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陳錫文:我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的60年滄桑巨變

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2009-10-08  作者:中國(guó)種業(yè)商務(wù)網(wǎng)  瀏覽次數(shù):407
 

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

   今年是中華人民共和國(guó)成立60周年。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在這60年中經(jīng)歷了深刻的制度變革,取得了巨大的發(fā)展成就。近代以來(lái),中國(guó)在占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū),生產(chǎn)停滯,經(jīng)濟(jì)凋敝,農(nóng)民生活困苦,中華民族面臨生死存亡的巨大危機(jī)。從19世紀(jì)40年代起,多少仁人志士為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng),但是這一理想只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才得以實(shí)現(xiàn),我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也由此發(fā)生了翻天覆地的變化。

  一、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村60年發(fā)展取得的巨大成就

  “民以食為天”,這是中華民族早就認(rèn)識(shí)到的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律。但在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中,廣大人民卻時(shí)時(shí)處于食不果腹、衣不蔽體的貧困狀態(tài)中,這種現(xiàn)象到近代愈演愈烈。1949年,我國(guó)糧食總產(chǎn)量為11318萬(wàn)噸,人均占有量?jī)H為209公斤,根本滿足不了人們的溫飽需求。新中國(guó)成立后,黨和國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展,通過(guò)土地改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民耕者有其田的世代追求,極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)。到1952年,我國(guó)糧、棉、油、糖的總產(chǎn)量分別比1949年增長(zhǎng)了44.8%、193.7%、63.5%、168.1%,人均占有量分別提高了37.9%、179.3%、55.8%、155.3%。農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展有力地支持了社會(huì)主義建設(shè)、改善了廣大人民的生活。特別是實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更是進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。2008年,我國(guó)糧、棉、油、糖的總產(chǎn)量比1978年分別增加了73.5%、245.6%、465.9%、463.4%,人均占有量分別增加了25.2%、151.1%、308.4%、306.7%。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅極大地改善了農(nóng)民自身的生活,而且為實(shí)現(xiàn)總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

  除了農(nóng)業(yè)以外,整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了深刻變化。首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理。農(nóng)、林、牧、漁在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重,由1978年的80%、3.44%、14.98%、1.58%,轉(zhuǎn)變?yōu)?008年的48.35%、3.71%、35.49%、8.97%。其次是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從無(wú)到有,2008年的增加值達(dá)到8.4萬(wàn)億元,相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近28%。再次是農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化。在農(nóng)林牧漁各業(yè)中就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力比重,由1978年的92.4%下降到2008年的64.8%;除了有近億農(nóng)村勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)外,更有大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商,到2008年6月底外出農(nóng)村勞動(dòng)力已超過(guò)1.5億人,不僅拓寬了農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道,而且為推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起到了巨大促進(jìn)作用。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的扶持下,農(nóng)民收入顯著提高。1978年全國(guó)農(nóng)民的人均純收入僅為134元,2008年為4761元,扣除物價(jià)因素后,30年來(lái)的年均實(shí)際增速為7.1%。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著進(jìn)展。1978-2007年,農(nóng)村貧困人口總數(shù)減少了2.35億人以上,貧困發(fā)生率從30.7%降至1.6%。2008年,黨和國(guó)家提出了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村貧困人口為4007萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為4.6%。農(nóng)民的消費(fèi)水平隨收入的增長(zhǎng)而不斷提高。2008年,農(nóng)民的恩格爾系數(shù)平均已降為43.7%,人均年末住房面積已達(dá)32.42平方米,農(nóng)村居民平均每百戶擁有的電視機(jī)、電冰箱、摩托車(chē)、洗衣機(jī)、電話機(jī)和移動(dòng)電話已分別達(dá)到109.1臺(tái)、30.2臺(tái)、52.5輛、49.1臺(tái)、67.0臺(tái)和96.1臺(tái),空調(diào)和電腦每百戶已有9.8臺(tái)和5.4臺(tái)。在公共財(cái)政的陽(yáng)光普照下,農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)都有長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)村正朝著生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

