山西省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布2011年種子打假工作方案

種子執(zhí)法管理科 報(bào)道

關(guān)于印發(fā)《2011年山西省種子打假工作方案》的通知

各市、縣農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）：
    2011年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作將面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。加之農(nóng)業(yè)部新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》即將頒布實(shí)施，在種子企業(yè)即將出現(xiàn)大調(diào)整的情況下，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨著許多不確定因素，也給種子執(zhí)法管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增加了種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的復(fù)雜性和艱巨性。因此，我廳結(jié)合全省實(shí)際情況，制定了2011年全省種子打假工作方案，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)你們認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)完成好種子打假工作的各項(xiàng)任務(wù)。
    附件：《2011年山西省種子打假工作方案》

二0一一年一月三十日

2011年山西省種子打假工作方案

    為切實(shí)抓好我省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，維護(hù)國(guó)家“十二五”期間我省種子市場(chǎng)的健康秩序，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)制定我省2011年種子打假工作方案。
    一、工作目標(biāo)
    通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，使制售假劣種子、未審先推、侵犯品種權(quán)等違法行為得到有效遏制；通過(guò)加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理，規(guī)范種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，使種子市場(chǎng)秩序得到根本好轉(zhuǎn)；通過(guò)開(kāi)展誠(chéng)信種子企業(yè)考核，提高我省種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)素質(zhì)，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和適應(yīng)能力得到提升；通過(guò)建立種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，使種子質(zhì)量抽查合格率得到進(jìn)一步提高；通過(guò)實(shí)施種子經(jīng)營(yíng)備案制度，使代銷種子的經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范。
    二、工作內(nèi)容
    各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要緊緊圍繞種子市場(chǎng)打假“八查”（一查主體資質(zhì)、二查品種侵權(quán)、三查轉(zhuǎn)基因、四查品種真實(shí)性、五查包裝標(biāo)簽、六查種子質(zhì)量、七查售后反饋、八查大案要案）內(nèi)容要求，結(jié)合《種子法》及其配套法規(guī)和近幾年在種子工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)研分析，完善制度，健全體系，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的開(kāi)展。
    （一）加強(qiáng)許可管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。
    各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要依法加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證申辦的條件和審批程序，不斷加強(qiáng)對(duì)專營(yíng)不再分裝包裝種子經(jīng)營(yíng)者、委托代銷種子經(jīng)營(yíng)者和分支機(jī)構(gòu)的備案登記管理，統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)主體資質(zhì)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。
    各級(jí)種子執(zhí)法管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、一證多用、套證冒證等違法行為的查處力度；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、注銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，仍擅自從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為；加強(qiáng)對(duì)持證種子企業(yè)的清理整頓工作，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儀器設(shè)備、技術(shù)人員、注冊(cè)資本等對(duì)照法律法規(guī)規(guī)定的基本條件進(jìn)行檢查，對(duì)于不符合法定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；逾期整改未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，并公布許可證清理結(jié)果。
    （二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)打違法行為。
    今年春季種子市場(chǎng)監(jiān)管工作重點(diǎn)，一是要加大對(duì)玉米、棉花種子經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處種子企業(yè)的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)傾銷行為的監(jiān)管和規(guī)范，尤其要加強(qiáng)品種真實(shí)性檢查和質(zhì)量鑒定工作，維護(hù)全省種子市場(chǎng)的正常秩序，保障全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。
    二是對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有新品種權(quán)品種的種子企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有品種權(quán)人的書(shū)面同意證明；如果檢查發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)品種權(quán)人同意而擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)該品種的企業(yè)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)品種真實(shí)性的檢查和檢測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)真實(shí)性問(wèn)題品種的企業(yè)，要按照《種子法》及其配套法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處。
    三是要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)品種的管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展種子生產(chǎn)基地檢查，重點(diǎn)檢查各企業(yè)是否還在生產(chǎn)“國(guó)退”和“省退”品種，以及是否擅自生產(chǎn)未經(jīng)品種權(quán)人同意的具有植物新品種權(quán)的種子，繼續(xù)打擊違反種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的種子生產(chǎn)行為。
