農(nóng)業(yè)部部長 孫政才
加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要支撐，是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證，是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的必然選擇。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，必須立足產(chǎn)業(yè)特點和國情特色，深刻把握農(nóng)業(yè)科技的新形勢新任務(wù)，積極探索中國特色農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步之路。
一、充分肯定成績，科學(xué)分析形勢，深刻認(rèn)識加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要性和緊迫性
新中國成立60年來，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)巨大；實現(xiàn)新時期我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，最根本的還要靠科技。
從歷史作用看，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)巨大，功不可沒。新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品供給狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活實現(xiàn)了由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越。特別是黨的十六大以來，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟處在歷史最好時期之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的巨大進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，農(nóng)業(yè)科技人員做出了巨大貢獻(xiàn)。種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種的培育應(yīng)用，顯著提高了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力；農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)的開發(fā)推廣，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量；重大動植物疫病防控技術(shù)水平穩(wěn)步提升，極大增強了農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害有效應(yīng)對能力；農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)快速發(fā)展，提高了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的自主創(chuàng)新和引進(jìn)交流，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力；農(nóng)村資源環(huán)境技術(shù)應(yīng)用日益增強，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率從“一五”時期的19.9%，提高到目前的51%，科技進(jìn)步已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。
在服務(wù)和支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技事業(yè)自身也通過改革創(chuàng)新實現(xiàn)了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技人才輩出。農(nóng)業(yè)科研條件和裝備不斷改善，學(xué)科領(lǐng)域不斷優(yōu)化，科技體系不斷健全，為農(nóng)業(yè)科技持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。目前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已建成一大批重點科技創(chuàng)新基地，促進(jìn)了一大批優(yōu)勢單位、一大批優(yōu)勢學(xué)科、一大批優(yōu)秀人才的集聚。農(nóng)業(yè)科技推廣實力不斷增強，水平顯著提高。農(nóng)業(yè)人才隊伍不斷壯大，目前，全國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才100萬人，農(nóng)村實用人才793萬人，農(nóng)業(yè)技能人才190萬人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才220萬人，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了強有力支撐。
從發(fā)展要求看，農(nóng)業(yè)科技面臨的任務(wù)艱巨，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的要求緊迫。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資源約束日益突出，承載的任務(wù)十分艱巨。保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，要靠改革，靠投入，歸根結(jié)底要靠科技。要靠農(nóng)業(yè)科技的體制機制創(chuàng)新，要靠大的突破。一是鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，不斷增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。三是適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新變化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)技術(shù)輕簡化、集成化，創(chuàng)新農(nóng)技推廣和服務(wù)模式，提高標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)種養(yǎng)水平。四是促進(jìn)農(nóng)民增收，多渠道開辟致富門路，迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，積極創(chuàng)新和推廣節(jié)本增效技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；積極創(chuàng)新和推廣畜牧、水產(chǎn)和園藝新技術(shù)，充分挖掘結(jié)構(gòu)調(diào)整的增收潛力；積極創(chuàng)新和推廣農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定提高。五是順應(yīng)國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新浪潮，趕超世界先進(jìn)水平，迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，從掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)著手，加強原始創(chuàng)新，盡快縮短與國際農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)水平的差距，使我國農(nóng)業(yè)科技整體實力率先進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
