來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

　　■種子問(wèn)題調(diào)查 政策篇（三）

　　什么種子什么苗，什么葫蘆什么瓢。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)，種子是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，良種又是種業(yè)發(fā)展的方向。從初衷看，良種補(bǔ)貼是一項(xiàng)有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的好政策，但怎樣才能讓政策不偏離目標(biāo)，發(fā)揮更好的效用？

　　良種：糧食增產(chǎn)的重要抓手

　　“良種種三年，不選就要變”，安徽民間流傳的這句俗語(yǔ)，意在說(shuō)明農(nóng)民自行留種的危害。全國(guó)目前只有小麥在部分省實(shí)行統(tǒng)一供種，如果不供種情況會(huì)怎樣？

　　安徽省農(nóng)委農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)牛運(yùn)生向記者分析了三種可能：

　　一是小麥單產(chǎn)降低。小麥?zhǔn)浅Ｒ?guī)品種，農(nóng)民可以自行留種，不供種后自留種的農(nóng)戶肯定大幅增加，反復(fù)留種超過(guò)三年，種性改變，產(chǎn)量降低，這是種業(yè)常識(shí)，并且家選不如場(chǎng)選，場(chǎng)選不如地選，這一選種法則也只有種子公司、專(zhuān)業(yè)設(shè)備才能達(dá)到。

　　二是小麥品種混雜嚴(yán)重。農(nóng)民自留種的結(jié)果是品種越來(lái)越雜，相當(dāng)于混合種，不但增產(chǎn)無(wú)望，而且品質(zhì)下降。

　　三是小麥種子的價(jià)格將會(huì)大幅提高，小麥種業(yè)發(fā)展將會(huì)受到重創(chuàng)。不供種后，小麥種子需求量將會(huì)大幅減少，制種企業(yè)勢(shì)必削減成本，減少在育種及研發(fā)上的投入，種子公司戰(zhàn)略也將不再是現(xiàn)在以量補(bǔ)價(jià)策略，而是以價(jià)補(bǔ)量，大幅提高種子單價(jià)，賣(mài)一斤是一斤，小麥種子市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)典型的套利行為。

　　“從保障糧食安全角度來(lái)說(shuō)，種子是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)行動(dòng)的主要抓手?！迸＿\(yùn)生說(shuō)。

　　據(jù)他介紹，2009年，安徽將農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)與省政府實(shí)施的糧食增產(chǎn)三大行動(dòng)有機(jī)銜接，突出萬(wàn)畝示范片的主體地位，形成示范規(guī)模，取得顯著成效。全省60個(gè)小麥萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，示范面積61．8萬(wàn)畝，平均單產(chǎn)589公斤，比示范縣平均畝產(chǎn)高175公斤；40個(gè)單季稻萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，示范面積46．5萬(wàn)畝?平均單產(chǎn)697公斤，比示范縣平均畝產(chǎn)高157公斤；5個(gè)雙季稻萬(wàn)畝示范片早、晚稻總產(chǎn)量達(dá)到1061．8公斤／畝?超過(guò)目標(biāo)產(chǎn)量900公斤的18％；30個(gè)油菜高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片，示范面積32．2萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)194公斤，比示范縣平均畝產(chǎn)高37公斤；12個(gè)棉花高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，平均單產(chǎn)118．5公斤?較示范縣平均單產(chǎn)高34．4公斤。

　　示范園的主要做法是，政府選定區(qū)域，推薦主導(dǎo)產(chǎn)品，提供專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行良種良法推廣，在驗(yàn)收中，只要農(nóng)民按照推薦的品種種植，相當(dāng)于統(tǒng)一品種，政府每畝再補(bǔ)貼10元。以此示范，帶動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、提高種植水平。

　　這也說(shuō)明了，糧食增產(chǎn)、糧食安全來(lái)自于對(duì)種糧基礎(chǔ)的投入。

　　輪流中標(biāo)：良種得不到保護(hù)

　　“我們今年沒(méi)有品種進(jìn)入補(bǔ)貼內(nèi)，但明年肯定有。現(xiàn)在良種補(bǔ)貼規(guī)矩大家都知道，好事大家分，今年你家上明年我家上，這樣企業(yè)才不會(huì)鬧事，我也不便說(shuō)太多，說(shuō)了不好?！痹?0月份舉辦的安徽種子交易會(huì)上，金谷公司一位不愿具名的銷(xiāo)售經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)。

