(授權發(fā)布)農業(yè)部農業(yè)轉基因生物安全管理辦公室負責人就推進轉基因技術研究與應用答記者問
新華社北京3月2日電 近期，記者就推進轉基因技術研究與應用，專題采訪了農業(yè)部農業(yè)轉基因生物安全管理辦公室負責人。
問：我國為什么要推進轉基因技術研究與應用？
答：轉基因技術是現代生物技術的核心，運用轉基因技術培育高產、優(yōu)質、多抗、高效的新品種，能夠降低農藥、肥料投入，對緩解資源約束、保護生態(tài)環(huán)境、改善產品品質、拓展農業(yè)功能等具有重要作用。目前，世界許多國家把轉基因生物技術作為支撐發(fā)展、引領未來的戰(zhàn)略選擇，轉基因技術已成為各國搶占科技制高點和增強農業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略重點。
我國是一個人口大國，解決十三億人口的吃飯問題始終是頭等大事。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，突破耕地、水等資源約束，保障國家糧食安全和農產品長期有效供給，歸根結底要靠科技創(chuàng)新和應用。推進轉基因技術研究與應用，是著眼于未來國際競爭和產業(yè)分工的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是確保國家糧食安全的必然要求和重要途徑。經過多年努力，我國在重要基因發(fā)掘、轉基因新品種培育及產業(yè)化應用等方面都取得了重大成果。當前我們必須認真實施好國家轉基因生物新品種培育重大專項，努力搶占未來經濟科技競爭制高點，加速轉基因生物技術研究與應用健康發(fā)展，為我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。
問：國際上轉基因技術產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢如何？
答：自1996年首例轉基因農作物商業(yè)化應用以來，發(fā)達國家紛紛把轉基因技術作為搶占科技制高點和增強農業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略重點，發(fā)展中國家也積極跟進，全球轉基因技術研究與產業(yè)快速發(fā)展。呈現以下特點：
一是技術創(chuàng)新日新月異。轉基因技術研究手段、裝備水平不斷提高，基因克隆技術突飛猛進，新基因、新性狀、新方法和新產品不斷涌現。
二是品種培育呈現代際特征。國際上轉基因生物新品種已從抗蟲和抗除草劑等第一代產品，向改善營養(yǎng)品質和提高產量等第二代產品，以及工業(yè)、醫(yī)藥和生物反應器等第三代產品轉變，多基因聚合的復合性狀正成為轉基因技術研究與應用的重點。
三是產業(yè)化應用規(guī)模迅速擴大。全球已有25個國家批準了24種轉基因作物的商業(yè)化種植。以抗除草劑和抗蟲兩類基因，轉基因大豆、棉花、玉米、油菜為代表的轉基因作物產業(yè)化速度明顯加快，種植面積由1996年的170萬公頃發(fā)展到2009年的1.34億公頃，14年間增長了79倍。
四是生態(tài)效益、經濟效益十分顯著。1996至2007年，全球轉基因作物累計收益高達440億美元，累計減少殺蟲劑使用35.9萬噸。2008年，全球共有55個國家批準了24種轉基因作物進入市場銷售，市場價值達到75億美元。
五是國際競爭日益激烈。美國、加拿大、澳大利亞正在加快轉基因小麥的研究和安全評價進程。印度轉基因抗蟲棉種植規(guī)模已超過我國。巴西由于種植轉基因大豆，大豆產業(yè)國際競爭力大幅提升。歐盟已有6個國家允許種植轉基因作物。美國批準了6個轉基因水稻品種種植，伊朗批準了1個。加拿大和墨西哥批準了轉抗除草劑基因水稻的進口申請，允許其食用。
問：我國轉基因生物安全管理有哪些法規(guī)？
答：我國政府十分重視農業(yè)轉基因生物安全管理工作，堅持立法先行、有法可依、執(zhí)法保障，已經形成了一整套適合我國國情并與國際慣例相銜接的法律法規(guī)、技術規(guī)程和管理體系，依法實施安全管理取得顯著成效。
一是建立健全法律法規(guī)。1996年，農業(yè)部發(fā)布了《農業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》。2001年，國務院頒布了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》(以下簡稱《條例》)，對在中國境內從事的農業(yè)轉基因生物研究、試驗、生產、加工、經營和進出口等活動進行全過程安全管理?！稐l例》頒布實施后，農業(yè)部和國家質檢總局先后制定了5個配套規(guī)章，發(fā)布了轉基因生物標識目錄，建立了研究、試驗、生產、加工、經營、進口許可審批和標識管理制度。
二是加強技術體系建設。農業(yè)部組建了農業(yè)轉基因生物安全委員會、全國農業(yè)轉基因生物安全管理標準化技術委員會，建設了一批安全監(jiān)督檢驗測試機構，其中35個已通過國家計量認證和農業(yè)部審查認可。截至2009年底，農業(yè)部已發(fā)布了62項轉基因生物安全技術標準，保障了依法行政監(jiān)管的技術需求。