從現(xiàn)實條件看，在充分肯定農(nóng)業(yè)科技巨大成就的同時，必須清醒地認(rèn)識到，差距不小，還有很多不適應(yīng)發(fā)展要求的地方。突出表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新能力不強?！案櫴健薄ⅰ澳７率健被颉稗D(zhuǎn)化式”研究甚至重復(fù)研究比較多，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠，一些重點領(lǐng)域技術(shù)成果還比較缺乏，尤其是真正能運用到生產(chǎn)上的重大突破性成果還比較少。二是農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅有30%~40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家65%~85%的水平。這有推廣不夠的問題，也有研究的東西與生產(chǎn)脫節(jié)問題。尤其是基層農(nóng)技推廣體系體制不順、機制不活、素質(zhì)不高、保障不足等問題仍然突出，有些地方還在觀望，還在等待，徘徊不前，改革與建設(shè)工作推進(jìn)得還不到位。同時，農(nóng)民科技素質(zhì)總體還不高，對新技術(shù)的吸納能力不強。三是運行機制有待完善，科研、教育、推廣銜接不夠。一些領(lǐng)域科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。在立項方面過于強調(diào)競爭，弱化協(xié)作，很難形成研究積累和重大突破，科研、教育、推廣三個體系相對獨立運行，相互銜接不緊，影響了農(nóng)業(yè)科技形成整體合力。
二、立足產(chǎn)業(yè)特點和國情特色，積極探索中國特色農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步之路
加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步之路，必須立足產(chǎn)業(yè)特點和國情特色，堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向，堅持自主創(chuàng)新，堅持體制機制創(chuàng)新，立足產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需要和創(chuàng)新實踐，推進(jìn)強化科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和人才培養(yǎng)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力提高科技對主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障能力、對農(nóng)民增收的支撐能力和對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)特點和國情特色我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體、生產(chǎn)組織形式，對科技的需求、科技成果的應(yīng)用推廣方式等具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特點，不同于二三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)條件和體制環(huán)境、所肩負(fù)的任務(wù)和服務(wù)的對象等具有顯著的國情特色，不同于一些發(fā)達(dá)國家。只有充分認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)特點和國情特色，準(zhǔn)確把握其本質(zhì)特征，才能走出中國特色農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步之路，才能更好地推動中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
第一，農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，決定了必須以政府為主導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，堅持農(nóng)業(yè)科技公益性定位。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，最根本的、最大的潛力是要靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，最迫切的要求也在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國都堅持不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持保護，通過加強農(nóng)業(yè)科技支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是世界各國的共同選擇，也是世貿(mào)組織規(guī)則鼓勵倡導(dǎo)的重要的支農(nóng)途徑。這些因素決定了必須堅持農(nóng)業(yè)科技的公益性定位，堅持以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建多元投入機制，切實加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，大力推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
第二，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，決定了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新周期長、上下游關(guān)聯(lián)性強、成果產(chǎn)生難度大，必須加強農(nóng)業(yè)科技體制機制保障，加強聯(lián)合與合作。與二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象具有顯著的生物特性，不同產(chǎn)品對技術(shù)要求的差異性大，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌環(huán)節(jié)多、鏈條長，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性、季節(jié)性、周期性和風(fēng)險性的特點。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要經(jīng)過多年多點的研究、試驗，而且僅僅依靠單一技術(shù)的突破遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就要求必須強化支持農(nóng)業(yè)科技的體制機制保障，為農(nóng)業(yè)科技提供長久穩(wěn)定支持；要整合農(nóng)業(yè)科技資源，創(chuàng)新體制機制，選擇對農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大和帶動性強的多項農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)多項農(nóng)業(yè)技術(shù)的聯(lián)動創(chuàng)新和配套運用，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的強大合力。
第三，我國農(nóng)業(yè)自然資源緊缺，保障供給壓力大，決定了必須把依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提高資源利用水平和效率放在重要地位。我國最大的國情就是人多地少水缺。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品消費需求日益增加，人增地減趨勢難以逆轉(zhuǎn)，資源緊缺的矛盾更加突出。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走精耕細(xì)作之路，農(nóng)業(yè)科技在技術(shù)攻關(guān)、推廣應(yīng)用、發(fā)展重點等方面不同于人少地多國家，必須把提高資源利用率、土地產(chǎn)出率作為優(yōu)先目標(biāo)，著力研發(fā)推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
