渝農(nóng)發(fā)〔2010〕17號

重慶市農(nóng)業(yè)委員會

關(guān)于印發(fā)《2010年種子執(zhí)法年活動實(shí)施方案》的通知 

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門：

    為進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是春耕生產(chǎn)用種安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展2010年種子執(zhí)法年活動?，F(xiàn)將《2010年種子執(zhí)法年活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并分階段及時報(bào)送工作總結(jié)及相關(guān)附件表（報(bào)送市農(nóng)委糧油作物處）。

    聯(lián)系人：蒲  實(shí)   電話：89133125  15923782178

            趙良建  電話： 89020032  13708315732

    附件：

    1．農(nóng)作物種子市場檢查種子標(biāo)簽檢查記錄表；2．農(nóng)作物種子市場檢查種子經(jīng)營檔案檢查記錄表；3．農(nóng)作物種子市場檢查品種審定及授權(quán)情況檢查記錄表；4．重慶市農(nóng)委批準(zhǔn)可從事種子經(jīng)營生產(chǎn)的企業(yè)名單。

 二0一0年一月十四日

2010年種子執(zhí)法年活動實(shí)施方案 

    為了進(jìn)一步規(guī)范種子市場秩序，依法打擊制售假劣種子等突出違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)種子管理工作的意見》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2009〕8號）精神和農(nóng)業(yè)部辦公廳《2010年種子執(zhí)法年活動方案》要求，結(jié)合重慶實(shí)際，制訂本方案。

    一、  指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理和屬地管理”的原則，堅(jiān)持重點(diǎn)打擊與綜合治理相結(jié)合，日常管理與集中行動相結(jié)合，執(zhí)法檢查與宣傳教育相結(jié)合，市場監(jiān)管與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合，通過加大種子執(zhí)法力度，進(jìn)一步凈化種子市場秩序，建立健全種子市場監(jiān)管長效機(jī)制，確保種子有效供應(yīng)和種業(yè)健康發(fā)展。

    二、活動目標(biāo)

    通過開展種子市場專項(xiàng)檢查，打擊制售假劣種子和侵權(quán)的違法行為，維護(hù)公平競爭市場秩序；通過清理種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，淘汰不合格種子企業(yè)，提升種子企業(yè)實(shí)力；通過開展種子法及配套規(guī)章的執(zhí)法檢查和調(diào)研評估，建立完善種子管理制度規(guī)范；通過公開種業(yè)及推廣品種的相關(guān)信息，提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力；通過開展警示教育，增強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體守法意識；通過開展種子執(zhí)法年活動，進(jìn)一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。

    三、工作重點(diǎn)

    （一）開展種子市場專項(xiàng)整治

    1、組織開展種子市場大檢查。一是組織執(zhí)法人員對本行政區(qū)域內(nèi)種子批發(fā)、零售市場和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，不留死角，摸清并掌握本地區(qū)經(jīng)營戶數(shù)量與銷售網(wǎng)絡(luò)體系，雜交水稻、雜交玉米的主要推廣品種與種子來源。二是嚴(yán)查種子經(jīng)營主體、品種、標(biāo)簽、售種憑證和經(jīng)營檔案等，追根溯源，查源頭，端窩點(diǎn)，進(jìn)一步糾正并規(guī)范銷售不開票據(jù)、流動與走村竄戶銷售種子等行為。三是重點(diǎn)打擊以此種品種種子冒充他種品種種子、經(jīng)營散裝“兩雜”種子、未審先推、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、不履行法定義務(wù)建立經(jīng)營檔案等突出違法行為。四是繼續(xù)清理和糾正農(nóng)業(yè)行政主管部門及其種子管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員及直系親屬從事和參與種子生產(chǎn)經(jīng)營行為。

