黑農(nóng)委函〔2011〕10號

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省2011年種子市場治理整頓工作方案》的通知

各市（地）、縣（區(qū)、市）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國農(nóng)技推廣（種子）工作會議和全省農(nóng)資打假暨市場監(jiān)管會議要求，進(jìn)一步強(qiáng)化種子管理，規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動種業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。制定了《黑龍江省2011年種子市場治理整頓工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際情況認(rèn)真組織實(shí)施。

    附件：黑龍江省2011年種子市場治理整頓工作方案  

二0一一年一月十九日

黑龍江省2011年種子市場治理整頓工作方案 

    按照全國農(nóng)技推廣（種子）工作會議和全省農(nóng)資打假暨市場監(jiān)管會議要求，為進(jìn)一步整頓規(guī)范種子市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，切實(shí)維護(hù)種子使用者的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民用種安全，特制定本方案。

    一、工作思路與目標(biāo)

    （一）工作思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治，打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，以加強(qiáng)源頭治理和市場主體監(jiān)管，建立種子市場整頓長效機(jī)制為重點(diǎn)；以加大案件查處力度和工作督導(dǎo)力度，提高監(jiān)管效能為手段，認(rèn)真落實(shí)種子管理行政執(zhí)法責(zé)任制，狠抓重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格種子企業(yè)市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進(jìn)誠信經(jīng)營，著力強(qiáng)化市場整頓，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子行為，深入開展種子打假打劣治理整頓行動，促進(jìn)我省種業(yè)健康發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。

    （二）工作目標(biāo)。通過開展種子市場治理整頓活動，堅(jiān)決查處一批制售假劣種子案件；堅(jiān)決清除一批違法企業(yè)、條件不具備企業(yè)；堅(jiān)決堵住一批外省企業(yè)向我省推銷的套牌、不合格種子，凈化種子市場，建立起規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境和種業(yè)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)防假劣不合格種子進(jìn)村入戶，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。

    二、工作重點(diǎn)

    （一）重點(diǎn)品種。重點(diǎn)品種是指種植面積大，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益高，事故多發(fā)的主要農(nóng)作物品種。今年和今后一個時期全省要把玉米、水稻、大豆、甜菜品種種子作為監(jiān)管重點(diǎn)。

    （二）重點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)是指那些多年來屢查不改的企業(yè)；群眾舉報(bào)多的企業(yè)；種子糾紛多的企業(yè)；以試驗(yàn)示范和訂單農(nóng)業(yè)名義違法經(jīng)營推廣種子的企業(yè)；經(jīng)常制假售假的企業(yè)；進(jìn)入黑名單的企業(yè)。要把上述企業(yè)作為從嚴(yán)監(jiān)管的重點(diǎn)。

    （三）重點(diǎn)區(qū)域。突出重點(diǎn)區(qū)域，即把種子生產(chǎn)、經(jīng)營集散地作為打擊假冒偽劣的主戰(zhàn)場。重點(diǎn)區(qū)域包括種子大市場；種子一條街；農(nóng)村和城市結(jié)合部以及群眾反映強(qiáng)烈、秩序混亂的市場。省種子管理局要確定兩個以上主要種子集散地市場直接監(jiān)管；大的市要在全市范圍內(nèi)確定兩個種子集散地市場作為抽查和聯(lián)查的重點(diǎn)，其他市（地）至少確定一個種子集散地市場；縣（區(qū)、市）要開展普查，查到全境所有企業(yè)。

    （四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要突出對種子生產(chǎn)、收購、銷售等主要環(huán)節(jié)開展檢查，特別是對備春耕期間的銷售環(huán)節(jié)要重點(diǎn)檢查。

    （五）重點(diǎn)違法行為。生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為；生產(chǎn)經(jīng)營未審定主要農(nóng)作物品種行為；生產(chǎn)經(jīng)營“套牌”種子行為；未經(jīng)品種權(quán)人同意違法生產(chǎn)經(jīng)營保護(hù)品種行為；虛假宣傳推廣（廣告）行為等。要建立違法種子企業(yè)“黑名單”，對“黑名單”上的企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立市（地）、縣（區(qū)、市）種子管理機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)動機(jī)制，發(fā)現(xiàn)上述違法行為，按照屬地管理原則當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)要及時調(diào)查處理，力爭將違法行為消滅在基層。

