來源：黑龍江經(jīng)濟網(wǎng) □本報首席記者 陳洋

    中國是大豆故鄉(xiāng)，擁有世界最優(yōu)質(zhì)的大豆種質(zhì)資源，也是大豆需求最多的國家。近年來，我國大豆產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的沖擊?！艾F(xiàn)在，跨國糧商通過參股并購和獨資等方式，已經(jīng)控制了中國80%以上的大豆加工能力，在全球形成了‘南美種大豆、中國買大豆、美國定價格’的格局，中國大豆產(chǎn)業(yè)安全受到直接威脅。作為大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江，規(guī)模以上大豆加工企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)停產(chǎn)或季節(jié)性停產(chǎn)?！瘪v我省全國政協(xié)委員孫東生不無擔憂地說，“如果國家政策不能及時跟進，將危及水稻和玉米產(chǎn)業(yè)，并將逐漸蔓延到糧食行業(yè)的上下游?！?BR>    大豆種植在中國有5000多年的歷史，97%的大豆物種源于我國。為保護大豆產(chǎn)業(yè)安全與健康發(fā)展，守護民族產(chǎn)業(yè)的藍天，孫東生委員在不停地思索，今年他也將一份《關于保護大豆產(chǎn)業(yè)安全實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建議》的提案帶到了全國兩會。見到孫東生委員時，他還在和其他委員商討著自己這份提案的可行性和操作性，說起提案，孫委員臉上隨即浮現(xiàn)出了急切的表情。
    威脅 大豆產(chǎn)業(yè)“三高、兩不順、兩無奈”
    我國大豆產(chǎn)業(yè)競爭力差，存在著“三高、兩不順、兩無奈”。孫東生解釋：所謂“三高”，一是儲備成本高。加工企業(yè)原料儲備資金每年周轉3次，進口大豆儲備資金每年可周轉8次以上，按2009年利率計算，兩者原料儲備成本每噸相差70多元；二是收儲費用高。產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)收購農(nóng)民的大豆，每噸大豆收儲費用達80元，進口大豆不需此項費用；三是產(chǎn)品運輸成本高。中國大豆產(chǎn)區(qū)不是銷區(qū)，進口大豆所到港口就是主銷區(qū)，運輸費用平均每噸相差60多元。
    所謂“兩不順”，一是稅收政策不順。稅法規(guī)定，“加工企業(yè)收購農(nóng)民的糧食給予扣除進項稅”，但誰是農(nóng)民，界定不明。因此，產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)在同等條件下寧可進口，不愿冒逃稅風險收購國產(chǎn)大豆。二是產(chǎn)區(qū)物流不順。大豆是經(jīng)濟作物不是糧食，在銷售旺季車皮得不到保證，很難把握市場機遇。
    所謂“兩無奈”，一是用國產(chǎn)大豆加工的企業(yè)享受不到人民幣對美元升值的好處?？鐕Z商進口用美元結算，銷售用人民幣結算，可利用額外利潤輕松地與國產(chǎn)大豆打價格戰(zhàn)。二是糧油市場沒有完全市場化。糧油產(chǎn)品價格上漲時，國家限價，但對成本要素沒有說法；價格下降時，國家又確定最低收購價，但是對進口大豆卻不加限制。加工業(yè)的原料進口和產(chǎn)品出口兩頭被反向鎖死，國產(chǎn)大豆加工企業(yè)生存極其艱難。但是，跨國糧商卻在中國享受超國民待遇，這對內(nèi)資企業(yè)是不公平的。
    跨國糧商利用中國市場消化外來大豆。令孫東生委員憂慮的是，跨國糧商在中國建廠不是想通過加工環(huán)節(jié)賺錢，而是要利用中國市場消化外來大豆，變現(xiàn)在國際貿(mào)易和物流環(huán)節(jié)取得的利潤，并尋找時機謀求壟斷利潤。入駐中國大陸的國外大豆加工企業(yè)在人口密度高的城市群周邊而不是大豆產(chǎn)區(qū)建大豆加工生產(chǎn)車間，利用掌控的原糧資源進行異地加工增值，綜合運用國際期貨價格變化、產(chǎn)地轉基因高產(chǎn)生物技術、先進榨油技術裝備、靈活穩(wěn)健的銷售網(wǎng)絡，擊垮了民族加工企業(yè)，制造了一起起“豆賤”傷農(nóng)事件，為日后國際糧商操縱我國大豆產(chǎn)業(yè)做了縝密的鋪墊。為確保農(nóng)民增收，國家連續(xù)兩年出臺國儲大豆收購政策，彰顯了國家穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格、保護農(nóng)民利益的決心。但單純的國儲收購客觀上造成了國產(chǎn)大豆有價無市，收購不暢；農(nóng)民利益、大豆價值無法兌現(xiàn)；國產(chǎn)大豆被凍結，不參與市場流通，國家承擔巨額財政成本，進口大豆暢通無阻，蠶食市場，外商油廠壟斷地位得以鞏固的局面。