    2、開展種子質(zhì)量監(jiān)測。堅(jiān)持執(zhí)法抽樣取證、質(zhì)量監(jiān)督抽查有機(jī)結(jié)合，增加監(jiān)測頻次，加強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控湖南與四川“三系”和江蘇與安徽“兩系”稻種，以及群眾反映多、問題突出的區(qū)域和企業(yè)。嚴(yán)格按<重慶市農(nóng)委關(guān)于下達(dá)2010年種子質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃的通知>（渝農(nóng)發(fā)[2009]454號）要求抽檢執(zhí)行，并與大田生產(chǎn)同步開展品種純度田間同季鑒定種植，按要求寄送玉米種子樣品、水稻品種真實(shí)性分子檢測鑒定樣品、轉(zhuǎn)基因成分檢測樣品；除江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、雙橋區(qū)外，其余各區(qū)縣（自治縣）抽查種子樣品均不少于50個。市農(nóng)委將于2月初公布春季抽查“兩雜”種子質(zhì)量不合格信息。市農(nóng)委秋季抽檢油菜種子不少于50個，主要檢測凈度、水分和發(fā)芽率等三項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，并于9月公布秋季抽查“油菜”種子質(zhì)量不合格信息。

    3、探索構(gòu)建種子企業(yè)信用體系。強(qiáng)化行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠實(shí)經(jīng)營、守法經(jīng)營、合法經(jīng)營。以種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資格、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評價、違法事實(shí)等信息和監(jiān)督抽查結(jié)果為主要內(nèi)容，探索種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用評價制度，對嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民群眾利益經(jīng)查證屬實(shí)的企業(yè)予以曝光，對有不良記錄的錄入“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；開展“黃牌”示警，探索推行退出機(jī)制。同時，對無違法記錄、社會評價高、信譽(yù)可靠的企業(yè)和產(chǎn)品面向社會公開推薦。

    （二）開展種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可條件審核

    按照誰發(fā)證誰清理的原則，依據(jù)《種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定的法定條件，對市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證進(jìn)行逐一清理（其中：重慶市農(nóng)委批準(zhǔn)設(shè)立的種子企業(yè)名單見附表1），重點(diǎn)核查持證單位的注冊資本（要求企業(yè)提供銀行、或會計(jì)事務(wù)所、或?qū)徲?jì)事務(wù)所出具的2009年底該企業(yè)資產(chǎn)證明）、設(shè)施設(shè)備（要求企業(yè)出具生產(chǎn)、加工、倉儲、檢驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備有效的、產(chǎn)權(quán)為該企業(yè)的證明）、品種選育（育繁推銷一體化企業(yè)要有相應(yīng)的育種條件，要求企業(yè)出具品種權(quán)證書或品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同）、技術(shù)人員（要求企業(yè)出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)員和種子生產(chǎn)技術(shù)人員的有效證明，以及該技術(shù)人員為本企業(yè)正式員工的有效證明）等。建立不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)退出機(jī)制，對以不正當(dāng)手段騙取種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，或已不符合種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可條件，或在種子生產(chǎn)、經(jīng)營過程中存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，依法撤銷或吊銷其許可證。

    （三）開展《種子法》及配套規(guī)章的執(zhí)法檢查和調(diào)研評估

    組織有關(guān)人員開展《種子法》及配套規(guī)章的執(zhí)法檢查和跟蹤調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出修改完善建議，進(jìn)一步建立健全種子管理制度規(guī)范。

    （四）開展警示教育

    組織開展執(zhí)法人員和種子生產(chǎn)經(jīng)營人員警示教育活動。采取通報(bào)典型違法案件、現(xiàn)身說法、專家講授等方式，進(jìn)一步提高種子生產(chǎn)經(jīng)營人員守法觀念，增強(qiáng)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、依法管理的意識。

    四、活動步驟

    2010年種子執(zhí)法年從發(fā)文之日開始、11月底前結(jié)束。

    1月，制發(fā)《2010年種子執(zhí)法年活動實(shí)施方案》；公布有效推廣品種名錄，推薦發(fā)布主導(dǎo)品種；區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織執(zhí)法人員組織開展摸底排查，全面掌握種子經(jīng)營主體、品種和質(zhì)量狀況；組織檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員抽檢“兩雜”種子；宣傳相關(guān)法律法規(guī)及假劣種子鑒別常識。區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門以大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是兩雜推廣的重點(diǎn)場鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的自查活動，并于2月1日前，將自查情況、春季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果及抽檢樣品分別報(bào)市農(nóng)委糧油處和市種子管理站。

