記者 茆琛
新華網(wǎng)甘肅頻道消息 從去年起，重慶奉節(jié)縣吐祥鎮(zhèn)復(fù)興村兩千多農(nóng)民應(yīng)領(lǐng)的種糧直補(bǔ)款，不是金額“縮水”，就是“不翼而飛”，村里原來的老會計(jì)和幾名有高中文化的農(nóng)民經(jīng)過反復(fù)調(diào)查驚異地發(fā)現(xiàn)，大家的種糧直補(bǔ)款，被村支書和幾名村干部用造假帳的方式冒領(lǐng)，這些干部通過虛報種糧大戶、在糧食補(bǔ)貼花名冊上造假、扣留部分農(nóng)民賬戶存折冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款等招式，貪污２千多農(nóng)民的國家種糧直補(bǔ)款近８萬元。更令人氣憤的是，一些被干部列于名單之上領(lǐng)取種糧直補(bǔ)款的村民，已去世數(shù)年……
花名冊上的“死魂靈”
在復(fù)興村種糧直補(bǔ)金花名冊上，一些村民發(fā)現(xiàn)，去世的村民名下，也列有領(lǐng)取直補(bǔ)金的數(shù)額。
村民張志貴、張世祥等告訴記者，發(fā)現(xiàn)復(fù)興村重量直補(bǔ)款的問題后，他們向吐祥鎮(zhèn)索取了“復(fù)興２００６－－２００８年糧食補(bǔ)貼花名冊”。村民們驚奇的發(fā)現(xiàn)，花名冊上的名單比實(shí)際村里的人口多了７２人，已經(jīng)過世的人，已經(jīng)將戶口遷離復(fù)興村的人還在“領(lǐng)取”糧食補(bǔ)貼?；麅陨希恍┟稚踔潦侵貜?fù)的，這表明，有的人一年領(lǐng)取了雙份種糧補(bǔ)貼。
復(fù)興村１組村民王大才已經(jīng)過世多年，土地早已分給他人。卻還在補(bǔ)貼花名冊上，按照３.２畝土地面積，在２００８年領(lǐng)取了３１９.３元糧食補(bǔ)貼；復(fù)興村１組的王光兵兩次出現(xiàn)在花名冊中，一次名下土地為３畝，去年領(lǐng)取的糧食直補(bǔ)金為２９９元，另一次名下土地則變?yōu)椋?２畝，去年領(lǐng)取的糧食直補(bǔ)金為３１９.３元。復(fù)興村１組的冉玉璧同樣在花名冊中出現(xiàn)了兩次，重復(fù)領(lǐng)取了糧食補(bǔ)貼９９.７８元，但她本人稱并不知情；村民劉自杰的土地已經(jīng)轉(zhuǎn)包給村民王守英，仍然在花名冊中按照３.７畝的土地面積，領(lǐng)?。矗罚岸嘣募Z食直補(bǔ)金……村民黃守維告訴記者，村干部劉書秦還將母女、夫妻等一戶人分兩戶登記，重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)助。劉書秦將這些名字的賬戶存折掌握手中，套領(lǐng)國家糧食直補(bǔ)金。
村支書的“數(shù)字游戲”
吐祥鎮(zhèn)復(fù)興村農(nóng)民反映，劉書秦等村干部玩弄帳面數(shù)字，欺上瞞下，騙取、侵吞種糧直補(bǔ)款。
“數(shù)字游戲”一：縮減村民實(shí)得面積，使村民人均少得種糧直補(bǔ)款３０.５元。
吐祥鎮(zhèn)復(fù)興村２００４年上繳農(nóng)業(yè)稅人口總數(shù)為２４９６人，復(fù)興村原村會計(jì)黃俊崗告訴記者，按照上級有關(guān)規(guī)定，復(fù)興村２００８年糧食直補(bǔ)面積應(yīng)為３６４０畝，２００８年，國家下發(fā)給復(fù)興村的種糧直補(bǔ)金額為３２萬５千多元，人均應(yīng)為１３０．２８元。
黃俊崗說，劉書秦有兩本帳，在申領(lǐng)種糧直補(bǔ)款時，按照３６４０畝領(lǐng)取。在發(fā)放種糧直補(bǔ)款時，另造名冊，以約２７６５.８畝，人均９９.７８元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放種糧直補(bǔ)款，使２千多農(nóng)民年人均少得種糧直補(bǔ)款３０.５元。
“數(shù)字游戲”二：以親屬名義虛報種糧大戶，將多余面積分?jǐn)?，冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。
吐祥鎮(zhèn)復(fù)興村村民反映，劉書秦通過虛報種糧大戶的方式，將８７０畝土地分?jǐn)偟接H屬和一些村民名下，騙取種糧直補(bǔ)金。
