誰在決定轉基因作物的商業(yè)化

--歐美國家轉基因玉米商業(yè)化的情況及其對我國的啟示 
中國經濟導報   

    圖為法國圖魯茲的反轉基因作物人士正在毀壞一片轉基因玉米田，以表示對轉基因研究機構的抗議。在歐盟國家，由于公眾對轉基因作物產品安全感到擔憂，政府對轉基因作物種植規(guī)模的控制十分嚴格。也有專家認為，歐盟堅持抵制態(tài)度是因為其在相關技術研發(fā)上落后于美國。CFP/供圖
　　孫煒琳
　　轉基因玉米是世界上第二大已商業(yè)化轉基因作物，占全球轉基因種植面積的31%。自1996年開始商業(yè)化以來，轉基因玉米的種植面積以較快的速度增長，12年間增長了117倍，最近幾年，隨著工業(yè)酒精用轉基因玉米的市場需求增長，轉基因玉米在轉基因作物種植面積中所占比重增長更為迅猛。我國在轉基因玉米研發(fā)領域取得了重要進展，已經獲得了一批轉基因玉米材料和品種。我國是否應當商業(yè)化轉基因玉米的問題已經提到了議事日程。分析國外轉基因玉米商業(yè)化的情況及其經濟影響，對于我國相關決策個有重要的參考價值。
　　種植面積達到極限,美國轉基因作物的政策主要受其國內種植業(yè)巨頭的影響
　　從國別來看，自轉基因玉米商業(yè)化種植已來，種植的國家逐年增加。1996年轉基因大規(guī)模商業(yè)化的第一年，只有美國一個國家種植轉基因玉米，第二年加拿大加入到種植行列中來，第三年種植國家增加到了7個。到2008年全球種植轉基因玉米的國家增加到17個，占轉基因作物種植國家總數（25個）的69.57%，是所有已商業(yè)化轉基因作物中獲得種植批準最多的作物。
　　美國是世界上最大的轉基因玉米種植國，2008年轉基因玉米種植面積達到2830萬公頃，占美國玉米總種植面積的80%，占世界轉基因玉米種植面積的75.87%，這也達到美國種植轉基因玉米面積的極限。
　　在轉基因作物的安全管理方面，美國由環(huán)保局（EPA）、食品和藥品管理局（FDA）、農業(yè)部（USDA）3家機構共同承擔。EPA負責對轉基因玉米進行環(huán)境安全的評估，FDA進行食品安全評估，食品用玉米加工的食品屬于FDA的管轄范圍，未加工的玉米籽粒則不屬于；USDA進行轉基因玉米本身的安全評估。轉基因作物的環(huán)境釋放由USDA的動植物健康監(jiān)測中心（APHIS）負責。截止到2005年，累計有11600份環(huán)境釋放申請被APHIS批準，其中轉基因玉米最多，為4968份，占總量的42.83%。美國是世界上對于轉基因作物商業(yè)化態(tài)度最為積極的國家，也是批準轉基因作物環(huán)境釋放數量最多的國家。
　　美國對于轉基因作物的態(tài)度很大程度上受其國內種植業(yè)巨頭的影響。美國擁有世界上最大的商業(yè)化種子市場，平均每年市場價值為57億美元。巨大的市場價值吸引私人資本在轉基因品種研發(fā)上的投入，在轉基因作物研發(fā)領域占據前沿的是私人生物科技公司，而世界排名前6位的跨國生物科技公司中，有3個是美國公司。這些在轉基因作物研發(fā)方面投入巨資，掌握了美國75%的農業(yè)生物技術專利。強大的財力也使得他們能夠影響政府決策，美國轉基因玉米能夠迅速商業(yè)化，主要是他們極力推動的結果，另一方面也因為轉基因玉米較常規(guī)品種能夠帶來一些經濟上的收益。但是從學者們的研究來看，對種植農戶來說，種植轉基因玉米較種植常規(guī)玉米的凈收益并不穩(wěn)定，有的年份常規(guī)品種的收益會超過轉基因品種。
　　歐盟嚴控種植規(guī)模，部分是由于技術研發(fā)上落后于美國
　　歐盟在1998年批準了Bt玉米的商業(yè)化，這一年西班牙、德國和法國開始商業(yè)化種植Bt玉米，這也是唯一在歐盟實現商業(yè)化種植的轉基因作物。隨后其他一些歐洲國家也相繼加入到商業(yè)化種植Bt玉米的隊伍中來。
　　 與美國對轉基因產品的態(tài)度完全相反，歐盟法律明確向世界宣布它對轉基因產品是不歡迎的，2001年，迫于美國等轉基因食品出口國的壓力，歐盟對轉基因生物安全管理法規(guī)的有關內容重新作了修訂，強調了對轉基因產品上市前安全性的評估，要求采用個案處理的方式，嚴格對轉基因產品實行上市審批。隨后，又通過了一系列法規(guī)，主要涉及到轉基因產品的標簽制度、可追蹤性、安全性、和上市申請等問題，這意味著歐盟近年以來的轉基因產品禁令開始松動，從法律上開始允許進口轉基因產品。但是，與美國相比，歐盟的轉基因安全管理法規(guī)和制度仍然是非常嚴格的。有專家分析認為，除了宗教上的原因和歐盟消費者的態(tài)度之外，這在很大程度上是由于歐盟在轉基因作物的研發(fā)上落后于美國。
