法制日報訊（記者 李立）眼下，已進入秋季備種關鍵季節(jié)，在種子交易集散地、種子交易會等場所，農業(yè)部加大集中檢查，重點打擊品種權侵權假冒行為。

    截至今年7月，農業(yè)部共受理來自國內外植物新品種申請累計近6000件，已授權約2700件。

    品種權執(zhí)法是植物新品種保護的核心環(huán)節(jié)。據(jù)悉，農業(yè)部力爭3年內在全國所有農業(yè)縣實行綜合執(zhí)法，品種權執(zhí)法將納入其中。目前，品種權執(zhí)法面臨問題較多。

    缺乏法定鑒定機構

    “對一些假冒或侵權品種，執(zhí)法人員憑肉眼根本無法判定，必須進行基因檢測等進行定性。但國內目前沒有法定的品種權技術鑒定機構和鑒定標準，少數(shù)能夠開展基因鑒定的檢測機構因缺乏資質，其鑒定結論不具法定效力，不能作為行政處罰的技術依據(jù)，這不利于品種權保護?！焙颖笔∞r業(yè)廳科教處副處長魏瑞敏在近日召開的知識產權執(zhí)法工作座談會上說。

    “DNA快速檢測技術標準研制滯后，缺乏有資質的鑒定機構，的確影響品種權案件的快速查處和審理的科學性?！鞭r業(yè)部科技教育司調研員林祥明持相同觀點。

    據(jù)了解，自我國實施《植物新品種保護條例》以來，我國已經制定了小麥、大豆等100多個植物新品種特異性、一致性、穩(wěn)定性測試指南，發(fā)布了玉米、水稻DNA指紋鑒定方法標準等，但這遠遠滿足不了執(zhí)法活動需要的技術支撐。

    “跟蹤國際植物品種DNA指紋圖譜鑒定技術研發(fā)動態(tài)，加強DNA等執(zhí)法鑒定技術研究，制定普通小麥、大豆、大白菜、西瓜、花生、柑橘等作物的DNA指紋圖譜鑒定規(guī)程，支持建立有資質的品種鑒定機構，很有必要?！绷窒槊髡J為。

    魏瑞敏提議，國家應設立植物新品種保護基金，一方面解決取證、交通、通訊等農業(yè)執(zhí)法手段太差的問題，另外就是要建設品種真實性鑒定機構等。

    書面審理耽誤時間

    “侵權懲處力度不夠，執(zhí)法機構階位過高，執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰標準不明確等問題，在現(xiàn)行的《植物新品種保護條例》及其配套制度中都存在?！绷窒槊髡f。

    比如，農業(yè)部2003年發(fā)布的《農業(yè)植物新品種侵權案件處理規(guī)定》，要求農業(yè)執(zhí)法部門依據(jù)請求人提供的證據(jù)，以書面審理方式為主處理侵權案件。

    “實際上，這很不好操作。一是申請人對違法繁殖數(shù)量很難舉證，二是書面往來耽誤時間，往往錯過案件查處的最佳時機，如果被請求人轉移或銷毀證據(jù)，幾乎就無法確定侵權的確切賠償數(shù)額?！蔽喝鹈粽J為這種制度設計不可能體現(xiàn)行政執(zhí)法的快捷高效簡便

    他建議，修改《植物新品種保護條例》，將侵權管轄權限下移，由省農業(yè)廳下移至市縣一級，發(fā)揮市縣兩級執(zhí)法主動作為；如果侵權事實較為清楚，應該允許農業(yè)執(zhí)法人員及時到被請求人的倉庫、基地進行調查取證，對涉嫌繁殖材料進行封存、扣押手續(xù)。

    市場抽檢成本太高

    品種權執(zhí)法的重點，農業(yè)部迄今放在打擊偽品種上，即打擊將授權品種的種子套用其他品種名稱進行銷售的行為。

    河北省農業(yè)廳在多次市場抽檢中發(fā)現(xiàn)，問題樣品基本都是假冒種子，極少授權品種的套牌銷售?！耙虼耍覀冋J為，針對品種權保護的市場抽檢針對性差，行政成本高，長此將無力承擔所需費用，建議不再進行市場抽檢。”魏瑞敏說。

    那么，如何打擊套牌？魏瑞敏認為，應該從嚴、從快處理侵權案件，充分調動品種人維權舉報的積極性。

    2009年，河北省農業(yè)廳應中國農科院蔬菜花卉研究所、河北敦煌種業(yè)公司的請求，受理了兩起品種權侵權案件。為追求高效，執(zhí)法人員深入被請求人辦公地點、倉庫進行了現(xiàn)場調查、詢問和勘察，認定侵權事實。很快，兩起案件都在20日內妥善處理，一起是被請求人向中國農科院蔬菜花卉研究所登報道歉一周，另一起被請求人賠償請求人3.8萬元經濟損失。