《農(nóng)村經(jīng)營管理》

　　今年中央1號文件明確提出要“開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動?！卑凑罩醒?號文件精神，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委、科技部、司法部、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、中國銀監(jiān)會等11個部門，在全面把握合作社發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》（以下簡稱《意見》），共同開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動?！兑庖姟诽岢鰪?009年起，依托部、省、市、縣四級平臺，在全國擇優(yōu)培育扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)過三到五年的努力，60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，使之成為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的示范社，率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。10月14日，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會，介紹農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華、經(jīng)管總站副站長趙鐵橋出席并回答了記者提問。

　　發(fā)揮部門大合唱作用全面開展示范社行動

　　--農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華、經(jīng)管總站副站長趙鐵橋答記者問

　   記者：近些年來，在中央和地方一系列支持政策措施的推動下，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)在11部門又聯(lián)合開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，有什么重要意義和作用？

　　孫中華：開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，是貫徹落實黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件精神、指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實意義。截至今年6月底，全國在工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)17.91萬個，其中今年上半年新增登記6.82萬個，比去年底增長了61.5%。雖然目前農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，為提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)，但是從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段，不少農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理有待規(guī)范、市場競爭力有待提高、帶動農(nóng)戶能力有待增強(qiáng)，需要不斷加大培育和扶持力度。近年來，各地通過開展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動，總結(jié)典型經(jīng)驗，擴(kuò)大示范效應(yīng)，有力地推動了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展。實踐證明，通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，樹立一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁，是推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、上水平發(fā)展的有效措施，是探索新形勢下政府指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、提高服務(wù)水平的有效工作方法。

　　開展這一行動，要始終圍繞把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的核心要求，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，緊緊抓住扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，努力使農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)更加健全、內(nèi)部管理更加規(guī)范、市場競爭能力明顯提高、帶動農(nóng)戶能力明顯增強(qiáng)，60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶高10%以上。示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達(dá)到80%以上，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%以上，商標(biāo)注冊率達(dá)到90%以上，生產(chǎn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社參與"農(nóng)超對接"的達(dá)到50%以上，成員收入比非示范社成員收入高出20%以上。

　　記者：作為一項新啟動的工作，農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動主要包涵哪些內(nèi)容？

　　孫中華：開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，要著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高民主管理水平；著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；著力加強(qiáng)品牌化建設(shè)，提高市場競爭能力。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，提高成員民主管理水平。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社，按照法律規(guī)定實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，結(jié)合實際建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等"三會"制度，充分保障全體成員對合作社內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依章辦事，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》規(guī)定，結(jié)合實際制定好本社章程，貫徹執(zhí)行好章程的各項約定。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》規(guī)定，建立健全會計賬簿、財務(wù)管理制度和盈余分配制度，為全體成員建立完整的個人賬戶，確保成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準(zhǔn)確無誤。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險保障機(jī)制，保持資產(chǎn)狀況良好，最大程度地增加成員收入。通過開展這一行動，切實提高成員民主管理水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。

　　二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社按照"有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)"的原則，率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定。對農(nóng)民專業(yè)合作社成員廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)信息監(jiān)管，使成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高。通過開展這一行動，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

　　三是加強(qiáng)品牌化建設(shè)，建立健全良好規(guī)范的信用管理制度，提高市場競爭能力。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社率先成為遵守法律和行政法規(guī)、遵守社會公德和商業(yè)道德、誠實守信開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的典范。建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹立誠信意識、風(fēng)險意識和品牌意識，實施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌宣傳和保護(hù)，以信譽(yù)和品牌贏得市場競爭。引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自主注冊商標(biāo)，開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。符合條件的優(yōu)先推薦參選"中國名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄"或省級以上名牌產(chǎn)品。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直接進(jìn)入城市大型超市，在城市建立連鎖店、直銷點(diǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會，逐步提高農(nóng)民專業(yè)合作社主產(chǎn)品的市場占有率，擴(kuò)大主產(chǎn)品銷售半徑，提升其市場定價能力。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自營出口權(quán)，主動參與國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭。通過開展這一行動，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的市場競爭能力。

