來源：中國青年報
“你看看這些存折，錢都取光了才發(fā)給我們，這么多年我們的惠農(nóng)資金哪兒去了？”湖北省監(jiān)利縣三洲鎮(zhèn)王塘村村民王啟梅對中國青年報記者說。
當?shù)卮迕裣蛴浾叱鍪镜倪@些存折，開戶時間都是2006年7月，賬上顯示了從2006年到2008年的惠農(nóng)資金，但到2009年3月，余額只剩下幾十元錢，而這些村民卻分文未取。根據(jù)中國青年報記者的調(diào)查統(tǒng)計，2004年至2008年間，三洲鎮(zhèn)王塘村、東北村、后洲村的農(nóng)補資金共有300多萬元，大部分都被截留、克扣。
“5年的補貼款我們根本沒見到”
湖北省監(jiān)利縣是全國首批五十大商品糧基地縣之一。在農(nóng)村稅費改革之前，由于糧價低迷、稅負過重，出現(xiàn)大量拋荒現(xiàn)象。2000年，時任監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平以《一個鄉(xiāng)黨委書記的心里話》為題，向時任總理朱?基反映“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”的情況，引起中央對三農(nóng)問題的關注，并引發(fā)一場聲勢浩大的農(nóng)村改革，直至2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。
但2010年4月，中國青年報記者赴監(jiān)利縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，源于此地的中央惠農(nóng)政策卻并不能真正原原本本地惠及這里的農(nóng)民。“中央的政策都是好的，可是好的政策到了下面就走歪了?！蓖鯁⒚窡o奈地說。
2004年以來，對種糧農(nóng)民直接補貼工作在湖北全省范圍內(nèi)全面推開。但據(jù)記者調(diào)查，在監(jiān)利縣許多農(nóng)村地區(qū)，2008年以前的糧食補貼并未發(fā)到農(nóng)民手上，而是被鄉(xiāng)村基層干部直接取走。他們?nèi)フ掖甯刹坷碚?，得到的解釋是：這些錢用來抵扣村民欠下的各項農(nóng)業(yè)稅費。
從2006年起，湖北省規(guī)定，糧食直補資金必須通過“財政涉農(nóng)補助資金活期儲蓄存折”（以下簡稱“一折通”）對農(nóng)民發(fā)放。但村民們告訴記者，從2006年到2008年，他們的“一折通”一直都被村干部所掌控和管理。當他們從村干部手中領到“一折通”時，發(fā)現(xiàn)自己的錢竟被當?shù)卮甯刹恐苯訌膽纛^上取走了。
三洲鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長馬禮順在接受中國青年報記者采訪時也承認，2008年以前的惠農(nóng)款有些確實沒發(fā)到農(nóng)戶手上，這是因為這些農(nóng)戶都有欠款，用來抵扣了?！皺嗬x務是對等的，要享受權利，必須先履行義務?！彼f。
李昌平在《一個鄉(xiāng)黨委書記的心里話》的信中提到，“農(nóng)民負擔如泰山”。2000年時，監(jiān)利縣的田畝負擔有200元／畝，另外還有人頭負擔100~400元／人不等，兩項相加約350元／人畝。一家5口種地8畝，全年經(jīng)濟負擔2500元至3000元，不含防汛抗災、水利等勞動負擔。農(nóng)民種地畝產(chǎn)1000斤谷子（0.4元／斤），僅僅只能保本，不算勞動負擔，80％的農(nóng)民虧本。農(nóng)民不論種不種田都得繳納人頭費、宅基費、自留地費。由于種田虧本，田無人種，負擔只有往人頭上加，有的村人頭負擔超過500元／人。