    （六）重點(diǎn)對象。近年來，隨著種子市場治理整頓工作的逐步深入，一些違法企業(yè)、個人為逃避打擊已不在種子市場銷售種子，而采取通過業(yè)余商販作為和農(nóng)民溝通聯(lián)系人的方式銷售種子，這些經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村業(yè)余商販（包括一些專門從事倒種的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、貨運(yùn)倒種人等）的經(jīng)銷行為越來越隱蔽，已延伸至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯直接到農(nóng)戶，由于其流動性強(qiáng)、分散廣，難查、難發(fā)現(xiàn)、難監(jiān)管，因此，必須將這些農(nóng)村業(yè)余商販作為監(jiān)管的重中之重，發(fā)現(xiàn)未審定、懷疑有問題的種子要追查到底。

    三、檢查內(nèi)容和檢查方式

    （一）檢查內(nèi)容。主要對種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展“八查”。

    一查種子企業(yè)主體資格：種子企業(yè)（商店）是否具備種子經(jīng)營條件、取得《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》或分支機(jī)構(gòu)和具有委托代銷、分裝銷售資格的企業(yè)有無超范圍經(jīng)營行為。

    二查種子質(zhì)量：主要檢測發(fā)芽率、凈度、水份等三項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米種子樣品還須進(jìn)行品種純度田間同季鑒定（與大田生產(chǎn)同步種植）。

    三查品種真實(shí)性：檢查經(jīng)銷的種子是否假冒種子，同時，對春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米種子樣品開展品種真實(shí)性鑒定。

    四查種子標(biāo)簽：重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性。

    五查種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案：重點(diǎn)檢查經(jīng)營許可證、經(jīng)營范圍以及經(jīng)營檔案建立、記載和保存情況是否符合法律法規(guī)規(guī)定。

    六查品種審定及授權(quán)情況：重點(diǎn)檢查是否屬于未審先推，有無以試種、訂單農(nóng)業(yè)、送科技下鄉(xiāng)等各種名義打“擦邊球”經(jīng)營推廣未經(jīng)審定品種問題，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息。

    七查種子包裝：銷售種子的包裝物是否符合包裝規(guī)定，有無散裝種子和包裝種子拆零銷售的行為。

    八查轉(zhuǎn)基因品種：檢查市場上銷售的雜交玉米種子以及進(jìn)口的油葵和亞麻種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。

    （二）檢查方式

    1、開展普查、聯(lián)查和抽查。各縣（區(qū)、市）要組織普查，開展全方位拉網(wǎng)式排查，對所有種子企業(yè)一視同仁，一個標(biāo)準(zhǔn)排查到位。市（地）要組織所轄區(qū)域開展聯(lián)查；省種子管理局要組織工作組對重點(diǎn)區(qū)域開展不定期的重點(diǎn)抽查。

    2、檢查要延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯、農(nóng)戶。目前一些違法銷售行為具有一定的隱蔽性，有的違法企業(yè)聯(lián)系農(nóng)村業(yè)余商販以類似傳銷的方式直接和農(nóng)民對接。因此，要改變常規(guī)檢查方式，解決新出現(xiàn)的違法銷售種子問題，要組織種子管理執(zhí)法人員，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯農(nóng)戶，開展拉網(wǎng)式排查，及時了解農(nóng)民已購種子情況（品種、來源、流通渠道），發(fā)現(xiàn)問題及時引導(dǎo)、糾正，防止假劣種子下地。同時，對違法經(jīng)營者力爭取證調(diào)查到位，把打擊重點(diǎn)放在走街串戶的業(yè)余商販身上，通過對這些人的取證，追本溯源，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個人。

    3、查檢結(jié)合，檢打結(jié)合。查檢結(jié)合是指在種子市場治理整頓檢查工作中，要與種子質(zhì)量檢驗(yàn)相結(jié)合，充分發(fā)揮種子管理部門的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，開展重點(diǎn)市場檢查，既要有種子管理執(zhí)法人員參加，也要有種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員參加，通過種子質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)問題，對懷疑有問題的種子，要依法進(jìn)行抽樣、封樣、鑒定。檢打結(jié)合是指市場檢查、質(zhì)量檢驗(yàn)與嚴(yán)打經(jīng)銷套牌、假劣不合格種子行為相結(jié)合，把市場檢查和質(zhì)量檢驗(yàn)的結(jié)果作為嚴(yán)打的技術(shù)依據(jù)和法律依據(jù)。

    四、主要措施

    （一）加大宣傳力度，營造種子打假輿論氛圍。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳種子打假打劣、市場治理整頓行動的重大意義，普及種子法律知識，提高種子企業(yè)守法經(jīng)營意識和種子使用者識假辯假能力，推介守法誠信種子企業(yè)和放心良種，及時曝光假劣種子案件，努力營造種子打假打劣、市場治理整頓活動的良好氛圍。