　　輪流中標(biāo)？在種子公司業(yè)界還有這樣的行規(guī)？為了弄清真相，記者對(duì)參加交易會(huì)的眾多種子公司進(jìn)行了采訪，記者將企業(yè)集體反對(duì)良種補(bǔ)貼的原因簡(jiǎn)單歸納為三個(gè)方面。

　　一是，種子地域性很強(qiáng)，某一品種的種子如果在其審核的區(qū)域內(nèi)不能中標(biāo)，即意味著失去了大部分市場(chǎng)，不能作為種子的種子將沒(méi)有市場(chǎng)意義。

　　二是，種子公司一般上一年安排下一年供種，包括制種基地畝數(shù)，如果第二年銷(xiāo)量明顯下降，上一年在制種基地安排上一定要減少畝數(shù)，否則庫(kù)存嚴(yán)重企業(yè)將難以周轉(zhuǎn)。以小麥種子為例，如果種子售不出去，必須放入冷庫(kù)儲(chǔ)存，而冷庫(kù)儲(chǔ)存一年的費(fèi)用相當(dāng)于普通商品麥的價(jià)格，因此，售不出去的小麥種子一般都轉(zhuǎn)為商品糧出售，制種公司虧損較大。

　　三是，農(nóng)民對(duì)品種有一種依賴(lài)性，今年種了明年還會(huì)再種，一旦長(zhǎng)期不中標(biāo)，被排斥在主流品種之外，企業(yè)再想占據(jù)這個(gè)市場(chǎng)將難上加難。同時(shí)，企業(yè)制種基地是公司與農(nóng)戶鑒定的，無(wú)論銷(xiāo)售如何都必須按合同回收種子，如此一來(lái)，多重?cái)D壓，即使是大公司，也不敢對(duì)招投標(biāo)掉以輕心，小公司更是不惜代價(jià)，這也是種子招投標(biāo)屢爆丑聞的原因之一。

　　這意味著，只要是良種補(bǔ)貼品種，就會(huì)出現(xiàn)公司間的不良競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)?，一個(gè)品種對(duì)應(yīng)著若干制種基地、大量經(jīng)銷(xiāo)商、一個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，利益鏈條長(zhǎng)，一榮俱榮、一損俱損，即使是落后品種，為了利益也會(huì)有多個(gè)群體站出來(lái)保護(hù)。

　　“目前，中國(guó)種業(yè)外部有外資品牌競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)部又人為造成不良競(jìng)爭(zhēng)，只有變革才會(huì)改變目前內(nèi)憂外患的現(xiàn)狀。單就良種補(bǔ)貼而言，優(yōu)良種子應(yīng)該是對(duì)農(nóng)民有利、對(duì)種子行業(yè)健康發(fā)展有利，所以補(bǔ)貼策略應(yīng)改變，讓好政策發(fā)揮好效用?！卑不帐》N子協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李?lèi)?ài)青接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　良種認(rèn)定應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　一項(xiàng)好的政策為何農(nóng)民漠然、企業(yè)反對(duì)，良種補(bǔ)貼政策該廢除還是推倒重來(lái)？

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是企業(yè)還是農(nóng)民，反對(duì)的均是操作過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞。那么，漏洞在哪兒？

　　按農(nóng)業(yè)部規(guī)定的良種招投標(biāo)要求，原則上，村民召開(kāi)村民代表大會(huì)決定本村種子品種，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種哪個(gè)品種在村統(tǒng)計(jì)后申報(bào)到縣，然后縣里匯總，定出需求量最多的品種后再上報(bào)市，由市報(bào)省招投標(biāo)中心，招標(biāo)中心以品種招公司。按照這一程序，記者歸納了農(nóng)民和企業(yè)認(rèn)為出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)：

　　一是品種決定權(quán)由村民代表大會(huì)共同投票決定。村民代表大會(huì)是否真的召開(kāi)？村長(zhǎng)上報(bào)的品種是否是村民選定的品種？要求保存的村民代表大會(huì)的記錄是否真實(shí)？這一系列舉措全靠村長(zhǎng)道德約束，缺少約束機(jī)制。上級(jí)農(nóng)委部門(mén)只能原則要求村長(zhǎng)召集召開(kāi)村民代表大會(huì)，對(duì)是否真正召開(kāi)并無(wú)約束力。