　　截止到2008年，歐盟共收到轉基因玉米的環(huán)境釋放申請56份，經過評估之后，被批準商業(yè)化、目前仍在有效期內的玉米轉化事件有8個。從批準類型來看，這8個轉化事件沒有一個獲得商業(yè)化種植授權，有的被批準進口作為加工原料，有是被批準食品中允許含有該成份或者被批準用作飼料。
　　與世界上其他商業(yè)化種植Bt玉米的國家相比，歐盟的種植規(guī)模很小。2008年，大約10萬公頃Bt玉米在歐盟國家被種植，其中西班牙為7.9萬公頃，占該國玉米總面積的14%。其他歐盟國家種植面積很少，并且不是連年種植。
　　法國是商業(yè)化種植轉基因玉米較早的歐盟國家之一，但是法國國內對于轉基因玉米的商業(yè)化存在著激烈的爭論。因此，僅種植一年之后，1999年法國就停止了商業(yè)化種植轉基因玉米，直到2005年，停產6年之后，法國才開始重新商業(yè)化種植Bt玉米。2005年種植面積為500公頃，其中200公頃用于環(huán)境檢測，100公頃用于試驗，另外的200公頃用于純商業(yè)用途。2006年種植規(guī)模擴大到5200公頃，2007年激增到2.12萬公頃。但是在2008年，由于法國轉基因產品臨時最高委員會主席、參議員勒格朗提交了一份報告聲稱MON810型轉基因玉米安全性存在“嚴重疑問”，法國政府決定暫停種植轉基因玉米。直到現在，轉基因玉米在法國仍然被禁止種植。
　　同法國一樣，德國1998年批準Bt玉米商業(yè)化種植，但是2006年才開始較大面積推廣，此前一直處于田間試驗階段。2007年德國轉基因玉米種植面積達到2685公頃，2008年增加到3173公頃，較上年增長21.02%。2009年，德國農戶計劃種植3568公頃轉基因玉米。但是與德國180萬公頃的玉米播種面積相比，轉基因玉米不足0.1%。
　　是否商業(yè)化不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題
　　分析國外轉基因玉米商業(yè)化的情況及其經濟影響，可以得出如下啟示：
　　首先,是否商業(yè)化不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。美國既是最早商業(yè)化種植轉基因玉米的國家，也是世界上種植面積最大的國家。而美國轉基因玉米能夠迅速商業(yè)化，主要得益于其在轉基因技術研發(fā)領域所具有的領先優(yōu)勢。在經濟全球化的今天，知識產權的保護已經跨越國界，擁有了品種權就意味著在國際競爭中占據了主動。如果在知識產權擁有量上不具有優(yōu)勢，大規(guī)模商業(yè)化種植轉基因玉米對于農業(yè)自主權而言絕對是一種挑戰(zhàn)。
　　第二，轉基因玉米在產量和收益上的優(yōu)勢并不是絕對的。轉基因玉米的經濟收益體現在能夠挽回由害蟲造成的產量損失和減少殺蟲劑的使用，但是這種經濟上的優(yōu)勢并不是絕對的。轉基因玉米在美國、及其他國家的商業(yè)化種植表明，在害蟲危害程度較輕的年份，轉基因玉米的產量優(yōu)勢并不顯著，而較高的種子價格甚至使得轉基因玉米在產值上低與常規(guī)品種。
　　第三，轉基因玉米種子市場存在明顯的寡頭壟斷。在上述4個歐美國家中被批準的玉米轉化事件全部屬于孟山都、拜耳、先正達和陶氏4個跨國公司，尤其是孟山都，擁有了其中50%的份額。而轉化事件是培育轉基因玉米品種的育種材料，擁有了轉化事件的所有權，也就擁有了轉基因品種的所有權。這就意味著，世界轉基因玉米種子市場基本上被上述幾個跨國公司所壟斷，形成了明顯的寡頭壟斷現象。
　　最后，也是最重要的是政府的態(tài)度對于轉基因玉米的商業(yè)化規(guī)模起決定作用。從歐美國家的商業(yè)化情況來看，是政府的態(tài)度而不是消費者的態(tài)度對于轉基因玉米的商業(yè)化規(guī)模起決定作用。歐盟國家的種植規(guī)模有限則是由于政府對轉基因玉米的謹慎態(tài)度，法國、德國、葡萄牙等歐盟國家的轉基因玉米種植時斷時續(xù)，法國在2008年又宣布暫停轉基因玉米種植等，都體現政府的態(tài)度決定了轉基因玉米的種植規(guī)模和推廣速度。
　　 (作者單位:中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所技術經濟研究室)