近些年江蘇在創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體系，穩(wěn)定規(guī)范運行機制，著力提高人員素質(zhì)，逐步增強推廣服務(wù)活力等方面，進行了一系列頗有成效的改革探索。連日來，記者耳聞目睹了這些改革創(chuàng)新帶來的嶄新變化。
　　從“兼業(yè)”變“專業(yè)”---讓職者盡其責
    2009年7月13日，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的意見》正式印發(fā)。對于全國農(nóng)技推廣服務(wù)系統(tǒng)而言，又將迎來一個改革的良機。
　　江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任吳沛良說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系處于技術(shù)服務(wù)的最末端，地位、功能、作用不可替代，探索一條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)技推廣之路，是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的重要保障。他對《意見》中再一次強調(diào)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性定位感慨頗深：“江蘇的農(nóng)技推廣體系改革，就是從強化公益性入手的?！彼f，早在2001年，江蘇就在全國率先確定了“穩(wěn)定公益性、放活經(jīng)營性”的戰(zhàn)略性改革主題，明確了新時期農(nóng)技推廣體系建設(shè)的目標任務(wù)和改革方向。
　　為什么要強化農(nóng)技推廣的公益性？省農(nóng)委科教處處長馬德云給記者講述了一個事實。改革之前，江蘇和全國許多地方一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)人員構(gòu)成復(fù)雜，職責任務(wù)不清，既有財政供養(yǎng)人員，又有自收自支人員；既進行公益性的農(nóng)技推廣工作，又要搞一些農(nóng)資經(jīng)營活動，還常被抽調(diào)去搞一些其他工作。體制不順，農(nóng)技人員“歸屬感”不強，本來是公益性的農(nóng)技推廣工作事實上已經(jīng)成了他們的“副業(yè)”。
　　農(nóng)業(yè)部一份調(diào)查報告也顯示，縣級以下農(nóng)技人員一年中平均每人從事公益性技術(shù)推廣時間僅為89天。據(jù)此推算，如果每個農(nóng)技人員都能夠真正發(fā)揮作用，人數(shù)可減少1/3。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人浮于事或在崗不在位，嚴重影響了農(nóng)技推廣主導(dǎo)作用發(fā)揮。
　　讓職者盡其責。一個看似簡單的目標在江蘇全省掀起了一場農(nóng)技推廣體系機制與體制的大變革。
　　2003年，江蘇選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的漣水縣作為先行改革試點；2004年，又選擇分流任務(wù)較重的新沂市作為改革試點，在此基礎(chǔ)上將改革浪潮推向了全省。與改革相配套的是，2003年，江蘇省財政設(shè)立專項資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)改革中分流的國家農(nóng)技人員和國家招聘農(nóng)技人員經(jīng)濟補償?shù)难a助，2005年起納入農(nóng)村綜合改革同步實施。
　　“無論是財政支持力度還是改革的深度、廣度和高度，在江蘇的農(nóng)技推廣體系發(fā)展史上，這都是空前的。”省農(nóng)委副主任張堅勇說。據(jù)介紹，改革所及之處，農(nóng)技推廣基本實現(xiàn)了公益性和經(jīng)營性職能的分離，新聘公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員，按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，普遍實行公開招考、競爭上崗和全員聘用，聘用期為2至3年。
　　洪澤縣制定了“三三制”年度考核辦法，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考評，縣農(nóng)林局技能考核，農(nóng)民滿意評價，年度考核末位淘汰，以此增強鎮(zhèn)級農(nóng)技人員的責任感和緊迫感；響水縣農(nóng)林局根據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專業(yè)不同要求，制定出不同專業(yè)崗位目標考核責任制，農(nóng)技人員40%的工資與本專業(yè)的實績完成情況掛鉤，一季度一考核，獎懲兌現(xiàn)。