    建議 在大豆主產(chǎn)區(qū)建非轉基因保護區(qū)
    非轉基因大豆既是我國的寶貴資源，也是我國大豆產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢所在。黑龍江省大豆產(chǎn)量占全國的50%,保護龍江大豆，就是保護國產(chǎn)大豆。孫東生委員建議，建立非轉基因大豆保護區(qū)，確保黑龍江非轉基因大豆這塊凈土不被污染。中央政府應通過立法保護非轉基因大豆種子資源，加大轉基因管理條例和三個配套辦法的執(zhí)行力度，采取措施限制轉基因大豆及食品在黑龍江省區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、加工和銷售。同時，要加大科普力度，給予消費者知情權和選擇權。
    加大對大豆種植的補貼力度
    民以食為天。在任何時候都不能放松糧食安全問題。近年來，國家采取減免農(nóng)業(yè)稅和對農(nóng)民直補形式扶持農(nóng)業(yè)，收到了很好效果。但孫東生委員認為，與美國相比，我們做得還遠遠不夠。美國《2008農(nóng)業(yè)法案》對美國農(nóng)作物種植者的補貼總額2860億美元，遠遠高于《2002年農(nóng)業(yè)安全及農(nóng)村投資法》宣布未來10年內(nèi)1900億美元農(nóng)業(yè)補貼。要認真研究、學習和借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策，在保護大豆產(chǎn)業(yè)方面應借鑒日本保護水稻的做法。

    規(guī)避“自然和市場”兩個風險
    農(nóng)民的增產(chǎn)增收需要規(guī)避“自然和市場”兩個風險。孫東生委員認為，解決自然風險需要完善現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)保險體系，擴大保險范圍，加大農(nóng)業(yè)風險理賠力度，讓農(nóng)民沒有天災之憂；解決市場風險需要建立一個由糧食管理部門管控的糧油市場調(diào)控基金，利用期貨市場，超前引導農(nóng)民先賣后種，先賣后養(yǎng)，徹底解決農(nóng)產(chǎn)品的市場風險問題。同時，國家要利用這項基金調(diào)控糧油市場價格，糧油價格高了做賣方、價格低了做買方。這種超前調(diào)控，可以有效減少國家補貼和農(nóng)民盲目生產(chǎn)造成的損失。
    以進口價格為目標成本給加工企業(yè)補貼
    面對國產(chǎn)大豆“市場不認可、企業(yè)不收購、國儲存不下、農(nóng)民賣糧難”的現(xiàn)狀，孫東生委員認為，應以進口大豆為目標成本，在同一時間、同一市場，國內(nèi)大型加工企業(yè)按國儲最低收購價收購國產(chǎn)大豆，與進口大豆所產(chǎn)生的負差由國家全額補貼，政府有關部門通過收購發(fā)票進行監(jiān)管。這樣做，可立即化解產(chǎn)區(qū)企業(yè)停收停產(chǎn)、豆農(nóng)惜售賣豆難的問題。
    對外資進入大豆產(chǎn)業(yè)的“上下游”進行監(jiān)管
    有外資背景的糧商在完成對大豆壓榨行業(yè)話語權之后，現(xiàn)在開始向大豆收儲物流業(yè)和其他糧油行業(yè)滲透。他們企圖通過控制大豆上下游相關產(chǎn)業(yè)進而達到控制整個產(chǎn)業(yè)鏈條牟取超額利潤的目的。近年來外資逐步向我國種植、糧食加工和倉儲等領域滲透擴張，給我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來潛在威脅。孫東生建議，在貫徹《促進大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》的基礎上，建立健全國家大豆收儲審批制度，參照大豆加工行業(yè)管控措施，對外資企業(yè)進入國產(chǎn)大豆收儲物流領域進行監(jiān)管。