來源：《?望新聞周刊》

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，長(zhǎng)期制約因素尚未根本消除、有些還會(huì)進(jìn)一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預(yù)料，2010年將是復(fù)雜困難的一年

　　在剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)指出，2009年面對(duì)多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗(yàn)，以及國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)的不利影響，“三農(nóng)”工作迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好提供了基礎(chǔ)支撐。

　　在應(yīng)對(duì)仍在持續(xù)的金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨許多新的矛盾和問題，特別是，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的影響下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境復(fù)雜，內(nèi)部制約突出。在連續(xù)6年豐收的高起點(diǎn)上保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。因此，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間，對(duì)整個(gè)國(guó)家意義重大。

　　五大薄弱環(huán)節(jié)待解

　　2009年糧食雖然豐收了，但是棉花糖料等工業(yè)原料作物產(chǎn)量有所下滑，從一個(gè)側(cè)面表明當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重，形勢(shì)不容樂觀。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。由于當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)主要是大量家庭分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力明顯不足。隨著目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，家庭分散經(jīng)營(yíng)在生產(chǎn)組織形式上受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在資源、信息各方面與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求及價(jià)格波動(dòng)嚴(yán)重不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益出現(xiàn)下降趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)下滑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過度波動(dòng)等問題隨時(shí)可能發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)也會(huì)沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　農(nóng)產(chǎn)品賣難未得到有效解決。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，隨著農(nóng)業(yè)科技包括良種、化肥、農(nóng)機(jī)和其他農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在達(dá)到一定水平后，農(nóng)產(chǎn)品過剩成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的突出問題，這在包括美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中均出現(xiàn)過，近些年來我國(guó)多種農(nóng)產(chǎn)品賣難問題正是反映了這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)在90年代解決了吃飯問題后，在新世紀(jì)面臨的主要問題是農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，如果解決不好，勢(shì)必發(fā)生“谷賤傷農(nóng)”。這一問題將直接影響農(nóng)民增產(chǎn)不增收，浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了要確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)外，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源調(diào)控的科學(xué)性，重視解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

　　農(nóng)村土地利用率低成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的大問題。目前跨省流動(dòng)的農(nóng)民工約1.5億人，大部分是從中西部流出，集中在京津塘、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。特別是中西部產(chǎn)糧大省如安徽、湖南、河南、四川等大批農(nóng)民工長(zhǎng)期舉家外遷，房子、土地長(zhǎng)期閑置在農(nóng)村，導(dǎo)致出現(xiàn)空心村多、空閑地多、撂荒地多的現(xiàn)象，如在安徽部分縣空心村比例超過30%，致使農(nóng)村土地利用率低。與此同時(shí)，城市土地不足以承載城市化過程中城市擴(kuò)張的需要，有些工廠因土地限制，甚至縮短生產(chǎn)線，限制生產(chǎn)能力。

　　農(nóng)民工如何“市民化”。大批進(jìn)城農(nóng)民工在有了穩(wěn)定工作后，往往舉家遷入城市，這些農(nóng)業(yè)人口的大部分希望繼續(xù)留在當(dāng)?shù)卮蚬?，不愿意再回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市服務(wù)作出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民差距大，待遇不公平。社會(huì)保障體系建設(shè)跟不上大批農(nóng)民工進(jìn)城及流動(dòng)的需要，如由于大部分農(nóng)民工社保關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)續(xù)，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例低至不足20%。在大批農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)大軍的情況下，農(nóng)民工社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)層次亟待提高。

　　農(nóng)村金融最脆弱。目前農(nóng)民貸款難問題仍未解決，農(nóng)村金融仍然是我國(guó)金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)和規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相比，供需不平衡十分明顯。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，資金支持渠道亟待從主要依靠財(cái)政直接補(bǔ)貼的方式向主要依靠農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融貸款和金融服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　強(qiáng)基礎(chǔ)七策扶農(nóng)

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的支持，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉。為此，可以從以下七個(gè)方面著力改善：

　　繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)家庭經(jīng)營(yíng)向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展。遵循和發(fā)揚(yáng)合作社“自助、民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)”的核心價(jià)值觀念，和社員擁有所有權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán)的基本原則，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者合理的利益劃分。鼓勵(lì)農(nóng)戶采用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)家庭經(jīng)營(yíng)向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展，通過多種形式發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化水平，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，提高并保證農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。應(yīng)從我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民群眾的收入水平、文化程度和認(rèn)識(shí)水平，推廣和普及合作理念。

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。經(jīng)過幾十年的努力，2008年我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化率提高到45.8%，其中，機(jī)耕水平達(dá)到63%，小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平超過81%。2009年全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到1.3萬個(gè)，新增近5000個(gè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，促進(jìn)了生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，既減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，并使我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新，全面提高綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品供給。大規(guī)模開展農(nóng)田基本建設(shè)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放在良種培育上，組織實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等重大科技專項(xiàng)。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，大規(guī)模開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，大力推動(dòng)菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　堅(jiān)持節(jié)約用地制度，努力提高農(nóng)村土地利用率，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要打破城鄉(xiāng)規(guī)劃的二元分割，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用。要建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。通過“農(nóng)民集中居住、工業(yè)集中發(fā)展、土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，節(jié)約集約利用土地，提高土地使用效率、減少土地資源浪費(fèi)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)組織化和機(jī)械化發(fā)展，不得搞強(qiáng)迫命令，不得隨意改變土地用途。

　　加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。國(guó)家財(cái)政支出、國(guó)債資金、土地出讓收入等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)信貸資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。新增種糧補(bǔ)貼要更多向有利于促進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)化品種、提高質(zhì)量的方向集中，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障。

　　千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。加快農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的步伐。有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　大力發(fā)展農(nóng)村金融。要加大培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，對(duì)涉農(nóng)金融加大政策支持力度，包括農(nóng)村金融貸款擔(dān)保、銀行貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、降低涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)法定存款準(zhǔn)備金比例、減征涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅等多重政策措施支持農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾和我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)金融業(yè)務(wù)的需求。(趙濤)