   二、深化改革和制度創(chuàng)新為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力

  新中國(guó)成立前后由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村土地改革,為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了重要的政治和制度基礎(chǔ)。土改使農(nóng)民成為土地的主人,免除了3000萬(wàn)噸以上糧食的地租,億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性由此得到集中迸發(fā),這對(duì)鞏固新生的人民政權(quán)、解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的歷史性作用。在上世紀(jì)50年代中期的農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程中,出現(xiàn)了對(duì)改造個(gè)體農(nóng)戶的要求過(guò)急,工作過(guò)粗,改變過(guò)快,形式過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題,人民公社制度則放大并使這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在,傷害了農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性。黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線,作出了改革開(kāi)放的歷史性抉擇,并原則通過(guò)了作為草案提出的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》,由此在農(nóng)村率先拉開(kāi)了改革的序幕。

  農(nóng)村的改革,首先是從變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制入手的。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制迅速取代了人民公社經(jīng)營(yíng)體制。在不改變土地集體所有制的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的積極性,使農(nóng)民的勞動(dòng)和生產(chǎn)的成果直接掛鉤,解決了長(zhǎng)期存在的勞動(dòng)“大呼隆”、分配“大鍋飯”的痼疾,再次解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。與此同時(shí),在農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)中不斷深化對(duì)統(tǒng)派購(gòu)制度的改革,一方面逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家收購(gòu)價(jià)格,一方面逐步擴(kuò)大自主流通、市場(chǎng)定價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品比重,逐步形成了在國(guó)家宏觀調(diào)控下按市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、按供求關(guān)系確定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的體制和機(jī)制。在重新確立家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中地位和不斷完善國(guó)家農(nóng)業(yè)調(diào)控方式的背景下,農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和重新組合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革的活躍局面。在廢除人民公社體制、撤社建鄉(xiāng)的同時(shí),黨和國(guó)家及時(shí)在農(nóng)村推行了村民自治制度。廣大農(nóng)民依法行使著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利,以村黨組織為核心充滿活力的村民自治機(jī)制正在形成。

  世紀(jì)之交,我國(guó)跨越了總體小康的目標(biāo),開(kāi)始向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。正是在這樣的背景下,黨的十六大針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求,明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)。胡錦濤總書(shū)記明確指出,全面建設(shè)小康社會(huì)最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村,要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,推出了一系列深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措。

  一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。2006年,國(guó)家宣布徹底取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅等農(nóng)業(yè)稅收,包括在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)取消的“三提五統(tǒng)”,共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。至此,專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民收取的“皇糧國(guó)稅”制度在實(shí)行了2600年之后終于壽終正寢。這不僅對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且對(duì)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配格局都具有重大意義。

  二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。2004年,國(guó)家出臺(tái)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼的重大政策措施。對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼從最初的145億元增加到2008年的1230億元,對(duì)農(nóng)民增收節(jié)支、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性發(fā)揮了巨大作用。

  三是擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村覆蓋的范圍、增加對(duì)農(nóng)民提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容。黨的十六大以后,中央明確提出了要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、道路、沼氣的建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。在農(nóng)村飲水困難問(wèn)題基本得到解決的基礎(chǔ)上,國(guó)家加大了解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的投入。近年來(lái),我國(guó)已解決1.54億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題,預(yù)計(jì)到2012年將解決整個(gè)農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題。從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始,國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造,國(guó)家電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了戶戶通電,大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村人口的覆蓋率超過(guò)了95%。鄉(xiāng)村道路建設(shè)快速發(fā)展,截至2008年底,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率達(dá)88.7%,87%以上的建制村已通達(dá)公交班車(chē)。國(guó)家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源,到2008年底農(nóng)村沼氣用戶已超過(guò)3000萬(wàn)戶。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善,在農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助,并提高了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2009年,國(guó)家安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到662億元。逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,從人均每年籌資30元起步,逐步提高到50元、100元的水平,2009年中央財(cái)政對(duì)此的補(bǔ)貼已達(dá)到253億元,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達(dá)8.3億,基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。在農(nóng)村普遍建立了最低生活保障制度,2009年上半年有4472萬(wàn)多農(nóng)村人口納入了低保。在2009年3月舉行的十一屆人大二次會(huì)議上,溫家寶總理又宣布年內(nèi)將在占10%的縣(市)范圍內(nèi)開(kāi)展個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助,并直接補(bǔ)貼農(nóng)民。這些有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措初步形成了一個(gè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系,不僅保護(hù)了農(nóng)民的利益,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,實(shí)現(xiàn)了近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面,而且對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等,都具有重大的歷史意義。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說(shuō),終于盼來(lái)了“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的好光景。
   三、黨的十七屆三中全會(huì)明確了新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