第四，我國農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營分散、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性變化，決定了必須加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。目前我國有2億多農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模不到10畝。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，千家萬戶的農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。無論是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還是推廣應(yīng)用，都要適應(yīng)小規(guī)模家庭經(jīng)營的實際，滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。農(nóng)村勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，要求在生產(chǎn)實踐中必須對務(wù)農(nóng)農(nóng)民切實加強示范、加強指導(dǎo)、加強培訓(xùn)。因此，要強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強化各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成化、標(biāo)準(zhǔn)化，加大輕簡化技術(shù)的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，提高技術(shù)推廣與應(yīng)用的效率。
第五，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多元性和服務(wù)生產(chǎn)的多樣化。我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性。不同地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程不同，對科技成果需求種類和科技服務(wù)方式要求各異，即使發(fā)展水平相同的地區(qū)，因為生產(chǎn)主體、生態(tài)類型差異對科技的要求也不盡相同。必須立足各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和各類主體需求，既要重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)的改造提升和農(nóng)戶個性化的技術(shù)需求，又要積極發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，滿足新型生產(chǎn)主體和新興產(chǎn)業(yè)培育的需要，探索各具特色的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的多元模式。
?。ǘ┛茖W(xué)總結(jié)探索農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步之路的新實踐長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)線從實際出發(fā)，為提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高服務(wù)效率、構(gòu)建良好的體制機制進(jìn)行了不懈探索，取得了重要成效。
在自主創(chuàng)新方面，啟動實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。目前已啟動水稻、小麥等50個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心50個，下設(shè)功能研究室231個，建立綜合試驗站970個。依托具有創(chuàng)新優(yōu)勢的中央和地方科研機構(gòu)，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，一個一個地梳理各個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)需求，一個一個環(huán)節(jié)地解決生產(chǎn)技術(shù)難題，有效引導(dǎo)和支持了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素向我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐需要集中。2008年，啟動了轉(zhuǎn)基因重大專項，以獲得一批具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因、核心技術(shù)和優(yōu)良品種為目標(biāo)，開展功能基因挖掘、轉(zhuǎn)基因技術(shù)攻關(guān)、新品種培育和生物安全評價技術(shù)等研究。農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項堅持“課題來源于實踐”的導(dǎo)向機制，著力解決農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展面臨的應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研難題。948項目推進(jìn)了更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次農(nóng)業(yè)科技國際合作與交流。合理布局建設(shè)了一大批重點實驗室等創(chuàng)新平臺，為推進(jìn)科技創(chuàng)新提供了條件支撐。
在推廣應(yīng)用方面，編制了《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)規(guī)劃（2009-2011年）》，按照綜合建設(shè)、分步實施的思路，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技站的機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、機制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升公共服務(wù)能力。在全國770個改革進(jìn)展較快的縣，實施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目。針對基層農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)落后、推廣能力不高等問題，2008年底在全國啟動了基層農(nóng)技人員大培訓(xùn)活動，截至目前已累計培訓(xùn)各類人員80余萬人次。深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，今年在全國選建2600個1萬畝以上的示范片，大力開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩，充分發(fā)揮了示范片帶動區(qū)域均衡增產(chǎn)的作用。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的集成熟化與展示示范為目標(biāo)，籌劃開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，將進(jìn)一步增強科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。
在農(nóng)民培訓(xùn)教育方面，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程在全國945個縣6.3萬個村實施，一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民加快成長。在國際金融危機爆發(fā)導(dǎo)致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻形勢下，認(rèn)真組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)再就業(yè)。同時，根據(jù)重大動物疫病防控形勢需要，對村級防疫員開展了系統(tǒng)培訓(xùn)；圍繞農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的新需求，組織開展了農(nóng)機手培訓(xùn)。廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)率85%以上，農(nóng)民務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力得到增強。根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢需要，及時調(diào)整培訓(xùn)重點，由過去的外出轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為主調(diào)整為就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為主。
