60年前新中國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)人民的命運(yùn)實(shí)現(xiàn)了偉大轉(zhuǎn)折，一個(gè)充斥屈辱、貧困、落后的時(shí)代結(jié)束了，一個(gè)人民當(dāng)家作主、國(guó)家繁榮富強(qiáng)的新時(shí)代開始了，5000年的文明古國(guó)重新煥發(fā)出青春的力量。
　　新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開放30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了世人矚目的持續(xù)快速發(fā)展，到2008年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到30萬(wàn)億元以上，比1949年增加了77倍。在這一歷史性經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大的增長(zhǎng)，2008年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)52850萬(wàn)噸，比1949年的1億多噸增長(zhǎng)了3.7倍，比1978年的3億多噸增長(zhǎng)了70%以上。由于糧食生產(chǎn)的巨大增長(zhǎng)，在60年間人口數(shù)量大幅增加的情況下，2008年全國(guó)人均糧食占有量達(dá)到了404公斤，比1949年的人均209公斤增長(zhǎng)近一倍，已穩(wěn)定地超過(guò)了世界人均占有糧食390公斤的水平，從而在世界耕地資源占有比重僅為7%的土地上，十幾億中國(guó)人的糧食安全問題得到了保障。而正是在糧食安全保障的前提下，中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程才得以持續(xù)地推進(jìn)。60年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高了35個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了45.7%，城鎮(zhèn)人口超過(guò)6億人。
　　改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不僅在數(shù)量上滿足了城鄉(xiāng)居民的飲食需要，而且通過(guò)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，在營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量上改善了人們的膳食結(jié)構(gòu)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，現(xiàn)代化的動(dòng)物育種技術(shù)和規(guī)?；曫B(yǎng)技術(shù)在農(nóng)村中全面推廣應(yīng)用，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2008年，全國(guó)肉類、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)品的年產(chǎn)量達(dá)到7269萬(wàn)噸、3651萬(wàn)噸、2638萬(wàn)噸、4895萬(wàn)噸，分別比改革開放初期增長(zhǎng)6倍、32倍、5倍、10倍，人均占有肉類、牛奶、禽蛋、水產(chǎn)品分別為54.9公斤、28.5公斤、20.4公斤、36公斤。其中，我國(guó)肉類的人均占有量已達(dá)到世界平均水平，禽蛋的人均占有量已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，水產(chǎn)品的人均占有量是世界人均占有量的1.6倍。由此，副食品憑票供應(yīng)的時(shí)代一去不復(fù)返，城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”得到極大豐富，膳食結(jié)構(gòu)全面改善。作為城鄉(xiāng)居民飲食營(yíng)養(yǎng)水平顯著提高的重要成果，人們的壽命普遍延長(zhǎng)，大體上由1949年的35歲提升到現(xiàn)在的70歲以上。
　　60年來(lái)，在糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，多種經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)也得到了全面發(fā)展，其中，棉花年產(chǎn)量已多年穩(wěn)居世界各國(guó)首位。與1949年相比，2008年棉花、油料、糖料的年產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了16倍、10.5倍、46.3倍。棉花生產(chǎn)的大發(fā)展為我國(guó)紡織業(yè)在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的崛起創(chuàng)造了有利條件，目前，我國(guó)棉紡織品的年產(chǎn)量占到世界產(chǎn)量的40%左右，而紡織業(yè)的棉花自給率穩(wěn)定保持在70%以上。
　　60年的農(nóng)業(yè)大發(fā)展不僅有力支持了中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且使億萬(wàn)農(nóng)民的收入不斷提高，農(nóng)村面貌大為改觀。2008年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4761元，而30年前則是133.6元，60年前僅為44元。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，使廣大農(nóng)民不再僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而且成為現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的重要消費(fèi)群體?，F(xiàn)在，自行車、摩托車已普遍進(jìn)入農(nóng)民日常生活，洗衣機(jī)、電風(fēng)扇、電冰箱、空調(diào)器、抽油煙機(jī)、彩電、照相機(jī)、移動(dòng)電話等家電產(chǎn)品在農(nóng)村市場(chǎng)大量銷售，家用電腦、汽車已開始現(xiàn)身農(nóng)家。
　　縱觀60年來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)，一個(gè)基本原因在于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、增收致富積極性得到了充分的發(fā)揮。20世紀(jì)70年代末興起的農(nóng)村改革，以土地家庭承包的方式確立了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自主權(quán)，明確了農(nóng)民對(duì)于承包土地的使用權(quán)，由此，廣大農(nóng)民從人民公社體制下的“大鍋飯”分配方式中徹底解脫出來(lái)，成為土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人，生產(chǎn)積極性空前高漲。從1980年至1990年，在國(guó)家農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出比重有所下降的情況下，農(nóng)民每年用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人均支出由196.2元增加到903.5元，與之相應(yīng)的全國(guó)糧食年產(chǎn)量猛增了1.2億噸。農(nóng)村改革的實(shí)踐證明，只有充分保障農(nóng)民對(duì)于承包土地的使用權(quán)，才能鞏固農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收入分配中的自主權(quán)，農(nóng)民才會(huì)具有生產(chǎn)積極性，而農(nóng)民的生產(chǎn)積極性正是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵所在。因?yàn)?，農(nóng)民生產(chǎn)積極性的高低，一方面決定著各種物質(zhì)投入、科技投入的功效能否充分發(fā)揮，另一方面也直接決定著農(nóng)業(yè)投入的增減。