馬禮順對中國青年報記者介紹說，這些稅費當時農(nóng)民繳不起，欠下很多債。他認為，用2008年以前的惠農(nóng)款抵扣這些欠債是可以理解的：“這在監(jiān)利縣是很普遍的?！?/FONT>
由于農(nóng)民多年拿不到惠農(nóng)補貼，不斷向上反映情況。2008年8月，湖北省財政廳、農(nóng)業(yè)廳和綜改辦聯(lián)合下發(fā)對種糧農(nóng)民直接補貼工作的實施意見，要求將糧食直補資金及時全額落實到種糧農(nóng)民手中。委托代發(fā)金融機構憑農(nóng)民本人身份證（或戶口本）和存折方可向農(nóng)民兌付補貼款，不得用于抵扣任何款項，不得以任何理由推遲兌付。從2009年開始，農(nóng)民們才領到了補貼款。
“兩田制”下，有村干部占地1200畝，有村民一分地沒有
據(jù)記者了解，監(jiān)利縣農(nóng)村在2000年前后實施了大范圍的土地調(diào)整，其中一個重要的措施就是實施“兩田制”，即一種是留村農(nóng)民的責任田，另一種是離村村民放棄的責任田。村里將后一種收回作為機動田，再將其發(fā)包出去。村民的責任田需承擔各項稅負，村集體的機動田則只向承包人收取租金，租金的價格通常只有責任田稅費負擔額的一半。
在“兩田制”下，留村村民每畝地的負擔增加了，但可以通過租用機動田來攤薄成本。而離村村民在沒有土地收益的情況下，還要負擔各種稅負，包括人頭費每人15元、勞力費每人80元，宅基地配套費、公路集資等費用。因此，在“兩田制”下，村民擁有的責任田逐漸縮小，但負擔卻在逐漸增加，因此絕大多數(shù)村民名下記著大量的“歷年負擔”；而少數(shù)村干部卻將大量機動田的收入通過各種手段據(jù)為己有。以王塘村為例，村干部（有些是前任）占用土地多達1200多畝。
與此形成鮮明對比的是，監(jiān)利縣農(nóng)村有許多無地農(nóng)民，他們當初外出務工時土地被集體收回，返鄉(xiāng)后村里不再分配土地給他們。這些人既沒有土地，更無法領到補貼，而外出務工不再有年齡優(yōu)勢，留在村里沒有土地也無法生存，處境尷尬。王塘村村民吳林寶，原來家里有30多畝土地。2000年左右，由于兩個兒子外出打工，家里沒有勞力，吳林寶只好放棄耕種土地。不久，土地被村里收回。現(xiàn)在，兩個兒子都已成家，家里沒有一分田，只能打零工為生。
據(jù)村民反映，王塘村共有200多戶，目前沒地的村民就有27戶。
馬禮順解釋說，這都是歷史原因造成的。當時種糧虧損，賦稅又重，許多人拋下土地外出打工，尤其是1998年洪災后，大片土地被拋荒。由于種地是賠錢的買賣，沒有人愿意種，這些拋荒的地大部分就由村干部承包耕種?！爱敃r是任務，因為國家規(guī)定不允許拋荒，農(nóng)民可以選擇不種地，村干部就得來補這個臺”。馬禮順說，他當時就“被迫”承包了一部分土地。
前些年土地是包袱，想甩甩不掉；稅改后土地是財富，想要要不到
馬禮順說，這些承包土地較多的人后來成了種糧大戶。現(xiàn)在政策變了，種地不僅沒有稅負，還有補貼，農(nóng)民就想把地要回來，但是也得等合同到期后才行，“不是想要就要的”。
村民形象地說： 前些年土地是包袱，想甩甩不掉；稅改后土地是財富，想要要不到。
馬禮順告訴記者，現(xiàn)在政府也在想辦法盡量幫農(nóng)民解決生計問題，在村組里地多的農(nóng)戶調(diào)出一部分田給無地農(nóng)民。王塘村2009年有幾百畝土地承包到期，本可以分地給農(nóng)民耕種，但村里要先付給這些種糧大戶的欠款才能收回土地。