在推動科研、教育、推廣結(jié)合方面，構(gòu)建了“任務(wù)來源于生產(chǎn)，成果在生產(chǎn)中完成，效果受生產(chǎn)檢驗，人才在實踐中成長”的科技服務(wù)生產(chǎn)新機制，探索了科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的有效途徑。以重大項目組織為抓手，打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，努力形成各類科技力量在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢基礎(chǔ)上的大聯(lián)合大協(xié)作格局。今年農(nóng)業(yè)部和教育部簽訂了協(xié)議，合作共建中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等8所高校，加大對包括8所涉農(nóng)高校在內(nèi)的廣大農(nóng)業(yè)高校的支持，深入推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。同時，建立了符合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律的支持機制，使專家們逐漸擺脫傳統(tǒng)科技管理模式和評價機制的束縛，潛心鉆研科技、安心服務(wù)生產(chǎn)的氛圍日益濃厚，也帶動了各省市相應(yīng)建立長期穩(wěn)定的支持渠道。
這些新的舉措和實踐，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，加快了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機制的成功探索，為加快走中國特色的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步之路趟出了路子，打下了基礎(chǔ)。
?。ㄈ?zhǔn)確把握走中國特色農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步之路的總體思路走中國特色農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步之路，必須明確發(fā)展方向和根本目標(biāo)，找準(zhǔn)工作著力點，強化工作措施，加大工作力度，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步邁上新臺階。
---加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步必須始終堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向。農(nóng)業(yè)科技必須提升農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民，不能離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展談農(nóng)業(yè)科技，也不能離開農(nóng)業(yè)科技談產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，歸根結(jié)底都要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，都要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。只有把全力服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技活動的出發(fā)點和落腳點，堅持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞創(chuàng)新、抓推廣，農(nóng)業(yè)科技事業(yè)才有更廣闊的發(fā)展空間，更大的發(fā)展?jié)摿?，更加旺盛的生命力?/FONT>
---加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步必須堅持提高“三項能力”的目標(biāo)任務(wù)。一是提高科技對主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障能力。要圍繞確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個最基本的發(fā)展要求，深入挖掘生物遺傳潛力和大面積均衡增產(chǎn)潛力，創(chuàng)新種養(yǎng)模式，提升單產(chǎn)水平和品質(zhì)，支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強。二是提高科技對農(nóng)民增收的支撐能力。要圍繞農(nóng)民持續(xù)增收這個農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，切實加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，豐富農(nóng)民增收致富手段，使農(nóng)民從應(yīng)用新技術(shù)、新成果中得到實惠，全面提升農(nóng)民接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，切實增強億萬農(nóng)民的自我發(fā)展能力。三是提高科技對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)能力。要按照可持續(xù)發(fā)展的總體要求，大力開發(fā)、推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高污染物處理水平和資源利用效率，創(chuàng)新和推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
---加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步必須堅持突出強化科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和人才培養(yǎng)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？萍紕?chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才培養(yǎng)是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要內(nèi)容。創(chuàng)新是源頭，應(yīng)用是目的，人才是關(guān)鍵。創(chuàng)新成果最終要推廣應(yīng)用，推廣應(yīng)用需要創(chuàng)新提供支撐，無論是創(chuàng)新還是應(yīng)用都離不開人才，三者密不可分，不能孤立，不能脫節(jié)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，要在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才培養(yǎng)三個環(huán)節(jié)上均取得突破，無論哪個環(huán)節(jié)落后，都可能會對科技進(jìn)步產(chǎn)生重要影響。只有努力推進(jìn)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才培養(yǎng)三者的有機銜接與協(xié)同發(fā)展，才能切實加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐，大大提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用的效率。
---加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步必須堅持增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)國際競爭的核心和焦點是農(nóng)業(yè)科技競爭，只有增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，才能在發(fā)展上贏得主動，躋身于世界農(nóng)業(yè)強國之列。我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，需要引進(jìn)技術(shù)，但不能形成依賴，需要使用國外成果，但又不能受制于人，高技術(shù)產(chǎn)品可以購買但是核心技術(shù)買不來，技術(shù)可以引進(jìn)但是創(chuàng)新能力引進(jìn)不來。只有不斷強化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，才能將農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全牢牢掌控在自己手中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
