽查，省廳將在4月份按既定方案對各地檢查情況進(jìn)行集中巡查。

    （四）加大種子質(zhì)量監(jiān)管
    各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強對當(dāng)?shù)胤N子質(zhì)量監(jiān)管。對種子質(zhì)量監(jiān)督不力或造成嚴(yán)重后果的種子質(zhì)量案件的，要追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。要加大對種子市場監(jiān)督抽查和檢查力度，縣級抽檢種子數(shù)量不低于當(dāng)?shù)胤N子市場的20%，省轄市抽檢不低于10%，省級種子檢驗機(jī)構(gòu)結(jié)合省級市場巡查，重點對雜交玉米、水稻和小麥種子的抽查，抽查比例不低于市場種子數(shù)量的1%。除檢測種子的凈度、水分、發(fā)芽率三項指標(biāo)外，還要檢測種子純度和品種真實性。對品種真實性檢測方法執(zhí)行NY/T 1432-2007《玉米品種鑒定 DNA指紋方法》，品種真實性檢測結(jié)果對照省級備案品種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對未提供標(biāo)準(zhǔn)種子的可采用農(nóng)業(yè)部2010年征集的標(biāo)準(zhǔn)樣品的檢驗數(shù)據(jù)。
    省級種子管理機(jī)構(gòu)要加強對扦樣和檢測人員的培訓(xùn)。確保抽檢程序規(guī)范、手續(xù)齊全、證據(jù)完整，確保為實現(xiàn)檢打聯(lián)動提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。省級種子管理機(jī)構(gòu)要按時對全省各地檢查、檢測結(jié)果和有關(guān)工作情況進(jìn)行分析匯總，按要求及時上報省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司。

    （五）強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管
    按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)出證、信息共享；按照“誰發(fā)證誰管理”的原則，進(jìn)一步清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。重點放在2010年沒有檢查到、整改未到位以及市場檢查有問題的企業(yè)；加強許可事后監(jiān)管，對不積極整改或整改后仍達(dá)不到規(guī)定條件的或經(jīng)營假劣種子屬實的，堅決撤銷、吊銷種子經(jīng)營許可證。組織開展企業(yè)種子生產(chǎn)檔案、種子經(jīng)營檔案的監(jiān)督檢查，結(jié)合種子生產(chǎn)經(jīng)營情況報告制度的實行，由許可機(jī)關(guān)對企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行抽查。

    四、工作要求

    （一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。目前，個別地區(qū)假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)、套牌侵權(quán)問題仍很突出，引起社會各界廣泛關(guān)注。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對種子管理工作的認(rèn)識，加大執(zhí)法力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要將種子執(zhí)法年活動作為本部門的重點工作，一把手親自抓，在2010年執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全制度，完善方案，加大投入，確保執(zhí)法年活動取得更大成效。

    （二）明確責(zé)任，強化督導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，制訂詳細(xì)的工作方案，建立工作考核制度，將責(zé)任落實到人。省農(nóng)業(yè)廳在各項活動關(guān)鍵時期將派出工作組，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，督查督辦，并對各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核。農(nóng)業(yè)部還將對我省各地工作開展情況進(jìn)行督查。

    （三）公開信息，加大宣傳。為便于執(zhí)法監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)行政主管部門要將本地執(zhí)法年方案、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出、種子檢驗員及檢驗機(jī)構(gòu)考核、執(zhí)法年重大活動、種子市場檢查等信息及時在相關(guān)網(wǎng)站上公開，并及時報農(nóng)業(yè)部備案。農(nóng)業(yè)部將以中國種業(yè)信息網(wǎng)為平臺，我省將以中原種業(yè)信息網(wǎng)、河南省種子協(xié)會網(wǎng)為平臺，不斷完善種子管理信息查詢系統(tǒng)，做到全國、全省種子管理信息共享。要加大執(zhí)法年的宣傳力度，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，對種子執(zhí)法年活動的先進(jìn)經(jīng)驗和取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報道，營造全社會重視和支持種子執(zhí)法年活動的良好輿論環(huán)境。

    五、工作進(jìn)度安排

    2-4月，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展本轄區(qū)春季種子市場檢查、抽查、扦樣和檢測工作；
    4月底，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門將春季抽查結(jié)果匯總上報農(nóng)業(yè)廳，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門公布春季抽查結(jié)果，并報農(nóng)業(yè)部備案；
    5月，農(nóng)業(yè)廳對未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的稻、玉米、棉花、大豆及春小麥、春油菜品種進(jìn)行退出；
    6-7月，省、省轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門對企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行抽查；
    8月，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展本轄區(qū)秋季種子市場抽查；
    9月，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門將全省秋季抽查結(jié)果報送農(nóng)業(yè)部；
    9月底，農(nóng)業(yè)廳對未提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的冬小麥、冬油菜品種進(jìn)行退出；
    10月，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門公布秋季抽查結(jié)果，并報農(nóng)業(yè)部備案；
    10-11月，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展冬季種子企業(yè)質(zhì)量抽查，并按規(guī)定時間報送和公布結(jié)果。
    12月份，開展執(zhí)法年活動總結(jié)。