    各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子市場(chǎng)實(shí)行全程監(jiān)督，不斷加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的種子生產(chǎn)、加工、包裝、標(biāo)簽、檢驗(yàn)、貯藏、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過(guò)采取種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、種子市場(chǎng)宏觀調(diào)控等有效措施，確保市場(chǎng)銷售的種子質(zhì)量合格和流通環(huán)節(jié)規(guī)范。對(duì)廣泛分布于鄉(xiāng)村的種子零售攤點(diǎn)和門(mén)店，要通過(guò)加強(qiáng)日常巡查和不定期的突擊檢查，以及鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)種子零售商的監(jiān)管。
    （三）建立備案制度，規(guī)范代銷行為。
    各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要建立健全種子代銷行為登記備案制度。種子經(jīng)營(yíng)者在銷售、代銷種子之前，應(yīng)當(dāng)按照《種子法》及其配套法規(guī)的規(guī)定，攜帶相關(guān)證明材料到當(dāng)?shù)乜h級(jí)種子管理站進(jìn)行登記備案。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要積極引導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)者正確選擇代理企業(yè)和代銷品種，加強(qiáng)源頭管理，把好種子進(jìn)貨渠道關(guān)，確保種子質(zhì)量合格，使代銷行為逐步規(guī)范化、制度化，杜絕不合格種子、手續(xù)不齊全的種子流入市場(chǎng)。
    （四）健全誠(chéng)信機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)考評(píng)。
    各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要在對(duì)市場(chǎng)主體清理整頓的同時(shí)，對(duì)每個(gè)種子企業(yè)進(jìn)行登記備案，將種子企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量抽檢結(jié)果、違法行為記錄、投訴舉報(bào)情況、案件處理情況、社會(huì)評(píng)價(jià)等信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信用平臺(tái)。按照我省制訂的誠(chéng)信企業(yè)考核辦法對(duì)種子企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)和分類管理，評(píng)選出企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)，并將結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)誠(chéng)信等級(jí)高的企業(yè)給予扶持和鼓勵(lì)，對(duì)失信和具有不良記錄的企業(yè)進(jìn)行警告和限期整改，同時(shí)將其列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。
    （五）查處大案要案，嚴(yán)懲違法行為。
    各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格依法治種，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法種子案件要一查到底，決不姑息遷就，牢固樹(shù)立起種子執(zhí)法管理的權(quán)威性。各級(jí)種子執(zhí)法管理部門(mén)在發(fā)現(xiàn)案情時(shí)，要按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行受理和立案，同時(shí)將有關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)。對(duì)跨地區(qū)、案情重大、查處難度大的種子案件，我廳將開(kāi)展聯(lián)合查處工作。種子執(zhí)法部門(mén)在查處假劣種子案件過(guò)程中，要積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)溝通交流，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想，聯(lián)合行動(dòng)，以最有效的方式查處種子案件。
    三、工作方式
    今年全省種子打假工作方式為：在抓重點(diǎn)作物、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的基礎(chǔ)上，組織省市縣三級(jí)種子站種子執(zhí)法人員進(jìn)行聯(lián)合交叉檢查，即由省種子站統(tǒng)一抽調(diào)各市縣種子站的執(zhí)法人員對(duì)全省種子市場(chǎng)進(jìn)行檢查和抽查，各市種子站統(tǒng)一抽調(diào)本轄區(qū)內(nèi)各縣種子站的執(zhí)法人員進(jìn)行聯(lián)合交叉檢查。
    春季種子市場(chǎng)檢查重點(diǎn)是玉米種子和棉花種子。玉米種子的重點(diǎn)地區(qū)是朔州市、忻州市、太原市、晉中市、長(zhǎng)治市、呂梁市；棉花種子的重點(diǎn)地區(qū)是運(yùn)城市、臨汾市、晉城市。
秋季種子市場(chǎng)檢查重點(diǎn)是小麥種子。重點(diǎn)地區(qū)是運(yùn)城市、臨汾市、晉城市、晉中市、長(zhǎng)治市。
    四、時(shí)間安排
    3月初至5月底，開(kāi)展春季種子市場(chǎng)大檢查工作。
    4月初至6月底，開(kāi)展種子企業(yè)清理整頓工作。
    7月初至8月底，開(kāi)展種子生產(chǎn)基地大檢查工作。
    8月初至9月底：開(kāi)展秋季種子市場(chǎng)大檢查工作。
    10月初至11月底，開(kāi)展誠(chéng)信種子企業(yè)考核。
    11月初至12月底：各市縣總結(jié)全年種子執(zhí)法管理工作，上報(bào)種子案件發(fā)生和處理情況。
    五、工作措施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要把種子打假工作作為履行法定職責(zé)和完成“十二五”規(guī)劃的重要任務(wù)來(lái)抓，成立專門(mén)的組織工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定細(xì)致的工作方案，保證各項(xiàng)執(zhí)法工作措施落實(shí)到位。
    （二）加大執(zhí)法投入。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極爭(zhēng)取政府的支持，不斷增加種子監(jiān)管投入，完善執(zhí)法裝備，改進(jìn)執(zhí)法手段，切實(shí)提高種子市場(chǎng)監(jiān)管能力。
    （三）擴(kuò)大輿論宣傳。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒介，廣泛宣傳種子法律法規(guī)，普及種子識(shí)假辨假常識(shí)，推廣誠(chéng)信企業(yè)，曝光制售假劣種子的經(jīng)營(yíng)者，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，打擊違法犯罪，震懾不法分子；同時(shí)組織對(duì)大案要案和典型事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持種子打假工作的良好氛圍。
    （四）強(qiáng)化協(xié)作配合。加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作配合，形成強(qiáng)有力的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，充分發(fā)揮多部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，形成種子打假工作的合力，及時(shí)、果斷、有效地解決好出現(xiàn)的問(wèn)題，確保種子打假專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。
    （五）及時(shí)上報(bào)情況。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要按照屬地原則健全信息反饋及大案要案件上報(bào)制度，建立種子監(jiān)管信息資源共享機(jī)制，對(duì)種子打假進(jìn)展情況要及時(shí)上報(bào)，做到“有報(bào)必動(dòng)，有訴必接，接案必查，查必徹底”。