---加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步必須堅持強化體制機制創(chuàng)新。順暢的農(nóng)業(yè)科技體制和農(nóng)技推廣管理體制是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的根本制度保障。要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的體制環(huán)境，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的運行機制，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，逐步健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)技推廣體系。
三、不斷改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步新局面
積極探索中國特色農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步之路，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步新局面，要突出抓好以下幾項重點工作。
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機制改革與建設(shè)。堅持解放思想，堅持改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的新型農(nóng)業(yè)科技體制機制。一是堅持政府主導(dǎo)，市場多元。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強化國家科研、教學(xué)、推廣機構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中的關(guān)鍵作用。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作組織等社會力量，大力支持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展。二是堅持加大投入，穩(wěn)定支持。不斷探索完善符合農(nóng)業(yè)科技特點和規(guī)律的支持機制，不斷加大國家財政的投入力度，使科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣都得到有效支持，使公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、優(yōu)秀科研人員和優(yōu)勢科研團隊都得到穩(wěn)定支持，使基層農(nóng)技站和農(nóng)技員得到應(yīng)有支持，使種業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)也能夠得到重點支持。三是堅持科學(xué)評價、正確引導(dǎo)。建立完善評價導(dǎo)向機制，將成果的應(yīng)用前景和市場前景作為科研項目評價的重要條件，將解決實際問題、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際貢獻(xiàn)作為科技人員評價的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動科技與生產(chǎn)長效結(jié)合。四是堅持聯(lián)合協(xié)作、凝聚合力。沒有大聯(lián)合、大協(xié)作，沒有持之以恒研究，就不會有大突破、大成果。要努力打破部門、地域、行業(yè)、單位、學(xué)科界限，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作。為此，要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，切實從農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)特點和國情特色出發(fā)，從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律出發(fā)，科學(xué)確定科研院所的性質(zhì)定位，確保創(chuàng)新編制和科研輔助編制數(shù)量，推進(jìn)落實和完善配套政策，強化科技人員社會保障，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊伍。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，當(dāng)前的一項重點工作，就是要深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，并以此為載體，大力推進(jìn)科研、教育、推廣三位一體建設(shè)。要加大力度、擴大規(guī)模、完善機制，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在科技創(chuàng)新、推廣服務(wù)方面的功能定位，充分發(fā)揮好依托單位和部門的作用，大力強化與農(nóng)技推廣體系的銜接，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)取得預(yù)期成效和持久健康發(fā)展。
?。ǘ┓e極推動基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。必須深刻認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，從內(nèi)因和外因兩個方面同時著力，立足農(nóng)村改革發(fā)展新形勢新要求，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來謀劃農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，不等不靠，不怨不悔，在干中改，在改中建，在扎扎實實的為農(nóng)服務(wù)實踐中贏得政府支持、農(nóng)民信賴，在積極主動的農(nóng)技推廣工作中不斷推進(jìn)改革與建設(shè)。要完善“專家→農(nóng)技人員→科技示范戶”的成果轉(zhuǎn)化快速通道，使所有農(nóng)業(yè)科技力量都圍繞產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同工作，使各類農(nóng)業(yè)技術(shù)成果都能從實驗室到田間順利傳導(dǎo)，形成需求與科研互為因果的良性循環(huán)。要從多個方面切實強化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，確保職能有效履行；加強人員隊伍建設(shè)，提高農(nóng)技人員整體素質(zhì)；加強體制機制建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活力；加強工作條件建設(shè)，提升農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力。當(dāng)前，要認(rèn)真抓好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，深入開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動和園藝產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極依托農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等推廣應(yīng)用良種良法，依靠支持項目和示范行動推動基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。