　　“過去很多農(nóng)技員不請不上門，不派不下鄉(xiāng)，服務(wù)缺乏活力。改革后，通過建立農(nóng)技人員崗位責任制，農(nóng)技人員的責任心明顯增強，對農(nóng)民咨詢的技術(shù)問題，大家都能做到在最短時間內(nèi)解決。”全國人大代表、射陽縣農(nóng)技推廣中心副主任姜德明說。
　　新一代基層農(nóng)技人員雖然年齡、文化、技能等各方面條件相對優(yōu)化，但他們也面臨著知識結(jié)構(gòu)需要不斷升級的問題。為此，江蘇計劃從2008年10月起，三年內(nèi)省財政投入2191萬元對全省32859名基層農(nóng)技人員輪訓(xùn)一遍，以培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，具有合理知識結(jié)構(gòu)及較高業(yè)務(wù)素質(zhì)與推廣服務(wù)能力的基層農(nóng)技推廣隊伍。目前，培訓(xùn)計劃已實施大半。
　　從“要我干”變“我要干”---讓“去”者盡其能
　　不少人將農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革形容為“破冰之旅”、“風雨之行”，很重要的一個原因就是改革往往是成就能人的行動，注定一部分人會在競爭中被淘汰。如何安置在競爭中落聘的農(nóng)技人員，是基層政府普遍面臨的難題。
　　“化阻力為動力，發(fā)揮落聘農(nóng)技人員熟悉農(nóng)村、擁有技能、善于經(jīng)營的優(yōu)勢，鼓勵他們組建農(nóng)技推廣社會化服務(wù)組織，使其成為公益性農(nóng)技推廣工作的有益補充?！瘪R德云說。江蘇的農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革起步較早，遇到的問題也多，對待落聘的農(nóng)技人員，江蘇將著力點放在了放活經(jīng)營上。
　　記者在江蘇采訪期間看到，由競崗落聘農(nóng)技人員、主動離崗創(chuàng)業(yè)農(nóng)技人員以獨資、合資、合作、技術(shù)入股等方式，領(lǐng)辦、興辦的農(nóng)業(yè)科技型、中介服務(wù)型、專業(yè)服務(wù)型等專業(yè)合作經(jīng)濟組織、公司、個體工商戶等各種形式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)營實體，已經(jīng)在全省遍地開花。
　　“過去我家6畝水稻田栽秧，要一家人忙半個月，尤其是老婆跟人家換工栽插至少要10天?，F(xiàn)在不需要了，她在廠里上班掙錢，我一人在田里照看著就行，其余都由合作社代勞了?！苯K省高郵市界首鎮(zhèn)農(nóng)民陳寶祥笑呵呵地對記者說。
　　據(jù)了解，陳寶祥所說的合作社就是當?shù)?a href="http://m.gowu797.com/seed/shuidao/" target="_blank">水稻生產(chǎn)服務(wù)合作社。合作社由種田大戶、機插秧戶、插秧機手等和社員419人組成，社員每畝水稻只需交95元，便可享受由合作社提供的統(tǒng)一供種、育秧、管理、機插、植保等一條龍式的“保姆”服務(wù)。
　　高郵市農(nóng)林局科教科潘國智告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革后，公益性人員不得參與經(jīng)營活動，對經(jīng)營性人員既要推向市場，又不能簡單“一腳踢”。界首鎮(zhèn)通過引導(dǎo)經(jīng)營性農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦水稻生產(chǎn)服務(wù)合作社，拓展了為農(nóng)服務(wù)的新天地。目前，界首鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)服務(wù)合作社管理、植保工作人員大部分是競崗落聘的農(nóng)技人員。
　　“得益于水稻生產(chǎn)服務(wù)合作社的服務(wù)，界首鎮(zhèn)機插秧面積已突破了2萬畝，占全鎮(zhèn)水稻面積的70%以上，四年來翻了近20倍。農(nóng)民耕作成本也大大節(jié)約，從之前平均每畝地232元，減少到現(xiàn)在的95元，糧食畝產(chǎn)量平均增產(chǎn)了100斤?！苯缡祖?zhèn)農(nóng)技中心主任郭登華說。
　　界首水稻生產(chǎn)服務(wù)合作社的成功運行，只是江蘇在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系改革中放活經(jīng)營性、創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)模式的一個縮影。洪澤縣將落聘農(nóng)技人員組織起來，成立了植保機械化防治服務(wù)隊、機插秧服務(wù)隊、畜禽防疫隊；新沂市林業(yè)局組織競崗落聘人員到高流鎮(zhèn)領(lǐng)銜創(chuàng)辦花卉苗木科技園，目前高流鎮(zhèn)花卉苗木面積近2萬畝，從業(yè)人員近萬人，花木生產(chǎn)成為全鎮(zhèn)群眾增收致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。