　　二是每個(gè)縣最后上報(bào)的品種名稱(chēng)決定權(quán)仍然在縣里，縣里是否對(duì)村申報(bào)的品種質(zhì)量、種性進(jìn)行了審核，是否擇優(yōu)選擇，是否尊重了村民的意愿等？沒(méi)有事前監(jiān)督。

　　三是排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)不實(shí)、縣謊報(bào)品種兩個(gè)環(huán)節(jié)，所謂的良種，事實(shí)上是農(nóng)民需要量最多的那幾個(gè)品種，以此定義良種仍顯理由單薄。

　　“所以，良種補(bǔ)貼首先是良種認(rèn)定問(wèn)題?！崩?lèi)?ài)青說(shuō)，“良種一定要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，比如產(chǎn)量、純度、抗性、水雜、適應(yīng)性等，一個(gè)好的良種應(yīng)該是一系列科學(xué)綜合標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。因此，補(bǔ)品種不如補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能讓良種名副其實(shí)，真正發(fā)揮良種的作用?！崩?lèi)?ài)青說(shuō)，這個(gè)工作必須由政府完成。

　　“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明該品種品質(zhì)還不穩(wěn)定，而每個(gè)品種的品質(zhì)在申報(bào)的時(shí)候都是企業(yè)自己提供的，企業(yè)當(dāng)然就沒(méi)有怨言了，只要是這一標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)民在哪買(mǎi)都可以憑發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，大家都沒(méi)怨言?！崩?lèi)?ài)青說(shuō)。

　　應(yīng)發(fā)布主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)信息與主導(dǎo)品種

　　“嚴(yán)把審核關(guān)?！边@是補(bǔ)貼各方一致的共識(shí)。

　　2008年，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始對(duì)農(nóng)作物品種實(shí)行退出機(jī)制。當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)部給出的理由是，“一個(gè)品種多個(gè)名字，有的是多個(gè)品種一個(gè)名字，下一步我們將進(jìn)一步規(guī)范品種命名?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司馬淑萍副司長(zhǎng)在種子品種實(shí)行退出機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，農(nóng)業(yè)部還將對(duì)品種審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。

　　“這說(shuō)明農(nóng)業(yè)部也意識(shí)到農(nóng)作物品種審定存在一些問(wèn)題，實(shí)行退出機(jī)制、修改審核標(biāo)準(zhǔn)、加大審核力度、嚴(yán)格審核關(guān)應(yīng)該是積極有效的行為?！崩?lèi)?ài)青說(shuō)。

　　“作為基層管理人員，我們只對(duì)片區(qū)情況熟悉。在充分調(diào)查品種的適應(yīng)性、豐產(chǎn)性、抗病性、品質(zhì)等綜合因素的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)每年發(fā)布適宜的主導(dǎo)品種，供農(nóng)民選擇。另外，由于生產(chǎn)上各種原因減產(chǎn)的品種，在調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)布信息，可以要求種子經(jīng)營(yíng)者不要再經(jīng)營(yíng)該品種，我們也能向農(nóng)民宣傳。對(duì)種子行業(yè)來(lái)說(shuō)，信息暢通十分重要?！卑不帐劭h種子管理站站長(zhǎng)李軍接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　在他看來(lái)，種子作為一種特殊商品，同時(shí)它又是一種特殊的生產(chǎn)資料，其研發(fā)、經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)仍然帶有一定的壟斷性，市場(chǎng)透明度不高、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)多、市場(chǎng)秩序混亂、行業(yè)監(jiān)管不力等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了行業(yè)發(fā)展，加之農(nóng)作物生長(zhǎng)規(guī)律及自身生產(chǎn)能力的限制，一家一戶的農(nóng)戶無(wú)力也無(wú)法甚至不愿進(jìn)行信息交流，客觀上阻礙了行業(yè)信息的暢通。

　　“政府每年發(fā)表主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的信息和主導(dǎo)品種，一方面供各地良種補(bǔ)貼、統(tǒng)一供種提供方向；另一方面，還能有效地遏制品種多、亂、雜。因?yàn)橥粯?biāo)準(zhǔn)的種子實(shí)際上只能是同一品種，一旦命名就不能再改，經(jīng)過(guò)幾年自然淘汰，主導(dǎo)品種就會(huì)慢慢走上優(yōu)良品種良性循環(huán)的道路?！崩?lèi)?ài)青說(shuō)。