作者：吳孔明 來(lái)源：農(nóng)業(yè)部新聞辦公室

吳孔明

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所研究員

國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)主任委員

　　我國(guó)政府高度重視轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物生物安全管理工作。1996年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》。2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)在中國(guó)境內(nèi)從事的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程安全管理。《條例》頒布實(shí)施后，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)檢總局先后制定了5個(gè)配套規(guī)章，發(fā)布了轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄，建立了研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口許可審批和標(biāo)識(shí)管理制度，形成了一套適合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際慣例相銜接的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系。

　　一、轉(zhuǎn)基因作物安全性的評(píng)價(jià)過(guò)程

　　《條例》及配套規(guī)章規(guī)定，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行分級(jí)分階段安全評(píng)價(jià)制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)工作。安全評(píng)價(jià)按照實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和申請(qǐng)領(lǐng)取安全證書(shū)五個(gè)階段進(jìn)行。美國(guó)和歐盟一般分為實(shí)驗(yàn)研究、環(huán)境釋放和解除監(jiān)管（商業(yè)化應(yīng)用）三個(gè)階段，并且不同于國(guó)外僅評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化體，我國(guó)既評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化體也評(píng)價(jià)衍生品種。

　　安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括食品安全性和環(huán)境安全性二部分。食品安全性評(píng)價(jià)涉及營(yíng)養(yǎng)學(xué)、毒理學(xué)和過(guò)敏性等。環(huán)境安全性評(píng)價(jià)包括轉(zhuǎn)基因生物的生存競(jìng)爭(zhēng)能力、基因漂移的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)非靶標(biāo)生物和生物多樣性的影響，以及靶標(biāo)生物的抗性風(fēng)險(xiǎn)與治理等。

　　2009年8月，經(jīng)安委會(huì)安全評(píng)價(jià)和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)發(fā)放生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)的“華恢1號(hào)”和“Bt汕優(yōu)63”，于1999～2000年開(kāi)展了中間試驗(yàn)、2001～2002年開(kāi)展了環(huán)境釋放，2003～2004年開(kāi)展了生產(chǎn)性試驗(yàn)。2004～2005年，農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)“華恢1號(hào)”和“Bt汕優(yōu)63”的目標(biāo)性狀進(jìn)行了檢測(cè)驗(yàn)證；2007～2008年又對(duì)其分子特征、環(huán)境安全和食用安全的部分指標(biāo)進(jìn)行了檢測(cè)驗(yàn)證。可以說(shuō)，對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻的評(píng)價(jià)指標(biāo)和過(guò)程是世界上轉(zhuǎn)基因作物評(píng)價(jià)最嚴(yán)格、最慎重的案例。

　　根據(jù)《條例》、《中華人民共和國(guó)種子法》及《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物獲得安全證書(shū)后，還要進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和品種審定，在獲得種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證后，方可進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)。

　　二、轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)

　　為保證轉(zhuǎn)基因作物的長(zhǎng)期安全應(yīng)用，已獲得安全證書(shū)的轉(zhuǎn)基因水稻“華恢1號(hào)”和“Bt汕優(yōu)63”如果進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)，還將組織開(kāi)展田間主要害蟲(chóng)種群動(dòng)態(tài)、生物多樣性變化和靶標(biāo)害蟲(chóng)抗性的監(jiān)測(cè)工作。田間主要害蟲(chóng)種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),主要是觀(guān)測(cè)轉(zhuǎn)基因水稻殺蟲(chóng)作用對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的影響是否會(huì)導(dǎo)致次要的非靶標(biāo)害蟲(chóng)演化為重要的害蟲(chóng)，從而制定與轉(zhuǎn)基因品種相適應(yīng)的耕作制度配套措施，保障轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻的有效應(yīng)用；對(duì)生物多樣性影響的監(jiān)測(cè)，主要是調(diào)查轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻長(zhǎng)期應(yīng)用后，稻田農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)節(jié)肢動(dòng)物多樣性的變化，從而制定稻田害蟲(chóng)的綜合防治措施；轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻所產(chǎn)生殺蟲(chóng)蛋白對(duì)害蟲(chóng)的選擇壓力可導(dǎo)致靶標(biāo)害蟲(chóng)產(chǎn)生抗性，從而縮短抗蟲(chóng)水稻的使用壽命。因此，在其商業(yè)化過(guò)程中需要監(jiān)測(cè)靶標(biāo)害蟲(chóng)對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻抗性，并采用適當(dāng)?shù)牟呗院痛胧┓乐够蜓泳徔剐缘男纬珊桶l(fā)展。

　　三、轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理

　　根據(jù)《條例》及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》的規(guī)定，為保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行標(biāo)識(shí)目錄內(nèi)的標(biāo)識(shí)制度。標(biāo)識(shí)目錄隨轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化應(yīng)用種類(lèi)的變化而調(diào)整。標(biāo)識(shí)目錄的修訂，由農(nóng)業(yè)部商有關(guān)部門(mén)確定。

　　目前，世界各國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理的法規(guī)、政策存在很大的差異。我國(guó)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)用后，將存在轉(zhuǎn)基因稻米和非轉(zhuǎn)基因稻米共存的狀況。為有效實(shí)施標(biāo)識(shí)管理，建議采取以下措施：一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)用后的標(biāo)識(shí)管理的研究，制訂轉(zhuǎn)基因水稻標(biāo)識(shí)目錄；二是加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理技術(shù)支撐體系和行政監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度；三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)單位和出口企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)出口產(chǎn)品的檢測(cè)，確保產(chǎn)品符合法規(guī)要求和進(jìn)口國(guó)要求，維護(hù)正常貿(mào)易秩序。