李金梁 平頂山市種子管理站

    摘要：本文通過(guò)對(duì)種子質(zhì)量構(gòu)成、種子質(zhì)量糾份成因及由其引起的法律責(zé)任的分析，以期為有關(guān)部門(mén)處理種子質(zhì)量案件時(shí)提供參考，更好地保護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及使用者的合法權(quán)益。

    關(guān)鍵詞：種子質(zhì)量     法律責(zé)任    淺析

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上最大的威脅之一是播下的種子沒(méi)有生產(chǎn)潛力，不能使所需栽培的品種獲得豐收，因此《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）規(guī)定種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者必須提供合格種子，使這種威脅降到最低程度。但是種子是具有生命的生物產(chǎn)品，它在栽培過(guò)程中容易受環(huán)境因素的影響而使產(chǎn)量受到影響，農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛在田間的表現(xiàn)就呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，使種子質(zhì)量糾紛的定性存在爭(zhēng)議，只有正確分析種子質(zhì)量糾紛的成因，才能依法劃分法律責(zé)任。在實(shí)際工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)該澄清以下幾個(gè)問(wèn)題，即種子質(zhì)量的構(gòu)成（或概念）、種子質(zhì)量糾紛的成因、如何劃分法律責(zé)任。

    1 種子質(zhì)量構(gòu)成

    1.1 概念

    種子質(zhì)量是由不同特征特性組成的一個(gè)綜合概念，這些特性對(duì)于種子不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)---生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者、使用者及種子管理部門(mén)等都是極為重要的，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，其特性包括的范圍和內(nèi)容因不同環(huán)境而有所不同。

    1.1.1 廣義種子質(zhì)量

    在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，廣義的種子質(zhì)量一般包括以下內(nèi)容：優(yōu)良種性(即內(nèi)在價(jià)值)，包括高產(chǎn)、抗病蟲(chóng)、抗逆、早熟或生育期短、品質(zhì)優(yōu)；優(yōu)質(zhì)種子(即外在價(jià)值)，指種子檢驗(yàn)上的質(zhì)量概念。

    1.1.2 狹義種子質(zhì)量

    狹義種子質(zhì)量，即在種子檢驗(yàn)中規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包含真實(shí)性與純度、凈度、發(fā)芽率、水份、健康度等內(nèi)容

    1.1.2.1 品種品質(zhì)

    名符其實(shí)，真實(shí)性（真）；純凈一致（純）。

    1.1.2.2 播種品質(zhì)

    清潔干凈，凈度和其他植物種子（凈）；飽滿充實(shí)，重量（千粒重和容重）（飽）；健壯整齊，發(fā)芽率、生活力、活力（壯）；無(wú)種傳病害，健康（康）；干燥耐藏，水分（干）。盡管衡量種子質(zhì)量的特性較多，但狹義的種子質(zhì)量?jī)H指純度、凈度、水分和發(fā)芽率。

    1.2 種子質(zhì)量分級(jí)

    現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以品種純度指標(biāo)為劃分種子質(zhì)量級(jí)別的依據(jù)，純度達(dá)不至原種指標(biāo)降為一級(jí)良種，達(dá)不到一級(jí)良種降為二良種，達(dá)不到二級(jí)良種即為不合格種子，凈度、水分、發(fā)芽率其中一項(xiàng)達(dá)不到指標(biāo)即為不合格種，其他質(zhì)量指標(biāo)不作為判定種子是否合格的依據(jù)。

    1.3 假劣種子

    《種子法》第46條對(duì)假劣種子進(jìn)行了詳細(xì)描述。下列種子為假種子：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類(lèi)、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。下列種子為劣種子：質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的種子用標(biāo)準(zhǔn)的；質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；因變質(zhì)不能作種子使用的；雜草種子的比率超過(guò)規(guī)定的；帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的。

    在實(shí)際操作中，許多單位和個(gè)人認(rèn)為種子質(zhì)量只有純度、凈度、水分和發(fā)芽率四個(gè)指標(biāo)，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量糾紛時(shí)，聲稱(chēng)僅對(duì)這四項(xiàng)內(nèi)容負(fù)責(zé)。如上所述，在大田植時(shí)種子質(zhì)量還應(yīng)包括豐產(chǎn)性、抗病蟲(chóng)能力、抗逆性、生育期長(zhǎng)短及品質(zhì)，在處理種子質(zhì)量糾紛時(shí)，應(yīng)該考慮到這些因素。

    2 種子質(zhì)量糾紛的成因

    2.1 純度

    每個(gè)品種都具有自己一致的特征特性，在大田植時(shí)，其田間表現(xiàn)應(yīng)該整齊致。當(dāng)某個(gè)作物品種在田間種植時(shí)部分植株與該品種特征特性表現(xiàn)不一致時(shí)，該品種的純度就存在問(wèn)題，當(dāng)純度低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值（指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的指合同約定的純度指標(biāo)）時(shí)，就是不合格種子，造成純度不合格的原因有：在生產(chǎn)種子的過(guò)程中隔離不嚴(yán)，出現(xiàn)生物學(xué)混雜；該品種的遺傳性狀不穩(wěn)定，在F2出現(xiàn)嚴(yán)重分離；生產(chǎn)、加工過(guò)程中操作失誤，造成機(jī)械混雜；種子使用者操作失誤，造成機(jī)械混雜。

