種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可及管理直接影響到種子市場環(huán)境，加強種子生產(chǎn)經(jīng)營管理是把好種子市場準入關(guān)的前提和基礎(chǔ)。為使種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證更加公開、公正、高效，自治區(qū)種子管理總站對兩證辦理程序進行了規(guī)范。改進后辦證程序可以總結(jié)為“一套材料，兩張表，三個分開，四項制度，五個環(huán)節(jié)”。
一套材料 新程序規(guī)定，種子企業(yè)在申請種子經(jīng)營許可證時只提供一套完整的材料，今后，企業(yè)若對經(jīng)營許可證的內(nèi)容進行變更時，只需提供變更材料，相同的材料不用重復(fù)提交。企業(yè)在申請辦理了一個種子生產(chǎn)許可證后，再繼續(xù)申請辦理種子生產(chǎn)許可證時，只需提供不同生產(chǎn)地點或作物的申請表、檢疫證明等不同的材料，相同的材料如企業(yè)驗資報告、檢驗設(shè)備、人員等材料不用重復(fù)提供。為企業(yè)減少了手續(xù)，減輕了負擔。
兩張表 今后每套辦證申請材料都會附有兩張表：進程表和審批表。進程表從申請者提交申請到受理、初審、審核、現(xiàn)場審查、簽發(fā)、打證、蓋章最后到申請者領(lǐng)證，每一步受理人、受理的時間、完成的時間都要進行簽名，如果沒有在規(guī)定的時間內(nèi)完成，根據(jù)進程表就可以查出具體延誤在哪個環(huán)節(jié)，以此來追究當事人的責任，這樣可以保證在規(guī)定的時間內(nèi)完成兩證的辦理。審批表將辦證需要提交的材料格式化列出，審核小組審核材料時只需在后面的小方框打√或×，在全部劃√的情況下如果沒有通過，需將不通過的原因在審批表上注明，另外，要求所有的審批人員都要簽名。這兩張表將與申請材料一起存檔，至少保存至有效期后一年，發(fā)生問題時，誰審批、誰簽字、誰負責。
三個分開 辦證程序要做到“受理與審核分開，審核與考察分開，辦理與蓋章分開”。三個分開有效的防止了專權(quán)現(xiàn)象。
四項制度 為確保行政許可工作公平、公正、公開，建立了四項制度：八小時受理制，過期通過制，多人參與制、責任追究制。八小時受理制：即要求辦證窗口八小時受理制，即在法定的工作時間必須有工作人員值班，無條件受理辦證材料。過期通過制：對初審和審批都限定了時間，在規(guī)定的時間內(nèi)，無論任何原因，沒有提出問題的即視為通過。多人參與制：審核人員由十幾個人組成，審核小組臨時抽取審核人員進行審核，現(xiàn)場考察也從種政科臨時抽調(diào)人員進行現(xiàn)場審察，整個過程將有十幾個人員參與，有效防止了“人情證”。 責任追究制：從受理、初審、審核、現(xiàn)場考察、簽發(fā)等環(huán)節(jié)的人員、任務(wù)、工作制和要求都實行了崗位責任化，對每一環(huán)節(jié)的辦理時間都進行了明確規(guī)定，嚴格工作行為，杜絕吃拿卡要推現(xiàn)象，任何一個參與兩證的人員都要對其所負責的工作承擔責任，出現(xiàn)問題后進行責任追究。
五個環(huán)節(jié) 申請者按要求在種政科辦證窗口提交申請材料后，需要經(jīng)過五個環(huán)節(jié)：初審、審核、現(xiàn)場審查、簽發(fā)、出證。辦證窗口將申請材料交初審小組，初審小組完成初審工作，初審不合格退回辦證窗口，初審合格者提交站審核小組審核；審核小組審核認為有必要的可對生產(chǎn)、經(jīng)營地點、晾曬烘干設(shè)施、加工倉儲設(shè)施、檢驗設(shè)施等條件進行實地考察或調(diào)查。符合條件審批通過的，由副站長簽發(fā)，交辦證窗口打印許可證，不符合條件未通過的，退回辦證窗口，辦證窗口打印好許可證，申請者只需在第10個工作日到種政科辦證窗口領(lǐng)取種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。在其中任何一個環(huán)節(jié)中不合格的，由辦證窗口及時通知申請者并說明原因。環(huán)節(jié)雖然增加，但時間卻減少了，每一個環(huán)節(jié)都限定了時間，所有的工作要求在9個工作日內(nèi)完成，農(nóng)業(yè)部兩證管理辦法規(guī)定的審批時間為20天，而改進后的程序只需要10個工作日。
自治區(qū)種子管理總站此次對兩證辦理程序的改進，嚴格了工作行為，規(guī)范了辦證程序，完善了辦證制度，提高了辦證質(zhì)量。使兩證許可更具有合法性、合理性、民主性、效率性，有效的提高了兩證辦理的質(zhì)量與效率。新程序已從5月20日開始執(zhí)行。(自治區(qū)種子管理總站 查春宏)