三是強化行政監(jiān)督管理?！稐l例》實施以來，各級農業(yè)行政管理部門不斷健全管理規(guī)章，切實加強田間試驗、品種審定、種子生產經營和產品標識等環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法監(jiān)管，確保各項活動有序進行。大力開展法規(guī)培訓和科普宣傳，努力提高研發(fā)者、經營者和管理者的安全意識和管理水平。
問：請介紹一下農業(yè)部審批發(fā)放轉植酸酶基因玉米和轉抗蟲基因水稻安全證書的有關情況。
答：1999年和2004年，農業(yè)部相繼首次受理了轉基因水稻和玉米的安全評價申請，分別經過11年和6年的嚴格評價過程，于2009年8月17日依法批準發(fā)放了轉植酸酶基因玉米“BVLA430101”、轉基因抗蟲水稻“華恢1號”及雜交種“Bt汕優(yōu)63”的生產應用安全證書。在整個安全評價過程中切實做到：
(一)評價指標科學全面。依照《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》、《轉基因植物安全評價指南》，參考國際食品法典委員會、世界衛(wèi)生組織、世界糧農組織和經濟合作組織等制定的轉基因生物安全評價指南，我國制定了科學規(guī)范全面的評價指標體系，內容涵蓋轉基因生物分子特征、環(huán)境安全和食用安全。
(二)評價程序規(guī)范。以轉抗蟲基因水稻為例，經相關省政府部門審核、農業(yè)轉基因生物安全委員會評價和農業(yè)部審查批準，研發(fā)單位相繼開展了中間試驗、環(huán)境釋放和生產性試驗。在研發(fā)單位獲得相關評價數據的基礎上，又組織第三方檢測機構對轉基因生物環(huán)境安全、食用安全和分子特征等指標進行了檢測驗證，評價過程嚴謹，程序規(guī)范。
(三)評價結論可靠。多年的安全評價試驗和檢測驗證表明，轉基因水稻、玉米的分子特征清晰；未發(fā)現環(huán)境安全不良影響；關鍵營養(yǎng)成分沒有差異，毒性試驗對試驗動物未發(fā)現不良影響，與已知過敏原無同源性。安委會綜合評價認為，轉基因水稻和玉米與非轉基因對照水稻和玉米具有同樣的安全性。
(四)決策過程慎之又慎。安委會做出同意發(fā)放安全證書的建議后，農業(yè)部召開由國務院11個有關部門組成的農業(yè)轉基因生物安全管理部際聯席會議，對安全證書發(fā)放事宜進行審議。同時，農業(yè)部對后續(xù)監(jiān)管如品種審定區(qū)域試驗、種子生產經營、商業(yè)化生產管理、產品標識目錄制定及監(jiān)督管理等問題進行了認真研究部署。
問：轉基因生物安全證書發(fā)放是否等同于允許商業(yè)化生產？
答：發(fā)放轉基因生物安全證書并不等同于允許商業(yè)化生產。按照《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《中華人民共和國種子法》和《主要農作物品種審定辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，轉基因水稻和玉米獲得安全證書后，還要根據國家品種審定法規(guī)的規(guī)定，首先進行嚴格的區(qū)域試驗和生產試驗，達到標準的才可獲得品種審定證書；之后，相關種子企業(yè)還要通過嚴格審核才可獲得轉基因作物種子生產許可證和經營許可證，方可進行種子生產經營。需要特別指出的是，轉基因糧油等主要作物的品種審定不同于普通作物品種審定，有關區(qū)域試驗和生產試驗必須在嚴格可控的條件下進行。
農業(yè)部高度重視農業(yè)轉基因生物安全管理工作，本著對廣大人民群眾高度負責任的態(tài)度，進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強對品種審定、生產、加工、經營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保產品有標識、能溯源、可控制，切實保障廣大人民群眾的知情權和選擇權，保障轉基因生物產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
問：有人稱“農業(yè)部批準進口轉基因糧食種子并在國內大面積播種”，這一消息是否屬實？
答：近日網上關于“農業(yè)部批準進口轉基因糧食種子并在國內大面積播種”的消息不實，農業(yè)部從未批準任何一種轉基因糧食種子進口到中國境內種植，在國內也沒有轉基因糧食作物種植。
我國高度重視農業(yè)轉基因生物安全管理工作。依據《條例》及配套規(guī)章，農業(yè)部對進口農業(yè)轉基因生物按照用途分三類進行管理：一是用于研究和試驗的農業(yè)轉基因生物，二是用于生產的農業(yè)轉基因生物，三是用作加工原料的農業(yè)轉基因生物。進口用作加工原料的農業(yè)轉基因生物安全證書申請程序包括兩個環(huán)節(jié)：一是境外研發(fā)商向農業(yè)部申請安全證書，經我國第三方檢測機構在中國境內檢測，并經農業(yè)轉基因生物安全委員會評審合格的，由農業(yè)部批準發(fā)放進口用作加工原料安全證書。二是境外貿易商憑研發(fā)商獲得的安全證書等資料，向農業(yè)部申請每船進口安全證書，農業(yè)部批準后發(fā)放每批次進口安全證書。
截至目前，經農業(yè)轉基因生物安全委員會評審，已先后批準了轉基因棉花、大豆、玉米、油菜四種作物的進口安全證書，用途僅限于加工原料。農業(yè)部至今沒有批準任何一種轉基因糧食作物種子進口到中國境內種植。
來源：新華社
