本報(bào)記者 朱 雋 顧仲陽
來源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》
2009年，是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是億萬農(nóng)民享受惠農(nóng)陽光,倍感保障溫暖的一年。農(nóng)民也能領(lǐng)“退休”養(yǎng)老金了，農(nóng)家的危房改造有補(bǔ)貼了，新農(nóng)合報(bào)銷水平又提高了……在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一年間，農(nóng)村民生領(lǐng)域的好事、實(shí)事、新事一個(gè)連著一個(gè)，一項(xiàng)項(xiàng)民心工程順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化駛?cè)肟燔嚨?，農(nóng)家的生活越過越舒心。
農(nóng)村民生成為擴(kuò)大內(nèi)需重要投向
改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。近年來，圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，中央集中財(cái)力優(yōu)先安排了一大批農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等條件都有較大幅度改善。
當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)來襲時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難。但是，越是困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生。 “三農(nóng)”是政策組合拳的重要著力點(diǎn)。讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，讓農(nóng)民的生活更有保障，擴(kuò)大內(nèi)需才有持續(xù)的動(dòng)力。
去年第四季度中央新增1000億元投資計(jì)劃中，340億元投向農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；130億元投向基層衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)體系、中西部農(nóng)村初中校舍改造等醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
中央提振內(nèi)需的4萬億元投資大單中，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元……這些實(shí)實(shí)在在的大手筆投資都直接惠及“三農(nóng)”。
在大幅投入的保障之下，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍、提高報(bào)銷比例，較大幅度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)……一項(xiàng)項(xiàng)造福農(nóng)家的政策措施密集出臺(tái)，顯示出中央保障和改善農(nóng)村民生的堅(jiān)定決心。
鄉(xiāng)村百姓得到更多實(shí)惠
今年6月30日，四川省金堂縣高板鎮(zhèn)村民楊玉紅特別高興，她終于在離開東莞5個(gè)月后，重新在金堂縣興和鞋廠找到了工作。和她一樣高興的還有100多位返鄉(xiāng)農(nóng)民工，他們也在這家工廠再次就業(yè)。
由于國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，今年年初，約有2000萬左右農(nóng)民工失去了工作或者沒有找到工作而返鄉(xiāng)。各級(jí)政府一方面健全公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，一方面加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的政策拉動(dòng)下，民生投資項(xiàng)目大量增加，民生設(shè)施建設(shè)方興未艾，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，全國(guó)跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量達(dá)到15198萬人，比去年底增加1157萬人,第三季度農(nóng)民工平均月收入提高到了1444元。
退休后按月領(lǐng)取退休金，以前是城里人的“專利”，今后，農(nóng)民兄弟也可以過上這樣的生活了。今年全國(guó)10％的縣（市、區(qū)）開始新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元，但卻像“貼心小棉襖”,暖了農(nóng)民的心。目前，全國(guó)27個(gè)省（區(qū)）320個(gè)新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市的試點(diǎn)方案已得到批復(fù)，試點(diǎn)工作陸續(xù)啟動(dòng)。
“土房破屋籬笆院，雞鴨鵝狗臭豬圈”，這是過去很多地區(qū)農(nóng)村住房狀況的真實(shí)寫照。農(nóng)村危房改造繼2008年在貴州先行試點(diǎn)以來，今年中央投入40億元資金擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，旨在改善農(nóng)村困難群眾生活條件。截至9月上旬，試點(diǎn)省份農(nóng)村危房改造已開工50.88萬戶，開工率64%；竣工20.8萬戶，竣工率25%。
作為我國(guó)推進(jìn)醫(yī)療保障建設(shè)的一個(gè)縮影，新農(nóng)合制度目前已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國(guó)參合農(nóng)民已達(dá)8.33億。從2009年下半年起，新農(nóng)合報(bào)銷最高限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上，50%的地區(qū)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民“看病難、吃藥貴”正在逐步緩解。
今年，對(duì)于農(nóng)村困難群眾來說，也是非同尋常的一年。我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到人均純收入1196元，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，再加上農(nóng)村最低生活保障制度的全面建立，扶貧工作進(jìn)入了開發(fā)與救助兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。目前，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有了衛(wèi)生院，行政村村村通上了廣播電視，絕大多數(shù)貧困村建立了衛(wèi)生室。
為提升農(nóng)民消費(fèi)水平，“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”在全國(guó)范圍內(nèi)開展，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、電冰箱等指定家電品種和輕型、微型載貨汽車等給予直接補(bǔ)貼。目前，家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)已近19萬個(gè)，基本覆蓋了全國(guó)縣鄉(xiāng)。農(nóng)村購(gòu)買力的提高為擴(kuò)大內(nèi)需做出了重要貢獻(xiàn)。
民生改善仍有更多期待
行走在河南的鄉(xiāng)間，新農(nóng)村示范村里，一排排農(nóng)家小院干凈整齊，一條條鄉(xiāng)村柏油路寬闊平坦，新密市上街區(qū)西林子村的李大媽動(dòng)情地說，“做夢(mèng)也沒想到這把年紀(jì)還能享上這么大的?！?，她現(xiàn)在最常跟孩子們說的就是“好日子還在后頭呢”。
人民群眾過上更美好生活的新期待，對(duì)保障和改善民生提出了新要求。日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2010年要更加注重改善民生，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)的支持保障力度。
展望未來幾年：從2010年開始，全國(guó)新農(nóng)合籌資水平將在1到2年的時(shí)間內(nèi)提高到每人每年150元；今后3年，將有5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改擴(kuò)建；新農(nóng)保將在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋；今后12年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度要高于全國(guó)平均水平……一幅惠及農(nóng)村民生的藍(lán)圖令人期待。
我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面并沒有根本改觀，改善農(nóng)村民生仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。未來還需要通過完善各項(xiàng)保障制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施等，從根本上改善農(nóng)村民生狀況。