    2.2 凈度

    指種子中凈種子重量百分率的最低限度，以及其他植物種子和雜質(zhì)所屬種類(lèi)。凡低于凈種子重量百分率規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或雜草種子的比率超過(guò)規(guī)定值的，為不合格種子。主要原因是生產(chǎn)、加工過(guò)程中質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，混入其他雜質(zhì)；加工設(shè)備落后，不能有效清除雜質(zhì)；人為摻雜。

    2.3 發(fā)芽率

    在檢驗(yàn)室內(nèi)幼苗出現(xiàn)和生長(zhǎng)達(dá)到一定階段，其主要構(gòu)造表明能否在田間的適宜條件下生長(zhǎng)成為正常植株的百分率。當(dāng)發(fā)芽率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是不合格種子，造成發(fā)芽率不達(dá)標(biāo)的主要原因是遇異常天氣不能及時(shí)收獲曬干，造成發(fā)芽或霉變；貯藏保管不當(dāng)；種子使用者浸種催芽方法不當(dāng)。

    2.4 水分

    從種子檢驗(yàn)角度來(lái)說(shuō)，種子水分是指種子樣品在沒(méi)有任何化學(xué)變化的條件下，與周?chē)羝麎浩胶庵亮銜r(shí)所失去的重量，它包括自由水和束縛水兩種，它是影響種子壽命、安全包裝及貯藏水分的最高限度。當(dāng)高于此限度，即為不合格種子，形成的主要原因是種子入庫(kù)前未曬干、貯藏環(huán)境潮濕。

    2.5 種子遺傳性狀

    作物新品種都是育種者在一定的條件下選育而成，需要一定的地理環(huán)境和特定的生態(tài)、生產(chǎn)條件，也就是說(shuō)具有特定的遺傳特性，它包括豐產(chǎn)性、抗病蟲(chóng)能力、抗逆性、生育期和品質(zhì)。在適宜的區(qū)域外，就會(huì)出現(xiàn)異常表現(xiàn)。

    3 種子質(zhì)量糾紛在大田的主要表現(xiàn)及法律責(zé)任的劃分

    當(dāng)在大田現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛需要?jiǎng)澐址韶?zé)任時(shí)，不能僅僅從種子的純度、凈度、水分和發(fā)芽率表現(xiàn)上考慮，還要考慮種子的遺傳特性，即從廣義的種子質(zhì)量上去判定。

    一是種子在大田植時(shí)，純度低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為參差不齊，雜株的生育期和植株高矮與正常株不一致。種子企業(yè)提供遺傳性狀不穩(wěn)定的種子或者在種子生產(chǎn)、加工過(guò)程中操作不規(guī)范，造成生物學(xué)混雜或機(jī)械混雜的，種子企業(yè)應(yīng)承擔(dān)全部法律責(zé)任；種子經(jīng)營(yíng)者在種子銷(xiāo)售過(guò)程中由于工作失誤而發(fā)錯(cuò)種，種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；種子使用者在種子使用過(guò)程中由于不小心將不同品種混合一起，種子使用者應(yīng)自己承擔(dān)由此造成的損失。

    二是種子在大田植表現(xiàn)出的特征特性與該品種的真實(shí)特征性存在明顯差異。如果是種子企業(yè)故制售假種，它應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任；是種子經(jīng)營(yíng)者無(wú)意中將甲品種當(dāng)作乙品種銷(xiāo)售，也要承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任；種子使用者因失誤將甲品種當(dāng)作乙品種使用，自己應(yīng)承擔(dān)該責(zé)任。

    三是種子在大田種植因適應(yīng)性、病蟲(chóng)危害造成減產(chǎn)。如果是沒(méi)有通過(guò)國(guó)家審定或所在省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種，種子經(jīng)營(yíng)推廣者應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任；已經(jīng)通過(guò)審定但品審公告確定的適宜使用范圍并沒(méi)有包括種子使用者所在地域，種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任；種子經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售種子時(shí)，沒(méi)有向種子使用者準(zhǔn)確提供種子的簡(jiǎn)要性狀、主要栽培技術(shù)、使用條件的說(shuō)明，或提供了帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的種子，應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任；種子使用者沒(méi)有按品種介紹正確使用種子，或者栽培管理措施不到位而造成損失，應(yīng)自己承擔(dān)責(zé)任。

    四是依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第4條和第19條規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)“因地制宜，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、示范”；“必須在推廣地區(qū)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性”。推廣農(nóng)作物新品種是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種特殊形式。新品種應(yīng)該經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范，了解該品種在當(dāng)?shù)氐姆N植表現(xiàn)，來(lái)確定是否能在本地區(qū)推廣，否則，應(yīng)承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任。

    五是種子質(zhì)量糾紛產(chǎn)生的法律責(zé)任分為行政責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任是指種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子過(guò)程中，因其違反《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而應(yīng)依法受到的行政處罰，它遵循“法無(wú)明文規(guī)定不罰”的原則。民事責(zé)任是指種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者因違反《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，或者因自己的工作失誤，提供的種子給種子使用者造成經(jīng)濟(jì)損失，依法應(yīng)予以賠償。民事責(zé)任可通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁解決，如協(xié)商、促裁不成，可向人民法院起訴；產(chǎn)生民事責(zé)任的前提是已經(jīng)給種子使用者造成了經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)種子生產(chǎn)、經(jīng)者因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子要承擔(dān)行政責(zé)任，但是其違法行為并沒(méi)有給種子使用者造成損失，也就不需要承擔(dān)民事責(zé)任。（轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者、出處）