    2至3月，結(jié)合春耕生產(chǎn)檢查，適時舉行2010年種子執(zhí)法年執(zhí)法檢查活動出征儀式；公布春季抽查“兩雜”種子質(zhì)量不合格信息；由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成八個督查組進(jìn)行明察暗訪、督查督辦；召開警示教育會和現(xiàn)場會，公布種子市場檢查結(jié)果；組織有關(guān)人員開展種子法律法規(guī)及配套規(guī)章的調(diào)研評估。

    2至5月，發(fā)證機(jī)關(guān)對持證企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。

    7至8月，組織開展秋季種子質(zhì)量抽查和市場大檢查。

    9至10月，收集匯總各區(qū)縣（自治縣）2010年種子執(zhí)法年情況；公布種子企業(yè)清理結(jié)果，對不合格企業(yè)進(jìn)行處理。

    11月，整理匯總資料，對“執(zhí)法年”活動進(jìn)行評估；完善相關(guān)制度，建立長效機(jī)制。

    五、保障措施

    （一）組織領(lǐng)導(dǎo)。建立種子執(zhí)法年聯(lián)席聯(lián)動機(jī)制，市農(nóng)委成立種子執(zhí)法年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市農(nóng)委主任夏祖相同志任組長，市農(nóng)委副主任張洪松、黃深政，市農(nóng)村紀(jì)工委書記曾維露，市農(nóng)委總農(nóng)藝師劉保國同志為副組長，委法規(guī)處、糧油處、市場信息處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、監(jiān)察室、市種子管理站、市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委法規(guī)處，由顏大民同志兼任辦公室主任，蒲實(shí)同志兼任辦公室副主任。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保種子執(zhí)法年各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

    （二）宣傳普及。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，加大《種子法》等法律法規(guī)及種子年活動方案的宣傳力度，對種子執(zhí)法年活動的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，營造全社會重視和支持種子執(zhí)法年活動的良好輿論環(huán)境。

    （三）責(zé)任分工。各區(qū)縣（自治縣）要按屬地管轄原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)種子執(zhí)法年活動的組織實(shí)施；要安排專項(xiàng)整治資金，用于專項(xiàng)整治行動的監(jiān)督檢查、抽樣檢測和案件調(diào)查處理等。委法規(guī)處負(fù)責(zé)種子執(zhí)法年活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；糧油處負(fù)責(zé)收集、匯總有關(guān)信息報(bào)表，編發(fā)有關(guān)信息通報(bào)，向農(nóng)業(yè)部上報(bào)有關(guān)工作情況。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃下達(dá)和抽樣取證檢驗(yàn)協(xié)調(diào)等。市場信息處負(fù)責(zé)12316電話舉報(bào)和信息服務(wù)渠道的暢通。市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)全市種子執(zhí)法年活動中跨區(qū)域或重大案件的立案調(diào)查。市種子管理站負(fù)責(zé)公布有效推廣品種名錄，開展主導(dǎo)品種推薦宣傳，指導(dǎo)區(qū)縣開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，報(bào)送抽檢樣品等相關(guān)工作；市和區(qū)縣（自治縣）種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)種子樣品抽樣、純度鑒定等；市和區(qū)縣（自治縣）有資質(zhì)的相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的技術(shù)支撐，及時將檢驗(yàn)檢測結(jié)果報(bào)農(nóng)業(yè)行政主管部門；對有“問題”的檢測結(jié)果，要在第一時間報(bào)告主管部門，由主管部門法制工作機(jī)構(gòu)指派相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法固定證據(jù)后，再由檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)將“結(jié)果”告之受檢企業(yè)，確保檢打聯(lián)動機(jī)制有效運(yùn)行。

    （四）工作紀(jì)律。要堅(jiān)持“主體合法、程序合理、處罰公正、高效便民”的原則，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，維護(hù)執(zhí)法形象。除依法或按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可合法主體及執(zhí)法事項(xiàng)、質(zhì)量不合格品種、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法結(jié)果要及時公開，對涉及面廣、處罰額度大的執(zhí)法案件，要通過《重慶日報(bào)農(nóng)村版》、重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)等向社會公布，并適時召開新聞發(fā)布會。對種子執(zhí)法年行動不重視、工作措施不得力、執(zhí)法監(jiān)管不到位、案件查處不及時，導(dǎo)致重大質(zhì)量安全生產(chǎn)事故或者引起集訪事件的，按照“五不放過”的責(zé)任倒查制度和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。