    （二）加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立種子市場管理長效機(jī)制。要建立完善的信訪接待制度。各級種子管理機(jī)構(gòu)要設(shè)立信訪接待室，公布舉報(bào)電話，建立信訪接待檔案，對群眾來信來訪有專人負(fù)責(zé)，及時解答農(nóng)民提出的問題，力求化解矛盾，防止激化矛盾，把矛盾解決在基層。對農(nóng)民投訴的違法種子問題，各地要及時立案，及時處理。同時要進(jìn)一步探討完善日常監(jiān)管機(jī)制，了解和掌握轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)、種子市場以及農(nóng)作物品種應(yīng)用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把可能出現(xiàn)的違法問題，消滅在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行屬地管理原則，加強(qiáng)屬地日常監(jiān)管，及時查處屬地違法種子案件；要建立鼓勵舉報(bào)制度，對舉報(bào)有功人員依法依規(guī)給予獎勵。

    （三）深入清理種子企業(yè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要深入清理不合格企業(yè)，及時了解企業(yè)在注冊資本、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面的變化情況，對已不符合種子生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，應(yīng)限時整改；對應(yīng)予依法注銷、吊銷的企業(yè)要及時依法注銷、吊銷企業(yè)許可證。同時要認(rèn)真執(zhí)行種子法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，嚴(yán)把種子企業(yè)進(jìn)入種子市場關(guān)。

    （四）加強(qiáng)行業(yè)自律，推動種子誠信建設(shè)。各級種子管理機(jī)構(gòu)要會同種子協(xié)會研究制定種子企業(yè)誠信管理辦法，建立誠信企業(yè)評價(jià)管理機(jī)制。要根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費(fèi)者設(shè)訴、公眾評價(jià)等信息，建立種子企業(yè)誠信檔案，樹立企業(yè)誠信經(jīng)營意識，對信譽(yù)好的企業(yè)給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業(yè)給予警示或限期整改，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對象。對多次違法違規(guī)、信用差的企業(yè)要向社會公布，依法取消其生產(chǎn)經(jīng)營資格。同時要積極推介一批質(zhì)量、信譽(yù)可靠的種子企業(yè)和產(chǎn)品名單，發(fā)揮樣板帶動作用，引導(dǎo)企業(yè)自律。

    （五）加大治理打擊力度，及時從重從快查處重大違法種子案件。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要做到“有報(bào)必接、接案必查，查必到底”， 特別是對市場檢查有違法行為和質(zhì)量檢驗(yàn)種子質(zhì)量有問題的企業(yè)要認(rèn)真查，一查到底，并依法處罰，絕不放過，徹底根除違法企業(yè)、個人生存的空間和土壤，防止違法企業(yè)再生和違法行為反彈。對重點(diǎn)違法行為和上級機(jī)關(guān)批示的種子大要案，要組織精干的種子管理執(zhí)法人員，嚴(yán)打嚴(yán)查，從重從快從嚴(yán)懲處，形成種子打假高壓態(tài)勢。同時，要加強(qiáng)與公安司法部門配合，對涉嫌犯罪的要及時移送，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，有效打擊違法行為，震懾違法犯罪分子。

    （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證治理成效。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號）及《黑龍江省政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管意見的實(shí)施意見》（黑政辦發(fā)〔2007〕2號）精神，深刻理解假劣種子對糧食安全和損害農(nóng)民利益及社會和諧穩(wěn)定的危害，把護(hù)農(nóng)打假擺上重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)資打假“一把手”負(fù)總責(zé)和種子管理行政執(zhí)法責(zé)任制，層層落實(shí)分解種子打假責(zé)任，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，確保種子市場治理整頓各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級種子管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好種子行政許可、行政處罰、行政管理職責(zé)，采取切實(shí)可行的措施，深入開展護(hù)農(nóng)打假行動，為保障我省實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程和國家糧食安全奠定種子基礎(chǔ)。

    種子市場清理整頓行動從接到通知之日起開始，第一階段至5月末結(jié)束。請各市（地）種子管理處、省農(nóng)墾總局種子管理處于6月10日前將本地本區(qū)域種子市場清理整頓行動情況形成總結(jié)報(bào)告報(bào)省種子管理局。

    聯(lián)系人：省種子管理局  魏海良、欒琪

    電  話：0451-82624391    E-mail：glk211@163.com

    附表：

    1、農(nóng)作物種子市場檢查種子標(biāo)簽檢查記錄表

    2、農(nóng)作物種子市場檢查種子經(jīng)營檔案檢查記錄表

    3、農(nóng)作物種子市場檢查品種審定及授權(quán)情況檢查記錄表

附表1：