來源： 半月談
許多省份的種子管理部門負責人反映，各地制種基地的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分是上世紀六七十年代修建的，年久失修導致許多水利灌溉設(shè)施無法正常發(fā)揮作用，制種行業(yè)抗自然風險的能力非常薄弱。
在2008年特大雨雪冰凍災害中，由于制種田不能及時排灌，廣西境內(nèi)的雜交水稻制種基地幾乎損失殆盡。而福建省建寧縣是制種大縣，每年制種面積占全省的70％左右，但大部分農(nóng)田水利設(shè)施差，倉庫多為舊的糧食倉庫和農(nóng)家?guī)旆浚鎯l件惡劣，影響了種子質(zhì)量安全。
制種成本增加、自然風險增大也導致農(nóng)民參與制種的意愿下降。湖南省綏寧縣曾被袁隆平院士親筆題為“中華雜交水稻制種第一縣”。綏寧縣農(nóng)業(yè)局工作人員給記者算了一筆賬：“從2008年開始，肥料價格大幅度上漲，每噸復合肥增加了600元，青壯年零工費用增加了20元～40元／天，但種子價格調(diào)整幅度不大，每公斤上漲0.6元～1元，經(jīng)濟效益不明顯，制種農(nóng)戶積極性不高?！?/FONT>
廣東省種子管理總站負責人說，即使不發(fā)生自然災害，農(nóng)民每畝水稻制種收入也只比普通糧食種植多400元左右。由于制種的管理難度高、技術(shù)要求嚴、勞動強度大，因此三五畝的制種收入對農(nóng)民已缺乏吸引力。
與此同時，由于農(nóng)村大多數(shù)勞動力外出打工，留下從事生產(chǎn)的多數(shù)是老人和婦女，制種勞動力和農(nóng)村組織文化程度偏低，不適應(yīng)技術(shù)要求越來越高的制種生產(chǎn)需要。四川省種子站在水稻制種基地的抽樣調(diào)查顯示，2009年，制種地區(qū)的從業(yè)勞動力數(shù)不足1995年的一半，勞動力構(gòu)成也以50歲～60歲為主，60歲以上的勞動力更是接近總數(shù)的1/3。
由于制種的比較效益下降、農(nóng)村勞動力不足，一些省份的制種老基地逐年萎縮，新基地越來越難落實。湖北省曾是我國制種大省，上世紀90年代初雜交水稻制種面積最高達到25萬畝，近年來面積逐漸下滑，2009年僅3萬多畝。
隨著制種企業(yè)對基地資源的爭奪日趨激烈，制種的技術(shù)管理難度加大，給種子質(zhì)量帶來安全隱患。在優(yōu)質(zhì)制種基地的湖南綏寧縣，2007年當?shù)貎H有3家制種，2009年就上升到12家。
當?shù)胤N子管理部門認為，好的制種區(qū)域被瓜分，生產(chǎn)規(guī)模小，組合多，一方面增大了種子生產(chǎn)管理難度，另一方面也使種子生產(chǎn)的隔離條件和隔離措施難以保障和落實，極易造成串粉和種子混雜，給種子質(zhì)量帶來嚴重的安全隱患。
針對目前種子基地管理的現(xiàn)狀和面臨的困難，不少種子管理部門、制種企業(yè)和農(nóng)戶呼吁加強制種基地建設(shè)，加快制種機械化步伐。相關(guān)企業(yè)和地方政府建議，有關(guān)部門應(yīng)加強對大型種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，設(shè)立專項的基地建設(shè)資金，完善制種基地的基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
面臨勞動力短缺等問題，一些制種企業(yè)認為，大量使用農(nóng)業(yè)機械化對企業(yè)而言，存在投資大、利用率低問題。因此，一些農(nóng)業(yè)專家提出，推進種子生產(chǎn)機械化，亟須國家對種子生產(chǎn)農(nóng)機在研發(fā)、使用及社會化服務(wù)等方面給予政策、資金上進行引導和扶持。
完善法規(guī)，加強對制種企業(yè)的管理，提高種子生產(chǎn)準入門檻也刻不容緩。江蘇省種子管理站工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》對制種企業(yè)種子生產(chǎn)面積、具體生產(chǎn)地點未作明確要求，企業(yè)少報多制、報而不制、超范圍制種、無證生產(chǎn)以及瞞報庫存積壓等現(xiàn)象較為普遍。
為此，基層種子管理部門建議，在《種子法》的基礎(chǔ)上，盡快研究制定針對種子生產(chǎn)管理的法規(guī)內(nèi)容，研究制定種子基地農(nóng)民、企業(yè)、地方政府的利益協(xié)調(diào)機制，對種子生產(chǎn)基地予以規(guī)劃、確認和保護；規(guī)范種子企業(yè)生產(chǎn)標準，提高種子生產(chǎn)的準入門檻，杜絕企業(yè)良莠不齊、種子市場品種多而雜等現(xiàn)象。
此外，目前我國南方的雜交水稻制種田主要是生產(chǎn)基地農(nóng)戶自家聯(lián)產(chǎn)承包的責任田，公司通過合同約束、進行統(tǒng)一組織才連片在一起。這種生產(chǎn)組織方式占我國雜交水稻制種面積的70％以上。一旦部分農(nóng)戶與企業(yè)解除合同關(guān)系，種子基地就呈分散、割裂狀態(tài)，不利于企業(yè)統(tǒng)一管理，種子質(zhì)量也可能千差萬別。
四川國豪種業(yè)有限公司負責人建議，可利用土地流轉(zhuǎn)政策，嘗試集中租賃農(nóng)民土地，由企業(yè)自己出面聘人完成生產(chǎn)，或委托生產(chǎn)性公司勞務(wù)承包。遼寧省種子管理局負責人表示，向種農(nóng)租用基地可使企業(yè)成為種子生產(chǎn)管理的主體，出讓土地的種農(nóng)可以受聘于種子企業(yè)，從事生產(chǎn)管理取得相應(yīng)的酬勞。
在這種生產(chǎn)體系下，種子企業(yè)與制種基地利益共享、風險共擔，企業(yè)與基地緊密連接在一起，有利于基地的穩(wěn)定與制種業(yè)的健康發(fā)展。（《半月談內(nèi)部版》2010年11期，記者 林暉 郭遠明）