（三）不斷提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，不斷強化基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，強化技術(shù)集成配套，大力培育具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性科技成果，力爭用10年左右的時間，努力使我國農(nóng)業(yè)科技整體實力進(jìn)入世界前列。繼續(xù)保持科技優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用等品種培育方面取得突破，支撐糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。深入開展病蟲害預(yù)測預(yù)報、動物基因工程疫苗等研究，不斷提高農(nóng)業(yè)動植物重大災(zāi)害防控科技水平。切實強化生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)投入品研制，在農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)等方面取得一批核心技術(shù)，突破資源和環(huán)境的雙重約束。不斷加強農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備關(guān)鍵部件和設(shè)備研制工藝自主創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)功能拓展和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域取得新突破，不斷培育新的增長點和新興產(chǎn)業(yè)。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力弘揚科學(xué)精神。當(dāng)前，重點抓好轉(zhuǎn)基因重大專項，育成一批抗逆、抗病蟲、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因生物新品種，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展；認(rèn)真凝練現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題，組織全國聯(lián)合會戰(zhàn)，合力實現(xiàn)重大突破。
?。ㄋ模┣袑嵓涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量、農(nóng)技推廣隊伍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等方面的廣泛參與、合力推進(jìn)。一是把農(nóng)業(yè)科技工作者積極性充分調(diào)動好。最大可能地組織和發(fā)動廣大農(nóng)業(yè)科技工作者，深入生產(chǎn)一線，手把手、面對面地開展科技服務(wù)，及時解決農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)難題，及時為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息。二是把農(nóng)業(yè)科技成果展示示范好。加強技術(shù)集成熟化，依托種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等建設(shè)好試驗示范基地，使農(nóng)民看得真真切切、學(xué)得明明白白。三是把農(nóng)業(yè)科技示范戶培養(yǎng)好。以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實施主體培訓(xùn)為關(guān)鍵措施，切實提高科技示范戶學(xué)習(xí)接受能力、輻射帶動能力和自我發(fā)展能力，使其成為農(nóng)民看得見、問得著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”。四是把地區(qū)農(nóng)科所的作用發(fā)揮好。加大對地區(qū)所的支持，使其成為上游的科技試驗田、下游的技術(shù)供給站，成為科研和推廣的銜接點。五是把面向企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作落實好。在法律層面進(jìn)行規(guī)范，在制度層面系統(tǒng)設(shè)計，積極推進(jìn)科研單位技術(shù)成果面向企業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。
（五）大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。大力實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。一是抓好農(nóng)業(yè)高層次人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學(xué)科和重點科研基地凝聚人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的重要作用，積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。積極探索建立有利于中青年專家快速成長的使用、評價、激勵機制。探索完善部部、部省共建農(nóng)業(yè)高校的機制和模式，引導(dǎo)高等農(nóng)業(yè)院校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，改善人才培養(yǎng)模式，增強高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力。二是抓好農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。積極實施農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和“金藍(lán)領(lǐng)計劃”。著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的實用人才。三是抓好專業(yè)農(nóng)民培育。不斷創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)形式，緊扣生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及其相關(guān)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)技能。支持各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源進(jìn)村培訓(xùn)和開展技術(shù)指導(dǎo)。四是抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。適應(yīng)新形勢新要求，重點圍繞農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村帶頭人開展培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力開展面向引導(dǎo)性培訓(xùn)工作，提高進(jìn)城農(nóng)民的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力。
?。┲訌娹r(nóng)業(yè)科技國際交流與合作。始終堅持開放、合作這個大方向不動搖，以開拓的精神和創(chuàng)新的思維大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技國際交流與合作。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技合作方式。從制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素出發(fā)，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次的國際合作與交流。創(chuàng)新思路，形成合作研究、互利雙贏、系統(tǒng)長效的合作機制，找準(zhǔn)合作切入點，把握利益平衡點，實現(xiàn)在更高起點上的自主創(chuàng)新和跨越發(fā)展。二是加強人才的交流合作。鼓勵海外專家和優(yōu)秀團隊以合作研究或?qū)W術(shù)交流、工作任職等形式回國服務(wù)。鼓勵國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人員參與國際合作研究，支持更多的農(nóng)業(yè)科技人員到國際知名的研究機構(gòu)進(jìn)修。三是加大人才引進(jìn)力度。要積極實施海外高層次人才引進(jìn)計劃，切實加大吸引海外高層次人才工作力度。四是加大實施農(nóng)業(yè)科技“走出去”戰(zhàn)略。通過人才培訓(xùn)、智力交流等方式，為欠發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)所需要的高級人才、提高所需要先進(jìn)技術(shù)。鼓勵科研院所和農(nóng)業(yè)企業(yè)加強國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，努力做到予取有度、保護有力、合作有效、發(fā)展有序，切實維護農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)民利益。（本文系孫政才部長在全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作會議上的講話，有刪節(jié)。）
