黑農(nóng)委函〔2011〕17號(hào)

關(guān)于嚴(yán)防省外假劣種子流入我省保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的通知

各市（地）、縣（區(qū)、市）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）：

    多年來，我省各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，尤其是種子管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行種子法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為,切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民利益，保障了糧食生產(chǎn)連年豐收。但也應(yīng)看到我省種子市場(chǎng)還存在一些安全隱患，主要是套牌種子、假劣不合格種子經(jīng)銷有抬頭趨勢(shì)，這其中的主要經(jīng)銷商來自省外。2010年，按照農(nóng)業(yè)部的要求，我省對(duì)兩個(gè)重點(diǎn)種子市場(chǎng)種子企業(yè)的玉米種子質(zhì)量進(jìn)行抽查，經(jīng)北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心進(jìn)行真實(shí)性檢測(cè)，檢測(cè)的10個(gè)品種種子與原品種不符，其中吉林等省外種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種有9個(gè)，占90%。2010年，我省農(nóng)民種植甘肅省甘豐種業(yè)有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的假“碩單5號(hào)”玉米種子，結(jié)棒率低、小穗、畸形穗，導(dǎo)致3個(gè)市6個(gè)縣（市、區(qū)）近2000戶農(nóng)民遭受嚴(yán)重?fù)p失。同時(shí)，未審定的重要農(nóng)作物品種向我省大量?jī)A銷，對(duì)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為嚴(yán)防省外假劣種子流入我省，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把種子市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處

    種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，防止省外假劣種子流入是保證我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的措施之一。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要深刻理解假劣種子對(duì)糧食安全和損害農(nóng)民利益及社會(huì)和諧穩(wěn)定的危害，把防止假劣種子流入作為當(dāng)前重要工作擺上日程，深入貫徹落實(shí)好種子法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革 加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)）和《黑龍江省政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管意見的實(shí)施意見》（黑政辦發(fā)〔2007〕2號(hào)）精神，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在縣、鄉(xiāng)、村形成三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督辦的監(jiān)控網(wǎng)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí) “一把手”負(fù)總責(zé)和種子管理行政執(zhí)法責(zé)任制，種子管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好種子行政許可、行政處罰、行政管理職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，及時(shí)解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保種子市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)措施落到實(shí)處。尤其是與省外接壤或鄰近的肇州、肇源、肇東、雙城、呼蘭、青岡、蘭西、賓縣、五常、阿城等地更要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)防省外假劣種子流入，同時(shí)把嚴(yán)防主要農(nóng)作物未審定品種流入與嚴(yán)防省外假劣種子流入放在同等突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

    二、加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用良種

    各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大宣傳力度，大造輿論聲勢(shì)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，廣泛深入的開展宣傳教育活動(dòng)，從現(xiàn)在開始，定期或不定期在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、廣播電臺(tái)黃金時(shí)間舉辦專題講座，播發(fā)滾動(dòng)字幕；印發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)，大力宣傳“套牌”種子、假劣種子、未審定品種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益構(gòu)成的潛在危害。種子管理執(zhí)法人員要大下基層，到農(nóng)村舉辦種子培訓(xùn)班、講座，利用流動(dòng)宣傳車，走街串巷，宣傳假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)的典型案例，幫助農(nóng)民提高自我保護(hù)意識(shí)，自覺抵制假劣種子。要對(duì)種子企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展種子法制教育，規(guī)范企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行良種推廣職責(zé)，按照省種子管理局制定發(fā)布的《黑龍江省2011年主要糧食作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種區(qū)域布局規(guī)劃》，根據(jù)本地的生態(tài)環(huán)境、積溫、氣候等條件科學(xué)的確定本地品種布局規(guī)劃，明確鄉(xiāng)、村適宜種植的農(nóng)作物主栽品種、搭配品種。通過科技大集等方式方法向農(nóng)民宣傳推廣適合當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)良品種，并引導(dǎo)農(nóng)民使用。要通過加大適區(qū)適種優(yōu)質(zhì)品種推廣宣傳力度，把省外試圖打進(jìn)我省種子市場(chǎng)的“套牌”侵權(quán)品種、假劣種子、未審定品種、越區(qū)的不適宜當(dāng)?shù)胤N植的品種等清出市場(chǎng)。種子管理機(jī)構(gòu)及種子協(xié)會(huì)要積極推介守法誠(chéng)信種子企業(yè)，充分發(fā)揮信譽(yù)好的龍頭骨干企業(yè)在優(yōu)良品種推廣中的核心作用，扶持鼓勵(lì)企業(yè)建立完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)搞好技術(shù)咨詢、信息化服務(wù)，使企業(yè)的優(yōu)質(zhì)品種與廣大農(nóng)民直接對(duì)接入戶。

    三、深入開展專項(xiàng)治理整頓，嚴(yán)防假劣種子進(jìn)村入戶

    各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要針對(duì)防控省外假劣種子流入開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓。專項(xiàng)治理整頓的重點(diǎn)區(qū)域是種子銷售集散地、種子大市場(chǎng)、種子一條街以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等群眾反映強(qiáng)烈、秩序混亂的區(qū)域；主要作物是玉米品種。目前，省外假劣種子進(jìn)入我省流通渠道越來越隱蔽，有的企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、有的企業(yè)設(shè)立代銷機(jī)構(gòu)，有的直接利用農(nóng)村業(yè)余商販，包括一些專門從事倒種的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、貨運(yùn)倒種人、甚至從事倒種的村、屯干部等作為和農(nóng)民溝通的聯(lián)系人，直接給農(nóng)民銷種。因此，要改變監(jiān)管方式和手段，組織種子管理執(zhí)法人員深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)省外種子企業(yè)不法銷售人員到我省農(nóng)村經(jīng)銷種子進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。同時(shí)，開展農(nóng)民使用品種調(diào)查，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶登記，及時(shí)了解農(nóng)民已購(gòu)種的情況，包括品種、來源、流通渠道等，深入發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，引導(dǎo)群眾積極配合種子管理執(zhí)法人員檢查治理假劣種子，嚴(yán)防假劣種子進(jìn)村入戶下地，把住種植使用關(guān)，為糧食生產(chǎn)再奪豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    四、查檢結(jié)合，嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假劣種子違法行為

    各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)治理整頓中，也要充分發(fā)揮種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用，種子管理部門的執(zhí)法人員和種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員要深入一線，開展專項(xiàng)檢查。對(duì)省外非正常渠道流入的種子，懷疑有問題的，要依法進(jìn)行抽樣、封樣、鑒定。要把市場(chǎng)檢查和質(zhì)量檢驗(yàn)的結(jié)果作為嚴(yán)打省外流入假劣種子的技術(shù)支撐和法律依據(jù)，對(duì)質(zhì)量有問題的企業(yè)追本溯源，一查到底。對(duì)違法行為嚴(yán)重的種子大要案，要組織種子管理執(zhí)法人員組成工作組，及時(shí)調(diào)查取證，從重從快打擊，保持種子打假打劣的高壓態(tài)勢(shì)，要做到“有報(bào)必接、接案必查，查必到底”，徹底根除省外違法企業(yè)、個(gè)人在我省銷售假劣種子的空間和土壤，防止違法企業(yè)再生和違法行為反彈。同時(shí)，加強(qiáng)與公安司法機(jī)關(guān)配合，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，有效打擊違法行為，為保障我省千億斤糧食產(chǎn)能工程順利實(shí)施和糧食安全奠定基礎(chǔ)。

二0一一年一月二十六日