關(guān)于2010年種子執(zhí)法年春季種子市場執(zhí)法檢查情況的通報(bào)
各市（地）、縣（區(qū)、市）農(nóng)委：
今年是全國種子執(zhí)法年，我省各級農(nóng)業(yè)部門，尤其是種子管理機(jī)構(gòu)，積極應(yīng)對春季降水多、氣溫低、回暖慢等歷史罕見的異常氣候條件，多措并舉，積極調(diào)劑良種，深入開展種子市場專項(xiàng)檢查，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)保證了春耕生產(chǎn)和農(nóng)民用種需要?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、主要措施
各地按照農(nóng)業(yè)部《2010年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案》、《黑龍江省2010年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案》的要求和省種子管理局的具體部署，深入開展春季種子市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。主要采取了以下措施：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我省對農(nóng)業(yè)部開展的種子執(zhí)法年活動(dòng)高度重視，制定下發(fā)了《黑龍江省2010年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案》。同時(shí)，省農(nóng)委成立了種子執(zhí)法年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省種子管理局。2月3日，按照農(nóng)業(yè)部的部署，舉辦了全省種子執(zhí)法培訓(xùn)和種子執(zhí)法年啟動(dòng)儀式，同時(shí)，就種子執(zhí)法年工作任務(wù)進(jìn)行了具體部署。各地政府高度重視種子執(zhí)法年活動(dòng)，把執(zhí)法年活動(dòng)擺上重要日程，通過召開專門會(huì)議研究部署、下發(fā)專項(xiàng)治理文件、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話等方式，認(rèn)真組織開展春季種子市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。全省各級農(nóng)委及農(nóng)墾主管部門都成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了具體的“種子執(zhí)法年”活動(dòng)方案，把種子執(zhí)法年活動(dòng)作為2010年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作加快推進(jìn)。備春耕關(guān)鍵時(shí)期，省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到種子集散地市場調(diào)研、檢查；各級政府也積極組織種子執(zhí)法年活動(dòng)，如佳木斯市副市長帶隊(duì)檢查種子市場，切實(shí)解決種子市場清理整頓中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，規(guī)范種子市場秩序，落實(shí)種子打假護(hù)農(nóng)措施。
（二）廣泛宣傳，營造打假護(hù)農(nóng)氛圍。為確保種子執(zhí)法年各項(xiàng)工作落實(shí)到位，采取多種有效形式進(jìn)行廣泛宣傳。一是制發(fā)相關(guān)文件。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)種子管理工作的意見》，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理工作的緊急通知>的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)種子管理嚴(yán)禁品種越區(qū)種植的緊急通知》和《關(guān)于做好清理種子企業(yè)工作的通知》等文件。二是通過媒體加強(qiáng)宣傳。充分利用黑龍江種業(yè)信息網(wǎng)、《黑龍江日報(bào)》、《農(nóng)村報(bào)》、《科技報(bào)》進(jìn)行宣傳。3月29日省種子管理局以強(qiáng)化種子管理，讓農(nóng)民用上放心種子為主要內(nèi)容，在《黑龍江日報(bào)》、《農(nóng)村報(bào)》刊登了種子專版，在《科技報(bào)》刊登了種子?？罅I造依法治種、護(hù)農(nóng)打假和大力推廣優(yōu)良品種的氛圍。同時(shí)，在省電視臺(tái)播放公益性廣告，提示廣大農(nóng)民適區(qū)種植，杜絕越區(qū)種植。三是召開專題會(huì)議。3月28日，召開了全省嚴(yán)防品種越區(qū)種植工作會(huì)議，要求各地加強(qiáng)種子管理，嚴(yán)防越區(qū)種植。四是舉辦廣播電視講座。各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒介，宣講種子法律法規(guī)，公布當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物品種布局規(guī)劃和使用指導(dǎo)意見及購種注意事項(xiàng)，大力營造種子執(zhí)法年活動(dòng)氛圍。五是張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳單、懸掛公示板。全省各級種子管理機(jī)構(gòu)共向全省農(nóng)民散發(fā)《種子法》、《識(shí)別真假種子常識(shí)》以及公開信等宣傳資料38.39萬份，發(fā)放宣傳單9.2萬份，為農(nóng)民提供咨詢3.7萬人次。
