農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 公安部 國家工商總局 國家質(zhì)檢總局 中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)《2010年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的通知

發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部 工信部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局 供銷總社

農(nóng)質(zhì)發(fā)[2010]4號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)主管部門），公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，供銷合作社：

　　為認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，促進農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，在總結(jié)前幾年農(nóng)資打假工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對當前農(nóng)資市場出現(xiàn)的新情況、新問題，特制定《2010年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各部門加強配合，落實各項要求,采取有效措施嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，構(gòu)建長效機制，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。

　　電話：010-59192694

　　傳真：010-59193157

　　附件：2010年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

二0一0年三月一日

附件：

2010年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

    2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢的關(guān)鍵一年。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各地各部門要認清當前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的復雜形勢，認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化農(nóng)資市場監(jiān)管，狠抓大要案查處，構(gòu)建長效機制，完善各項保障措施，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

    一、提高認識，充分認清農(nóng)資打假面臨的新形勢

    （一）農(nóng)資打假是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。去年以來，我國應對國際金融危機沖擊取得明顯成效、經(jīng)濟回升向好，但國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍十分復雜，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展對于我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。高質(zhì)量的農(nóng)資是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，各地各部門要充分發(fā)揮職能作用，依法加強農(nóng)資打假和監(jiān)管，切實維護農(nóng)資市場秩序。

    （二）農(nóng)資打假是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。黨和國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，國務院專門部署了為期兩年的食品安全整頓工作，力爭解決當前食品安全存在的突出問題。農(nóng)藥、獸藥和飼料及飼料添加劑等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直接的影響，開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強市場競爭力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。各地各部門要采取多種措施穩(wěn)步推進農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，從監(jiān)管隊伍、制度、手段等方面入手，強化農(nóng)資打假和監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供源頭保障。

    （三）農(nóng)資打假是保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容。農(nóng)資質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作是堅持以人為本和對人民群眾高度負責的具體體現(xiàn)，也是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設(shè)，加強黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。各地各部門要進一步認清形勢，提高認識，切實增強做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的責任感和緊迫感。

二、強化執(zhí)法，堅決打擊制售假劣農(nóng)資違法行為

    （四）清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體。各地各部門要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)審查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)，凡不符合法定條件的不得進行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動。全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是要加強對農(nóng)資定點生產(chǎn)企業(yè)的檢查，對資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的依法予以清理，對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資的堅決予以取締。要規(guī)范農(nóng)資物流運輸?shù)刃袨椋痪邆滢r(nóng)資經(jīng)營資格的物流企業(yè)不得變相經(jīng)營農(nóng)資，加強對農(nóng)資交易會、展銷會的監(jiān)管。

    （五）嚴格農(nóng)資產(chǎn)品市場準入機制。各地各部門要認真履行職責，嚴把農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和市場準入關(guān)口。農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營須通過審定、登記、審批等許可，相關(guān)部門要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、標準和程序?qū)徍嗽S可，嚴禁降低標準和越權(quán)審批。要突出源頭治理，繼續(xù)加大對生產(chǎn)源頭的監(jiān)管力度，加強證后的監(jiān)管，強化生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全意識，進一步加大搗毀制假窩點工作力度，切實加強市場整頓。要加強對許可生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)督和監(jiān)測，研究制定農(nóng)資產(chǎn)品的退出機制，對不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和相關(guān)法律法規(guī)要求的農(nóng)資產(chǎn)品，按規(guī)定程序退出農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域。

    （六）加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度。各地各部門要依法明確農(nóng)資市場監(jiān)管責任，切實加強農(nóng)資市場日常監(jiān)管，加大日常執(zhí)法檢查的力度，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。完善農(nóng)資市場監(jiān)管工作制度，建立完善農(nóng)資經(jīng)營單位檔案。要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，突出重點農(nóng)時、重點地區(qū)、重點市場、重點企業(yè)、重點品種，有計劃地開展各種專項行動，逐步解決農(nóng)資市場存在的突出問題，保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，維護農(nóng)資市場正常秩序。繼續(xù)深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治，對已公告停止生產(chǎn)使用高毒農(nóng)藥、禁用藥物加大清繳力度，堅決查處生產(chǎn)、銷售和使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。組織開展農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查和補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，做好植保機械安全強制認證工作。繼續(xù)抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強危害反彈。