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程的支配作用更為凸顯，生產(chǎn)者對(duì)于投入產(chǎn)出效益的判斷直接決定著生產(chǎn)的擴(kuò)大或收縮。因此，要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，首要條件即是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而土地家庭承包的重大意義就在于確立農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，從而為農(nóng)民生產(chǎn)積極性的持久發(fā)揮創(chuàng)造了必要條件?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！庇纱耍^續(xù)深化農(nóng)村改革，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，首先就必須長(zhǎng)久地保障農(nóng)民的土地承包權(quán)。2007年10月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》明確規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利”，從而將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正式納入法律保障范疇。
　　當(dāng)前，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)所面臨的新情況、新問題在于，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)制約著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)步又需要土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。于是，土地流轉(zhuǎn)開始普遍出現(xiàn)，到2007年年底的統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)的土地流轉(zhuǎn)面積已占到農(nóng)戶承包耕地面積的5.2%。對(duì)此，中央明確要求，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這樣，在農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)承包地的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶承包地的分散與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要就不再處于對(duì)立的狀態(tài)，恰恰相反，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)后，會(huì)為其帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而流入土地的農(nóng)戶也才能在市場(chǎng)認(rèn)同的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用基礎(chǔ)上，有效地展開規(guī)模經(jīng)營(yíng)。顯然，土地流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)雙贏的關(guān)鍵，在于達(dá)成雙方滿意的土地流轉(zhuǎn)利益關(guān)系，這就要求土地流轉(zhuǎn)必須以農(nóng)民為主體，必須是農(nóng)民自愿的行為。目前，農(nóng)民在實(shí)踐中已創(chuàng)造了多種土地流轉(zhuǎn)方式，如轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等，并得到了黨和政府的充分肯定、支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要求土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而借助于農(nóng)民自愿的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的長(zhǎng)期合作等方式，農(nóng)民有能力從土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中獲得充分的經(jīng)濟(jì)收益，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民支持并實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性將得以激發(fā)，成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，只要堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，農(nóng)戶承包地分散就不會(huì)構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，而會(huì)成為實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始加快。2007年的中央1號(hào)文件將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的首要課題，為此而提出了一個(gè)富有遠(yuǎn)見的政策主張，即培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍，要求“積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體”。在生產(chǎn)力發(fā)展的諸因素中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性具有關(guān)鍵性意義，這已為農(nóng)村改革的成功實(shí)踐證明，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也必然有賴于生產(chǎn)者的積極性，否則，各種物質(zhì)投入、科技投入的增長(zhǎng)就難以取得預(yù)期的效果，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的顯著提高。這樣，支持、引導(dǎo)廣大農(nóng)民組成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，便成為當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織正在迅猛地發(fā)展，現(xiàn)在，全國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社已接近8萬(wàn)個(gè)，出資總額超過(guò)600億元。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立，在保持農(nóng)民土地承包權(quán)穩(wěn)定的前提下，使農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模大幅度擴(kuò)充，在市場(chǎng)上形成較強(qiáng)的商品批量供給能力，從而有效地改善了農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作組織也為政府對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持、科技推廣提供了一個(gè)良好平臺(tái)，使政府不僅能面向千家萬(wàn)戶農(nóng)民出臺(tái)普惠政策，而且也有條件實(shí)施針對(duì)性、專業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)扶持措施。就科技推廣而言，農(nóng)民專業(yè)合作組織不但使科技推廣工作的效率大為提升，更重要的是，規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為現(xiàn)代科技的引入創(chuàng)造了有利條件。