  在農(nóng)村改革30年之際,中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十七屆三中全會(huì),著重研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題。三中全會(huì)的《決定》指出,盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就,但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力,不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。《決定》明確了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù),提出把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)、把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。按照《決定》對(duì)今后12年農(nóng)村改革發(fā)展作出的部署,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新情況、新問(wèn)題,要加快研究出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措,花更大力氣努力解決幾件事關(guān)全局的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大問(wèn)題。

  抓緊制定保障重要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供求平衡的發(fā)展規(guī)劃和政策體系。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力逐步提高,糧食畝產(chǎn)連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高。但在耕地不斷減少,人口持續(xù)增加,需求明顯增長(zhǎng)的背景下,我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源不足的矛盾日漸凸顯。2008年,我國(guó)耕地面積為18.26億畝,在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下,這些資源實(shí)際上很難完全滿足我國(guó)社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,因此部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口近年來(lái)逐步增加。在這樣的背景下,我們必須未雨綢繆,抓緊研究制定我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。一要實(shí)行更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,到2020年前堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線。要加快推進(jìn)征地和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革,形成集約、節(jié)約用地的新機(jī)制。這是我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品立足基本自給的基礎(chǔ)。二要盡快明確重要農(nóng)產(chǎn)品的核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū),完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制,加快研究相應(yīng)的扶持政策。三要加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造的投入力度,以資金投入提高自然資源的有效、集約利用。要盡快采取措施,明確中央與地方的責(zé)任、形成多渠道籌集建設(shè)資金的途徑。四要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,在良種培育、適用技術(shù)推廣、重大病蟲(chóng)害防治、培養(yǎng)新型農(nóng)民等環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破,以科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是改革以來(lái)形成的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。一要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這一基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng),是農(nóng)業(yè)本身的特性決定的。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家中,無(wú)一例外地實(shí)行著家庭經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村改革后實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)30年來(lái)的成就有目共睹。只有堅(jiān)持這一制度,才能賦予農(nóng)戶充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),才能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二要穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。土地的一個(gè)基本特點(diǎn),就是如果經(jīng)營(yíng)者合理使用,悉心照料、增加投入,就能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用并提高生產(chǎn)能力。一旦采取掠奪式經(jīng)營(yíng),地力就迅速下降,甚至成為荒漠。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng),就必須給承包者以長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。《決定》提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,這是順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民期盼、讓農(nóng)民倍加珍惜土地、不斷提高土壤肥力的重大舉措。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。《決定》提出家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變的要求。第一個(gè)轉(zhuǎn)變是要求農(nóng)戶遵循發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)律,不斷提高集約化水平,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,打破認(rèn)為只有集體經(jīng)濟(jì)組織提供的服務(wù)才是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)局限,拓展農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的發(fā)展空間。四要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。國(guó)家的法律和黨的政策歷來(lái)允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?!稕Q定》進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法自愿有償”的原則,并明確規(guī)定:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

  加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系建設(shè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下,農(nóng)業(yè)面臨著比較效益下降、經(jīng)營(yíng)成本上升、生產(chǎn)要素外流等挑戰(zhàn),政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。除逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金外,還應(yīng)加快農(nóng)業(yè)政策性金融和政策性保險(xiǎn)體系的建設(shè)。在加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的同時(shí),還要加快完善對(duì)低收入群眾的食品價(jià)格定向補(bǔ)貼制度。穩(wěn)住低收入者的基本生活需求,才能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

  要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量巨大,一方面,要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民數(shù)量,因此要推進(jìn)城鎮(zhèn)化,為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件;另一方面,也要看到,即使我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到了70%,農(nóng)村還將有幾億人口,因此,必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),但從當(dāng)前的實(shí)際狀況看,還必須提高政府對(duì)農(nóng)民提供公共服務(wù)的水平。這方面的制度已經(jīng)初步建立,關(guān)鍵是要形成農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和社會(huì)保障的資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)的城鎮(zhèn)化,要把最大限度吸納農(nóng)村人口、拓展農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移空間作為一大重要任務(wù)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),必須堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃,合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局,加快發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì),為更多農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,引導(dǎo)人口合理分布,使農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果。(來(lái)源:《求是》)

 
 
 
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