（三）突出重點(diǎn)，打防并重。各級農(nóng)委、種子管理機(jī)構(gòu)本著邊檢查邊治理、堅(jiān)決查處一批違法種子案件的原則，依法行政，重點(diǎn)開展了“七查”，并把玉米、大豆、水稻作為檢查的重點(diǎn)作物，把種子集散地市場作為檢查的重點(diǎn)場所，把生產(chǎn)經(jīng)營未審定主要農(nóng)作物品種、越區(qū)經(jīng)銷、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等種子企業(yè)（商店）作為打擊的重點(diǎn)對象。在突擊檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合的同時(shí)，延伸拓寬了治理地域，如直接到農(nóng)戶家了解農(nóng)民購種情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不留死角，形成了種子管理機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)民互動(dòng)的良性監(jiān)管機(jī)制，有效的降低了種子案件的發(fā)生率。3月初，省種子管理局制定了《2010年省種子管理局兩個(gè)重點(diǎn)種子市場檢查方案》，成立兩個(gè)檢查組，檢查了綏化市和大慶市的種子市場，重點(diǎn)對在市場上流通的玉米種子進(jìn)行抽樣檢查，共抽查了41個(gè)種子企業(yè)（商店）的83個(gè)玉米品種樣品。同時(shí)檢查了種子經(jīng)銷企業(yè)的種子標(biāo)簽、經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況，共檢查種子標(biāo)簽40個(gè)，不符合要求的6個(gè)；被檢查的種子企業(yè)（商店）種子經(jīng)營檔案建立和記載情況較好，全部符合要求；檢查了20個(gè)主要農(nóng)作物品種，發(fā)現(xiàn)1個(gè)品種標(biāo)注名稱與審定名稱不符（審定名稱前加注了“精品”字樣）；檢查未發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營授權(quán)保護(hù)品種行為。檢查組按要求填寫了農(nóng)作物種子市場專項(xiàng)檢查種子標(biāo)簽、經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況檢查記錄表，同時(shí)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行了處罰。
（四）認(rèn)真檢查種子企業(yè)，全面清理種子經(jīng)營許可。各地農(nóng)委、種子管理機(jī)構(gòu)及農(nóng)墾系統(tǒng)按照《關(guān)于做好清理種子企業(yè)工作的通知》和《關(guān)于推進(jìn)清理種子企業(yè)工作的緊急通知》要求，以“誰發(fā)證、誰清理”和“屬地管理”為原則，對轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)開展普查。各市、縣農(nóng)委、種子管理機(jī)構(gòu)及農(nóng)墾主管部門對轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)專項(xiàng)清理檢查已基本完成。全省現(xiàn)有注冊資本100萬元以上種子企業(yè)813家，初步清理保留366家，整改345家、不保留102家。下一步省種子管理局將集中精力，組織對全省種子企業(yè)進(jìn)行再檢查、深入清理，對各地限期整改后仍達(dá)不到要求的依法予以注銷；對弄虛作假騙取種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的依法吊銷，堅(jiān)決清除一批不合格的種子企業(yè)。
（五）加強(qiáng)協(xié)作，建立種子檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年年初省農(nóng)委、省供銷社、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省公安廳、省監(jiān)察廳等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈2010年全省農(nóng)資打假聯(lián)合檢查督導(dǎo)工作方案〉的通知》，要求各地、各部門必須從全局的、戰(zhàn)略的高度抓好農(nóng)資市場監(jiān)管工作，要形成合力，保障春耕生產(chǎn)順利開展，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照省農(nóng)委的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)上下級的溝通，同步行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，認(rèn)真查處，動(dòng)員全部力量，在全省迅速開展了種子打假護(hù)農(nóng)工作，縣（市）級開展自查，市（地）級開展聯(lián)查，省級組織抽查，形成了全省上下種子檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對全省種子經(jīng)營企業(yè)、業(yè)戶徹底清查了一遍，對重點(diǎn)企業(yè)、業(yè)戶檢查了2-3次。
二、檢查結(jié)果
經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)的共同努力，我省種子執(zhí)法年活動(dòng)取得了明顯成效。
（一）嚴(yán)肅查處了一批違法種子案件。各地認(rèn)真對種子市場進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，備春耕期間全省共出動(dòng)種子管理執(zhí)法人員5066人次，共查處違法種子案件109起，沒收違法種子33.7萬公斤，罰沒款38.9萬元，為農(nóng)民直接或間接挽回?fù)p失3000余萬元。其中，省種子管理局成立5個(gè)工作組深入到全省各地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，共發(fā)現(xiàn)違法種子案件47起，其中，直接立案查處6起，移交當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)查處41起，有力地打擊了違法種子生產(chǎn)經(jīng)營者，保障了農(nóng)民用種安全。