　　總之，在鞏固農(nóng)民土地承包的基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合組織為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一條重要途徑。目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處在起步階段，必然存在許多不足，如生產(chǎn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升，內(nèi)部管理有待加強(qiáng)，但是，這些缺失均會(huì)在未來(lái)的發(fā)展中逐步得到解決，關(guān)鍵是各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位，在其起步階段予以大力支持和引導(dǎo)。
　　在農(nóng)民專業(yè)合作組織興起的同時(shí)，種糧大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也在穩(wěn)步發(fā)展。目前，種植面積有幾十畝、上百畝的種糧大戶在各地普遍出現(xiàn)，幾百、上千畝的種糧大戶也日益增加。各地種糧大戶的蓬勃發(fā)展表明，廣大農(nóng)民中普遍存在著發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，并且，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性起到了調(diào)動(dòng)和保護(hù)的作用。從今后的發(fā)展看，應(yīng)引導(dǎo)種糧大戶更加注重以單產(chǎn)水平的提高來(lái)增加總產(chǎn)量，而不是單純地?cái)U(kuò)大種糧面積。這樣，不僅可以增強(qiáng)種糧大戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且也利于其適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的逐步上升趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展，目前已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，因此，應(yīng)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織的長(zhǎng)期合作，從而一方面提升農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，一方面在農(nóng)業(yè)收益的總量增長(zhǎng)中使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)各方的利益關(guān)系趨于合理。
　　隨著農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，尤其是良種、化肥、農(nóng)機(jī)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，農(nóng)村中的勞動(dòng)力過(guò)剩現(xiàn)象開始出現(xiàn)。由此，大量農(nóng)民在溫飽問題解決后，為進(jìn)一步增加收入、提高家庭的生活水平，紛紛進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)赴城市務(wù)工，從而中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)了特有的農(nóng)民工現(xiàn)象。廣大農(nóng)民的這一壯舉，成為改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素，中國(guó)制造的產(chǎn)品以物美價(jià)廉而享譽(yù)世界，同時(shí)，農(nóng)民工的打工收入基本上回流農(nóng)村，成為農(nóng)民家庭收入增長(zhǎng)的重要手段。在世界金融危機(jī)的沖擊面前，農(nóng)民工表現(xiàn)出了卓越的承受能力和就業(yè)能力，上千萬(wàn)農(nóng)民工在離崗后回到家鄉(xiāng)，并很快地重新就業(yè)。同時(shí)，為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，各級(jí)政府做出了很大的努力。當(dāng)前，由于世界經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢(shì)并不穩(wěn)定，農(nóng)民工就業(yè)壓力依然存在，尤其是工資水平下降制約農(nóng)民工就業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步探求擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)的政策途徑。大批農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動(dòng)力資源不斷減少的趨勢(shì)，由此，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，其中尤以農(nóng)機(jī)服務(wù)發(fā)展迅猛，2008年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到82190萬(wàn)千瓦，是1952年的4566倍。正是基于社會(huì)化服務(wù)體系的完善和發(fā)展，因而農(nóng)民外出打工并未造成土地產(chǎn)出水平的下降，事實(shí)上，全國(guó)平均單產(chǎn)水平一直在穩(wěn)步上升?？傮w來(lái)看，農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果，反過(guò)來(lái)也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，農(nóng)民手里的土地資源、資金相對(duì)變得更寬裕。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)相輔相承，而這也正是我國(guó)農(nóng)業(yè)大發(fā)展所取得的一個(gè)歷史性成果。
　　在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史上，60年只是彈指一揮間。但是，在1840年以來(lái)中華民族復(fù)興的不懈奮斗中，新中國(guó)成立60年來(lái)的現(xiàn)代化努力至關(guān)重要，中國(guó)已擺脫了一窮二白的困境，站在了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史起點(diǎn)上，一個(gè)屬于全國(guó)人民的小康目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，指出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，要求加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。由此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。從60年來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，基本的經(jīng)驗(yàn)在于不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，面向2020年的小康目標(biāo)，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的更大發(fā)展，通過(guò)改革創(chuàng)新去調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，始終是首要課題。
　　沒有農(nóng)民小康就沒有全國(guó)人民全面小康，在農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，廣大農(nóng)民完全有信心同全國(guó)人民一道走向小康，一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，將成為中國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的重要篇章。