利好：一項惠農強農的好政策

    國以農為本，農以種為先。我國從2004年開始，對農民實行良種補貼。良種補貼政策的實施，對鼓勵農民擴大良種種植面積、提高良種覆蓋率、增加優(yōu)質糧食生產起到了重要的政策引導作用。
    市農業(yè)局種植業(yè)科科長魏建軍介紹，按照有關規(guī)定，良種補貼工作主要由各級財政部門、農業(yè)部門負責組織實施管理。財政部門負責落實良種補貼資金預算，會同農業(yè)部門制定資金分配方案、撥付補貼資金、監(jiān)督檢查補貼資金使用管理情況等。農業(yè)部門負責良種補貼政策具體組織實施管理工作，編制實施方案，核定良種補貼面積，按照尊重農民意愿、遵從品質優(yōu)先、遵守市場公開的原則，積極引導農民在發(fā)布的品種目錄內選擇使用農作物良種，組織生產管理、技術培訓和提供咨詢服務，監(jiān)管實施過程，評估實施效果等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織全覆蓋品種補貼面積的村級登記、核實、公示，匯總審核后上報縣級農業(yè)、財政部門?？h級農業(yè)、財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的補貼面積審核確認后，匯總上報省農業(yè)廳、省財政廳。省農業(yè)廳、省財政廳對各縣上報的補貼面積審核確認后，匯總上報農業(yè)部、財政部。財政部在對上報的補貼資金使用情況、農作物實際種植面積審定后撥付補貼資金，各級財政部門應將補貼資金及時足額兌付到農民手中。良種補貼資金發(fā)放實行村級公示制，公示的內容包括農戶良種補貼面積、補貼品種、補貼標準、補貼資金數(shù)額等。
    今年，中央財政確定我省水稻、小麥、玉米、油菜和棉花五種農作物為全覆蓋補貼品種，具體補貼標準為：早稻10元/畝，中稻15元/畝，晚稻15元/畝，小麥10元/畝，玉米10元/畝，油菜10元/畝，棉花15元/畝。補貼對象是在農業(yè)生產中使用農作物良種的農民。補貼資金全部采用現(xiàn)金直接補貼方式，通過“一折（卡）通”直接發(fā)放給農民。2010年，十堰市共獲得農作物良種補貼資金4260萬元，其中油菜516萬元、水稻858萬元、小麥1409萬元、玉米1470萬元、棉花7萬元。
    魏建軍說，國家制定洋芋、花生的補貼政策，只是在一些試點省實施，我省不在試點之列，因此十堰市不享受該項補貼政策。

    建議：應推介品質優(yōu)、產量高的品種進行補貼

    據(jù)了解， 今年的良種價格補貼力度雖然較往年大，但是補貼的范圍較小，如豌豆、蠶豆都沒有補貼。實際上，十堰市豌豆、花生、洋芋種植面積較大。此外，特種產業(yè)如魔芋、木耳均沒有補貼。
    竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)村民范其學告訴記者，他家種植了10多畝魔芋，投入很大，他盼望政府能給些補貼，以能減輕經(jīng)濟壓力。
    范其學向記者反映，政府對小麥、油菜、玉米品種的補貼，補貼品種應選擇推介若干個增產潛力大、適應性廣、抗病性強、品質優(yōu)、產量高的品種為主導品種，這有利于引導廣大農民選擇優(yōu)良品種，發(fā)揮科技對糧食增產的作用。但現(xiàn)在僅指定少數(shù)主導品種作為良種補貼，這與農民的品種選擇權、優(yōu)新品種的培育推廣和生產實際有些矛盾。同樣是良種，少數(shù)享受補貼，絕大多數(shù)不能享受補貼，這樣的良種補貼范圍有失公平，極大地限制了農民的選擇權。
    實際上，農民為獲得良種補貼，只能購買這些指定品種，而且必須到指定的單位購買。如果不這樣，農民就得不到良種補貼。而這些指定的品種又并非自己最喜歡、最熟悉、最適宜、最新穎的品種。有的新品種產量高、質量好，農民非常需要，但由于不是指定品種，享受不到良種補貼政策，農民就不愿買、不愿種，從而影響了更多新品種的推廣和技術創(chuàng)新。真正的優(yōu)良品種在本地得不到補貼推廣，影響了良種在十堰市的覆蓋率。

    呼聲：補貼政策既要有利于良種推廣，又要尊重農民選擇權

    由于良種補貼政策利益巨大，且涉及面廣，如果實施得不好，好政策就會走樣變味。如農民所購良種補貼品種種子價格虛高或變相提價；有的供種企業(yè)（單位）擴大良種補貼品種范圍，只要購買其供應的水稻種子就有補貼；有的補貼品種移花接木；有的補貼農戶張冠李戴；有的良種補貼種植面積大大超過了實際種子數(shù)量等。
    為此，有關人士建議，各級政府及相關部門應該正確認識和理解良種補貼政策的本質意義，統(tǒng)籌兼顧，努力把好事辦好，讓好政策真正惠及農民，同時營造一個公平、和諧的種業(yè)環(huán)境。對享受良種補貼政策的主導品種的確定，既要有利于良種推廣，又要尊重農民的選擇權，同時還要有利于調動種子科研人員、種子企業(yè)的育種積極性和自主開發(fā)新品種的積極性，最大限度地將已有成果轉化為現(xiàn)實生產力，促進種子科研、開發(fā)整體水平提高。
    采訪中，房縣大木廠鎮(zhèn)高船村村民朱仕發(fā)建議，補貼良種供應種子企業(yè)的確定，應體現(xiàn)公平原則。要從有利于維護種子市場正常秩序、促進種子企業(yè)公平競爭、讓農民得到最大實惠等方面出發(fā)，切實規(guī)范補貼良種供應企業(yè)（單位）的選擇。也可以引入競爭機制，享受補貼良種的確定，不能簡單確定1-3個品種，而應根據(jù)各地的實際，自上而下、自下而上，公開、公平、公正、科學地優(yōu)選。具體實施中，可以把良種補貼款直接發(fā)放到農民手中，讓農民自主決定選購良種，也可以發(fā)給農民補貼券，讓農民自主決定選購符合標準的良種。種子經(jīng)營單位則憑補貼券、供種清單等向財政申領良種補貼，給種子經(jīng)營者一個公平的市場競爭和發(fā)展的環(huán)境。
    此外，要加強對良種補貼資金的管理，嚴格監(jiān)管供種價格，確保補貼政策落實到位。（來源：十堰日報）