采訪人：本報(bào)記者　 李麗輝

     解讀人：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人

    農(nóng)資綜合補(bǔ)貼自2006年實(shí)施以來，已成為我國重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。黨的十七屆三中全會(huì)和今年中央1號(hào)文件均明確提出，要完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院同意，近日財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》。

　　什么是農(nóng)資補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　根據(jù)農(nóng)資、糧價(jià)變化安排補(bǔ)貼

　　2008年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼總額達(dá)716億元，較2006年增長了5倍。這項(xiàng)政策使農(nóng)民得到了很大實(shí)惠，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展、確保國家糧食安全起到了重要作用。近年來一些農(nóng)資價(jià)格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套規(guī)范、穩(wěn)定、科學(xué)的補(bǔ)貼長效機(jī)制，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

　　完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，就是要促進(jìn)補(bǔ)貼管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價(jià)格的上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價(jià)變動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)貼規(guī)模只增不減。

　　建立健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，意義重大。一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼預(yù)期，以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；二是有利于財(cái)政部門科學(xué)、合理安排補(bǔ)貼預(yù)算；三是有利于加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理；四是有利于促進(jìn)補(bǔ)貼政策更加公開、透明，便于社會(huì)監(jiān)督。

　　農(nóng)資補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則是什么

　　種糧成本高，補(bǔ)貼資金增

　　為確保農(nóng)民種糧收益，實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。

　　價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌運(yùn)用國家財(cái)政補(bǔ)貼與調(diào)控糧價(jià)兩方面措施彌補(bǔ)因農(nóng)資漲價(jià)而引起的農(nóng)民種糧增支。當(dāng)農(nóng)資價(jià)格上漲時(shí)，如果糧價(jià)漲幅不大，農(nóng)資增支則以財(cái)政增加補(bǔ)貼為主，適當(dāng)考慮糧價(jià)增收因素；如果糧價(jià)漲幅較大，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價(jià)增收消化，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼。

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整，即中央財(cái)政安排補(bǔ)貼增量資金與農(nóng)資漲價(jià)引起的種糧增支聯(lián)動(dòng)，補(bǔ)貼額度動(dòng)態(tài)調(diào)整。如果當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平上漲較大，導(dǎo)致農(nóng)民種糧成本較高，中央財(cái)政相應(yīng)多安排增量補(bǔ)貼資金；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期沒有上漲或略漲，農(nóng)民種糧成本變化不大，中央財(cái)政不安排或少安排增量補(bǔ)貼資金。

　　只增不減，即中央財(cái)政上年已安排的補(bǔ)貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補(bǔ)貼規(guī)模自動(dòng)作為次年的存量補(bǔ)貼，由中央財(cái)政繼續(xù)安排。

　　從具體操作上講，即以2008年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平，綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變化以及國家財(cái)力情況，確定次年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。當(dāng)年化肥、柴油價(jià)格上漲較多時(shí)，則在上年補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格不漲或下降時(shí)，原則上保持基期補(bǔ)貼存量不變，如果連續(xù)3年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財(cái)力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

　　為什么選擇化肥、柴油作為測(cè)算補(bǔ)貼的依據(jù)

　　農(nóng)民普遍使用，易監(jiān)測(cè)

　　選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資品種作為測(cè)算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù)，主要有以下考慮：一是化肥、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭，一般占70%多，對(duì)種糧農(nóng)民收支影響大，且全國種糧農(nóng)民普遍使用，易監(jiān)測(cè)、好算賬；二是農(nóng)藥、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小，對(duì)農(nóng)民種糧影響不大，而且品種多、差價(jià)大，價(jià)格、用量等均難以監(jiān)測(cè)核實(shí)；三是國家已安排良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼，種子和農(nóng)機(jī)不宜再重復(fù)補(bǔ)貼。

　　實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后，對(duì)農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼，堅(jiān)持省長負(fù)責(zé)制，由各?。ㄊ?、區(qū)）制定符合本地實(shí)際情況的補(bǔ)貼方式。同時(shí)各?。ㄊ?、區(qū)）要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式，有條件的省份應(yīng)積極探索按實(shí)際糧食播種面積補(bǔ)貼等方式，使補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)直接掛鉤。積極探索支持種糧大戶的補(bǔ)貼制度，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。(人民日?qǐng)?bào))