根據(jù)舉報農(nóng)民提供的復(fù)興村種糧直補(bǔ)大戶名單，復(fù)興村共有５８名種糧大戶。名單上，記者看到，村支書劉書秦名下土地有２３.６畝，妻子陳金美名下有土地２６.１畝，劉書秦父母名下的土地為４５.９畝，劉書秦岳父母名下的土地為４７畝。２００８年，劉書秦全家６口人按照１４２畝土地，領(lǐng)取了國家種糧直補(bǔ)金１.２６萬余元。在同樣的名單上，復(fù)興村村主任李純海和妻子名下共有約５０.５畝土地，去年領(lǐng)取種糧直補(bǔ)金４５００多元?，F(xiàn)復(fù)興村村會計(jì)代鋒有２２．４３畝土地，去年獲得的種糧直補(bǔ)金為１９５１．９９元。
此外，復(fù)興村種糧直補(bǔ)大戶中，還有劉書秦的親屬、代鋒的妻子和父母親等人，村民說，復(fù)興村人多地少，一個人有５、６畝地就可以說是當(dāng)?shù)氐摹胺N糧大戶”，這些動輒二十多畝地的種糧大戶名單都是村支書和村主任、村會計(jì)三人捏造的，“種糧大戶”名下共１２０５畝土地，實(shí)際土地僅３００多畝。劉書秦一家實(shí)際僅有７畝土地，村會計(jì)代鋒一家有４畝土地。劉書秦將賬戶存折掌握在自己手里，將領(lǐng)取到的１０萬多元錢按照名單人員名下的實(shí)際畝數(shù)向他們發(fā)放種糧直補(bǔ)金，剩余８７０畝土地的種糧直補(bǔ)金至今不知去向。
惠農(nóng)政策如何真惠農(nóng)？
復(fù)興村村民黃守維告訴記者，村民將劉書秦等干部的貪污行為和證據(jù)向重慶市市長信箱舉報后，吐祥鎮(zhèn)紀(jì)委和鎮(zhèn)財政辦工作人員進(jìn)行了核查，通過市長信箱【２００８】２２１９８號回復(fù)，記者看到，調(diào)查結(jié)果認(rèn)為群眾反映的問題基本屬實(shí)，奉節(jié)縣檢察機(jī)關(guān)已對劉書秦等干部立案調(diào)查。
按照中央的要求，有關(guān)部門在兌付農(nóng)民種糧直補(bǔ)資金時要做到“五到戶”、“六不準(zhǔn)”。
“五到戶”指：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶?！傲粶?zhǔn)”是：不準(zhǔn)虛報冒領(lǐng)補(bǔ)助資金，不準(zhǔn)由村組集體代領(lǐng)補(bǔ)助資金，不準(zhǔn)用補(bǔ)助資金抵頂任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)助資金，不準(zhǔn)借發(fā)補(bǔ)助資金存款折之機(jī)向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用，不準(zhǔn)無故拖延補(bǔ)助資金兌現(xiàn)時間。
目前，少數(shù)村干部將中央的有關(guān)規(guī)定視若無物，其克扣冒領(lǐng)農(nóng)民種糧直補(bǔ)款的行為，不僅損害了廣大農(nóng)民的利益，更嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)。
重慶市人民檢察院第一分院有關(guān)人士指出，要確保種糧直補(bǔ)金及時、順利發(fā)放，基層政府必須要從兩方面入手，首先要針對相關(guān)人群進(jìn)行專項(xiàng)法制教育和宣傳。這需要面向主管領(lǐng)導(dǎo)、種子銷售商、村民委員會干部和村民等進(jìn)行宣傳，闡明套取直補(bǔ)款可以構(gòu)成貪污罪或者詐騙罪的道理，使村民知道幫助相關(guān)人員兌現(xiàn)款項(xiàng)（取款或者提供卡、存折等）屬于違法行為，甚至可以構(gòu)成共同犯罪。堵住了取款這一環(huán)節(jié)，就可以在很大程度上防止這種犯罪發(fā)生。
其次，應(yīng)完善發(fā)放種糧直補(bǔ)的有關(guān)公示程序、加強(qiáng)對公示的監(jiān)管。一方面，除了在村委會上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)前、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報農(nóng)業(yè)局前要公示，同時也要求在農(nóng)業(yè)局、財政局核準(zhǔn)后，對核準(zhǔn)數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會再次公示；另一方面，建立一種權(quán)威機(jī)制，對上報前公示的數(shù)據(jù)與上級最終核準(zhǔn)返回的數(shù)據(jù)進(jìn)行對照，確保不會出現(xiàn)未被公示而被核準(zhǔn)的情況。此外，還應(yīng)當(dāng)在廣大村民中加強(qiáng)宣傳，要求他們對公示數(shù)據(jù)進(jìn)行群眾監(jiān)督。