    （七）強化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。要進一步完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度，有針對性地制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測計劃，組織開展質(zhì)量監(jiān)測，擴大監(jiān)測范圍，依法及時公布監(jiān)測結(jié)果。對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進行重點監(jiān)測，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時發(fā)布警示信息。

    （八）集中力量查處違法犯罪案件。各地各部門要嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等各類農(nóng)資違法犯罪行為，高度重視案件線索排查梳理工作，集中力量查處制售假劣農(nóng)資的違法犯罪案件。對涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強烈的制售假劣農(nóng)資案件，實行掛牌督辦、聯(lián)合查辦，一查到底。對于線索明顯，事實清楚的重大案件，公安部門要提前介入。積極鼓勵辦大案、辦要案，完善大案要案激勵機制。徹底查處各種制售假劣農(nóng)資的違法行為，依法追究其法律責任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

    （九）加強農(nóng)資廣告監(jiān)管。要依法加強涉農(nóng)廣告的監(jiān)管，嚴格農(nóng)藥廣告的行政審查，進一步加大農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法廣告，重點查處涉及種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機具等農(nóng)資商品的虛假違法廣告，維護農(nóng)資廣告市場秩序，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

    三、多措并舉，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村

    （十）支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營。各地各部門要制定和完善優(yōu)惠政策，加強指導服務，加快推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營。支持和鼓勵農(nóng)資企業(yè)直接到鄉(xiāng)村設(shè)立連鎖門店，提高連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和統(tǒng)一配送率，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的渠道。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織直接對接連鎖企業(yè)，為成員提供質(zhì)量優(yōu)良、價格優(yōu)惠的農(nóng)資產(chǎn)品。

    （十一）構(gòu)建信用管理平臺。各地各部門要摸清農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基本情況，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場主體資格審查情況、消費者投訴狀況、行業(yè)協(xié)會中介機構(gòu)及社會公眾評價等信息，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息管理平臺和誠信檔案。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分類管理，將嚴重失信企業(yè)列入重點監(jiān)控對象，加強日常檢查。

    （十二）推進誠信制度建設(shè)。各地各部門要強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責任意識，督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，建立健全索證索票、進銷臺賬等制度。加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓，提高素質(zhì)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，增強誠信經(jīng)營的自覺性。引導農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范經(jīng)營行為，實行農(nóng)資質(zhì)量公開承諾制，確保銷售產(chǎn)品質(zhì)量合格，做好售后服務，切實加強行業(yè)自律。

    （十三）加強培訓指導。要充分利用媒體宣傳法律法規(guī)，組織力量深入到農(nóng)村基層，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民依法維護自身權(quán)益的能力。推介發(fā)布農(nóng)資主導品種和主推技術(shù)，引導農(nóng)民在購買農(nóng)資時索取票證，指導農(nóng)民科學使用農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、加強保障，確保各項工作落到實處

    （十四）強化屬地責任。堅持屬地管理原則，地方政府對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資打假工作負全面責任，嚴格實行分級負責，建立責任追究制度。要積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管考核評價工作，對工作不力，發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件造成農(nóng)民損失和惡劣社會影響的，要依法追究相關(guān)人員的責任。

    （十五）強化部門配合。各地各部門要加強信息交流與溝通，在各司其職、各負其責的基礎(chǔ)上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升整體監(jiān)管效能。加強部門配合和上下聯(lián)動，對涉及多個地區(qū)、多個部門的重大復雜案件，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全面封堵，追根溯源，保證案件有效查處。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，防止和糾正“以罰代刑”，確保對制售假劣農(nóng)資犯罪的打擊力度。

    （十六）強化執(zhí)法能力。要將農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費列入地方預算,增加投入，改善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法能力。要加大培訓力度，開展執(zhí)法技能和業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，認真按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格辦案程序，不得以罰代管，嚴禁罰款放行。要建立快速反應機制，依法快速、從嚴查處性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受害面大的假冒偽劣農(nóng)資案件，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。

    （十七）強化宣傳引導。各地各部門要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進展情況，組織有關(guān)新聞媒體進行報道，既要從正面宣傳，又要曝光反面典型，對工作出色的典型進行通報表揚，對工作不力的通報批評，努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。