　　記者: 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處在初級階段，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)出臺了哪些政策？下一步對示范社有沒有什么特殊支持？

　　孫中華:農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自我興辦、自我管理、自我受益的互助性的經(jīng)濟(jì)組織，它涉及的產(chǎn)業(yè)是弱勢的農(nóng)業(yè)，成員又是弱勢群體，就是農(nóng)民，因此需要國家給予特殊的支持，這個做法也是國際的慣例。國家對扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展始終予以高度的重視，目前已經(jīng)出臺了一系列的支持政策措施。

　　在稅收優(yōu)惠方面，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅務(wù)產(chǎn)品，可按13%的扣取率計算抵扣增值稅的進(jìn)項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員提供的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅。在稅收優(yōu)惠政策這個方面，財政部和國家稅務(wù)總局去年專門出臺了文件。

　　在金融支持的政策方面，明確提出要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定的范圍，加大信貸支持的力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)好、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社。支持和鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)營機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)方式。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。今年初農(nóng)業(yè)部和中國銀監(jiān)會專門就金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出臺了文件，提出了一系列的優(yōu)惠政策。

　　在財政扶持方面，2003年到2008年中央財政累計安排專項資金已經(jīng)達(dá)到了8.45億元，僅農(nóng)業(yè)部從2004年起，開展專業(yè)合作社示范項目的建設(shè)已累計安排項目資金1.45億元，共扶持了800多個合作社。地方各級財政在這個方面扶持的力度也都是很大的。

　　在國家涉農(nóng)建設(shè)項目的支持方面，目前正在組織實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)補(bǔ)貼、蘋果套袋關(guān)鍵技術(shù)示范項目、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一村一品、生豬和奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等項目建設(shè)都將農(nóng)民專業(yè)合作社列入了示范的載體，并在同等條件下優(yōu)先予以支持。

　　在農(nóng)產(chǎn)品流通方面，積極探索、推動農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供連鎖超市、開展"農(nóng)超對接"的有效途徑和措施。

　　下一步開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，各級農(nóng)業(yè)部門要按照11部門《意見》精神，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和配合，爭取進(jìn)一步加大對示范社的支持力度。主要有三個方面：

　　一是國家涉農(nóng)建設(shè)項目優(yōu)先委托示范社來實施，目前我們正在會同有關(guān)部門制定具體的實施辦法。二是加大財政扶持的力度，對各級示范社予以表彰獎勵。三是對于獲得縣以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號的農(nóng)民專業(yè)合作社，金融支持優(yōu)先，授信等級更高，授信額度更大。開展示范社建設(shè)行動，還將進(jìn)一步采取政策措施，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　記者：如何保障農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動迅速開展？

　　孫中華：經(jīng)過充分溝通，《意見》提出了五大保障措施。一要落實有關(guān)規(guī)定，完善有關(guān)政策。推動落實金融政策；完善相關(guān)登記環(huán)節(jié)；研究制定和完善農(nóng)業(yè)保險、用電、綠色通道、科技以及人才支持等相關(guān)政策措施。二要加大財政扶持力度。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)。各類農(nóng)業(yè)財政專項和基本建設(shè)項目，優(yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。三要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。建立健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛開展面向合作社經(jīng)營管理人員和縣鄉(xiāng)基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，為合作社發(fā)展提供智力支持，解決合作社人才短缺問題。四要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍體系和工作考核激勵機(jī)制；推動加快地方立法進(jìn)程；積極引導(dǎo)符合條件的合作組織依法登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。五要加強(qiáng)輿論宣傳。組織對示范社建設(shè)成功事例和示范社帶頭人先進(jìn)事跡的經(jīng)驗交流，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳工作納入農(nóng)村普法規(guī)劃。

　　在今后貫徹實施過程中，各地有關(guān)部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)示范社建設(shè)行動扎實開展。各級農(nóng)業(yè)部門要更多地盡到自己的責(zé)任和義務(wù)，主動加強(qiáng)與發(fā)改、科技、司法、財政、商務(wù)、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、銀監(jiān)等部門的溝通，結(jié)合各地實際，采取有效措施，創(chuàng)造性地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動。（記者    方永磊）