　　目前，我國很多地方的農(nóng)技推廣活動還是以完成各級政府的技術(shù)推廣任務(wù)為主要內(nèi)容，推廣活動帶著任務(wù)和指標。這一計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的體制，常常會為技術(shù)推廣活動帶來許多不確定性。從要我干，缺乏動力，到我要干，自加壓力，鼓勵競崗落聘農(nóng)技人員組建多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，根據(jù)農(nóng)民和市場雙重需求開展農(nóng)技服務(wù)，可以和市場經(jīng)濟條件下的公益性農(nóng)技推廣工作互為補充、相得益彰。
　　從“一主”變“多元”---讓能者盡其力
　　“農(nóng)村是多部門服務(wù)的對象，新形勢下構(gòu)建綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，必須以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，鼓勵和支持社會各方面的力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)?！睆垐杂抡J為，基層農(nóng)技推廣需要調(diào)動一切可利用的資源，不斷探索有效實現(xiàn)形式，不斷創(chuàng)新方式方法。
　　我國每年有3000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化率僅為30%左右。讓適用技術(shù)真正進村入戶，讓科技、土地、資本和勞動力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單元上真正有機結(jié)合，是發(fā)揮科技生產(chǎn)力第一作用的重要保障。
　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研、教育單位，下聯(lián)村級服務(wù)站點、科技示范戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在服務(wù)農(nóng)民過程中，農(nóng)技推廣機構(gòu)不僅要做“橋梁”，更要善于當“紅娘”。
　　為發(fā)揮高校尤其是農(nóng)業(yè)院校及科研院所在科技研發(fā)、示范帶動、培訓(xùn)農(nóng)民、品牌推廣等方面的優(yōu)勢，今年2月12日，江蘇全面啟動了34家農(nóng)業(yè)科研教學(xué)推廣單位與38個縣（市、區(qū)）對接合作的“掛縣強農(nóng)富民工程”。目前，掛鉤雙方已共建特色基地40個，科研院校一大批新項目在掛鉤方的農(nóng)民土地上得到了示范推廣。
　　鎮(zhèn)江市農(nóng)科所在句容市白兔鎮(zhèn)實驗的草莓避雨育苗技術(shù)，不僅能夠改良草莓品質(zhì)，還能促使草莓提前上市，價格比舊品種高出1~2倍。據(jù)句容市農(nóng)口部門同志介紹，今年以來，全市已推廣應(yīng)用農(nóng)科所農(nóng)業(yè)新品種27個、新技術(shù)30項，覆蓋全市應(yīng)時鮮果等產(chǎn)業(yè)面積4萬余畝。
　　“江蘇耕地面積在全國排第10位，但近年來糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)增加值卻上升到了全國第4位，這與省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革和創(chuàng)新是分不開的。”吳沛良說。
　　江蘇在大力實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”的基礎(chǔ)上，2009年全面推行以“包村聯(lián)戶”為主要特征的農(nóng)技推廣服務(wù)責任制度，全省選聘8000名基層農(nóng)技人員為技術(shù)指導(dǎo)員，對18萬科技示范戶開展手把手、面對面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，進一步暢通了“技術(shù)人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)技推廣渠道。
　　從“一主”變“多元”，不同的農(nóng)技推廣主體帶來的是不同的農(nóng)技推廣新模式。近年來，江蘇多元化的農(nóng)技推廣模式不斷涌現(xiàn)。以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的訂單農(nóng)業(yè)推廣模式，以大專院校、科研單位的專家為主體的專家大院示范推廣模式，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)帶動模式，農(nóng)民專家與科技示范戶的示范帶動模式等構(gòu)成了江蘇基層農(nóng)技推廣服務(wù)的新景象。 （農(nóng)民日報 沈建華；陳兵）