（二）保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。今年我省春耕生產(chǎn)氣候異常，低溫、多雨、內(nèi)澇，播種期普遍比常年推遲10-15天。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，加快播種進(jìn)度，省種子管理局和各級種子管理機(jī)構(gòu)大力組織協(xié)調(diào)良種，動(dòng)用國家救災(zāi)備荒儲(chǔ)備良種，并積極協(xié)調(diào)種子企業(yè)調(diào)劑早熟玉米種子、早熟大豆種子，采取一切能采取的措施，調(diào)動(dòng)一切能調(diào)動(dòng)的力量，狠抓調(diào)換品種，搶農(nóng)時(shí)，戰(zhàn)低溫，除內(nèi)澇，實(shí)現(xiàn)了春播生產(chǎn)的健康發(fā)展。全省組織推廣良種數(shù)量足、品種優(yōu)、質(zhì)量好，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上，其中優(yōu)質(zhì)和專用品種覆蓋率達(dá)到90%以上。據(jù)農(nóng)情上報(bào)統(tǒng)計(jì)，全省玉米、水稻兩大高產(chǎn)糧食作物種植面積均比上年有較大幅度增長，共增加700多萬畝，總面積再創(chuàng)歷史最高水平。
（三）建立規(guī)范有序的種子市場。全省各地陸續(xù)建立了種子集散地市場，多數(shù)集中在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)資大市場或集中在二、三條街道，種子市場規(guī)范有序。各地種子企業(yè)(商店)的種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案建立情況好于往年，建立的都比較規(guī)范，經(jīng)營未審定主要農(nóng)作物品種現(xiàn)象相對減少，包括我省南部與吉林接壤的一些縣（市），假劣種子案件發(fā)案率明顯降低。
雖然我省種子執(zhí)法年活動(dòng)取得了一定成效，但也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題：一是個(gè)別地方種子市場管理弱化。主要表現(xiàn)對未審品種的危害認(rèn)識(shí)不夠，管理不到位，打擊力度小，仍有死角，如對一些企業(yè)在村屯以流動(dòng)銷售的方式銷售未審、套牌種子問題打擊不力。二是有的地方違法經(jīng)營未經(jīng)審定主要農(nóng)作物品種現(xiàn)象依然存在。如經(jīng)營的國審品種推廣區(qū)域未包括黑龍江及經(jīng)營內(nèi)蒙、吉林等省審定通過，而我省未審定的品種，此類問題相對突出的市縣有哈爾濱市區(qū)、雙城、肇東、肇州、肇源等市縣；還有個(gè)別科研單位或種子企業(yè)選育的品種，未經(jīng)審定就先行推廣。三是種子經(jīng)營者經(jīng)營行為不規(guī)范。如種子標(biāo)簽、包裝、檔案不規(guī)范；委托代銷不按規(guī)定從委托方調(diào)入種子，而是多渠道隨意購進(jìn)種子；不分裝業(yè)戶拆包銷售現(xiàn)象；銷售的品種名稱不規(guī)范，個(gè)別企業(yè)不使用審定品種名稱，繼續(xù)使用審定前的編號經(jīng)營銷售種子；一些地區(qū)蔬菜種子存在不包裝銷售；個(gè)別地方存在關(guān)門逃避執(zhí)法檢查的現(xiàn)象。
三、幾點(diǎn)要求
（一）依法查處。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的種子案件，要依法嚴(yán)肅查處，并追本溯源，標(biāo)本兼治，對發(fā)現(xiàn)的典型的假劣種子案件要及時(shí)曝光，對涉及犯罪的種子案件，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。對市場檢查中省種子管理局直接查處的種子案件，各地種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)辦，直至案件終結(jié)；省種子管理局移交的及地方種子管理機(jī)構(gòu)立案的種子案件，要盡快結(jié)案，并將結(jié)果上報(bào)省種子管理局備案。
（二）認(rèn)真整改。要提高對依法治種工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對未審品種、標(biāo)簽不規(guī)范、經(jīng)營檔案不健全等問題的監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的種子市場秩序。各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，通過對種子生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)和宣傳教育，提高他們的素質(zhì)和法律意識(shí)，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，從源頭上解決種子生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在的問題。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管。要按照“屬地管理”的原則，進(jìn)一步提高種子市場監(jiān)管水平，加大對本地種子市場的監(jiān)管力度，完善案件投訴舉報(bào)制度，對外公布投訴舉報(bào)電話，認(rèn)真受理投訴，熱情接待農(nóng)民來信來訪，及時(shí)解決上訪人的合理要求，防止激化矛盾、越級上訪。要做到重點(diǎn)檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合，建立種子企業(yè)監(jiān)管檔案，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范企業(yè)的法制教育，規(guī)范企業(yè)守法經(jīng)營、文明經(jīng)營。對查處的違法種子案件及時(shí)結(jié)案，對涉嫌犯罪的案件及時(shí)移交公安司法機(jī)關(guān)處理，始終保持種子打假打劣的高壓態(tài)勢，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益。
（四）務(wù)求實(shí)效。各地要以“種子執(zhí)法年活動(dòng)”為契機(jī)，通過種子執(zhí)法年活動(dòng)的深入開展，堅(jiān)決清理一批不合格種子企業(yè)，為種子企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍；堅(jiān)決查處一批制售假劣種子案件，徹底凈化種子市場；堅(jiān)決退出一批不適宜生產(chǎn)的品種，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
附件：2010年省種子管理局檢查發(fā)現(xiàn)的主要違法經(jīng)營種子企業(yè)名單
二0一0年六月二日