他們租種村里的土地，為何村里還欠他們錢呢？馬禮順說，這些大戶大多是原來的村干部，村里多年欠付村干部的工資，還有村干部代集體墊的開支。比如，當時有許多拋荒的土地，只能以較便宜的價錢租出去，有時還得搭上肥料和種子的錢。這些新舊負債加起來，用前幾年惠農(nóng)款遠未抵扣完畢。比如，王塘村就還欠債30多萬元。而2009年惠農(nóng)款發(fā)到農(nóng)民手上，村里不能再直接進行抵扣了，欠大戶們的錢還不上，土地就收不回來。
馬禮順告訴記者，目前打算以貸款的方式將這筆錢還清，將土地收回來分給農(nóng)民。具體操作辦法是，現(xiàn)任村干部以每個人的名義貸款5萬元，以后跟村民商量由村集體提取5％的機動田，用其租金來慢慢歸還欠債。
“兩田制”成為幾年之后農(nóng)民的土地和惠農(nóng)款被侵占的根源。隨著農(nóng)村政策的變化，土地的價值大幅提升，而“兩田制”下村干部所掌握的大量機動田，為他們提供了更大更多的收益空間。因此，部分農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化的情況：一方面是許多農(nóng)民返鄉(xiāng)后沒有土地，更領不到補貼款；另一方面是村干部占有大量土地，享受土地租金和國家補貼的雙重收入。
惠農(nóng)資金是如何被虛報冒領的
按照政策規(guī)定，每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額都要以村組為單位張榜公示。因此，這些占有大量土地的村干部不好“實名”領取大額補貼，但他們?nèi)杂胁簧僮兺ǖ姆椒ā?/FONT>
實行惠農(nóng)資金補貼“一折通”后，在基層，掌握著上報村內(nèi)花名冊大權的村干部依然有充分的操作空間。他們將村民的土地少報或者不報，把這些土地算到自己妻子、弟弟、父母、兄嫂等親屬或者是拉攏收買的村民頭上。如監(jiān)利縣紅城鄉(xiāng)楊院村現(xiàn)任村支書龔銀香，其妻子姜桂華名下享有補貼土地47畝，兒子龔圣、龔太名下各擁有45畝和43.2畝土地。此三人共占135.2畝補貼土地，僅2009年領取國家補貼資金就超過一萬元。又如監(jiān)利縣三洲鎮(zhèn)后洲村現(xiàn)任村支部書記潘金虎一家，其妻子周太平名下享有補貼土地12.6畝，兒子名下?lián)碛?5畝，本人擁有面積59.8畝，領取2009年國家補貼資金9770元。
再如監(jiān)利縣三洲鎮(zhèn)王塘村多報了一個“16組”（該村實際只有15個村民小組）。記者在調(diào)查時證實了這一情況，同時還發(fā)現(xiàn)，所謂的“監(jiān)利縣三洲鎮(zhèn)王塘村16組”戶主姓名中，很多都是在外面打工的青年和小孩，實有其人但面積都為虛報，這些戶主的面積都比一般村民多。比如，“朱本軍”為在校大學生，是王塘村支書朱月星的孩子，其名下享有補貼土地面積57畝，僅2009年柴油化肥綜合補貼這一項就領取資金2593.5元。在記者調(diào)查的30名“16組”人員中，王塘村在2009年糧食直補和柴油化肥綜合補貼兩項虛報面積1600多畝，冒領補貼資金9.4萬元。這些錢大都進入村干部的個人腰包，國家的惠農(nóng)政策成為監(jiān)利縣基層村干部“發(fā)家致富”的捷徑。
近年來，隨著各級財政的支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷增大，單項補貼金額也逐年增多。如湖北柴油化肥補貼由2007年的20元每畝增加到2009年45.5元每畝，生豬補貼由50元一頭增加到100元一頭，這意味著村干部可以施展的空間也越來越大。一位研究農(nóng)村經(jīng)濟的專家說，雖然具體到每一個村每年發(fā)放的補貼款項看上去并不多，金額也似乎不大，但是日積月累會形成“螞蟻搬家”效應，中央的惠農(nóng)補貼流入了個人口袋。
