種子是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，加強種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子市場運行，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。近期，玉門市種子管理站組織專門力量，開展了加強種子市場監(jiān)管，強化為農(nóng)服務，維護農(nóng)民利益的調(diào)研，總結(jié)了一些有益的做法，深入分析了當前種子市場管理中存在的問題和面臨的困難，提出了進一步加強和深化種子市場監(jiān)管的對策措施。現(xiàn)編入種業(yè)信息，供各級領(lǐng)導和有關(guān)部門參閱。

    一、主要做法

    近幾年來，我市種子管理工作在市委市政府和上級業(yè)務部門的正確領(lǐng)導和精心指導下，緊緊圍繞認真貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)，以強化種子市場監(jiān)管為重點，大膽探索，不斷創(chuàng)新，努力提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能，強化種子市場監(jiān)管，有力地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，切實維護了廣大農(nóng)民的切身利益。

    1、廣泛深入宣傳，提高法律意識。去冬今春以來，我市共出動宣傳人員123人次，宣傳車輛8臺（次），印發(fā)《種子法》、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》、《玉門市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》、《致全市廣大農(nóng)民朋友的一封信》、《種子法律法規(guī)匯編》等宣傳資料31800份，開展電視講座2期，聽眾達5萬多人次，組織舉辦法律法規(guī)培訓班2場次，培訓種子生產(chǎn)經(jīng)營人員67人，利用移動、聯(lián)通等通訊網(wǎng)絡，向全市干部群眾發(fā)送手機短信30000條。通過多種形式，大力宣傳有關(guān)種子方面法律法規(guī)和專業(yè)知識，不斷提高了種子生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者的法律意識，增強了廣大農(nóng)戶的自我保護能力。

    2、開展專項整治，凈化種子市場。根據(jù)省市業(yè)務主管部門的要求和本市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營的實際，堅持“著力治本，標本兼治，打防結(jié)合，綜合治理”的工作思路，以規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營為核心，以打假扶優(yōu)和種子誠信企業(yè)評選活動為手段，以提高種子質(zhì)量為重點，以建立“公平、公正、有序”的種子市場秩序為目標，組織專門力量，采取普遍檢查和重點突擊檢查相結(jié)合的方式，會同工商、公安、質(zhì)檢等部門開展種子市場執(zhí)法檢查，做到重點作物重點查、重點市場反復查，扎實開展種子市場專項整治活動。以小麥、玉米、棉花、孜然、洋蔥、瓜菜種子為重點，先后開展農(nóng)作物種子市場檢查4次，檢查面達100%，共抽檢種子樣品147份，代表種子數(shù)量40萬公斤，種子樣品合格率達91.2%，對無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、未審先推、作虛假廣告標簽、生產(chǎn)經(jīng)營檔案不健全、記載不規(guī)范、加工包裝、標簽標識不符合《種子法》及《農(nóng)作物種子標簽通則》的行為加大了整治力度。2008年下半年以來，查出無證經(jīng)營種子的門點1個，無委托書銷售種子門點3個，“三無”流動商販2個，沒收種子82.6公斤，查處不合格種子3000公斤，封存假劣種子10公斤，在種子市場檢查中下發(fā)《種子市場檢查告知書》488份，分別對存在的問題提出了限期整治措施和進行了嚴歷查處。通過專項整治，有效地防止了假劣種子流入市場，優(yōu)化了種子市場秩序，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護了廣大農(nóng)民的合法利益。

    3、加強市場監(jiān)管，確保種子質(zhì)量。一是建立和健全了種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和門點的種子質(zhì)量檢驗監(jiān)督送檢制度，杜絕和防止了瞞報、虛報、不送檢和未有質(zhì)量檢驗報告單的現(xiàn)象發(fā)生，在種子質(zhì)量監(jiān)管上嚴把“三關(guān)”，即：定期開展田間檢驗，從源頭上嚴把種子生產(chǎn)關(guān)；定期開展入庫種子檢查，嚴把種子入庫關(guān)；定期開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗，嚴把種子流通關(guān)。二是實行種子質(zhì)量跟蹤檢查，對各企業(yè)和門點經(jīng)營的所有農(nóng)作物種子，全部嚴格按照國家標準抽樣檢查，凡質(zhì)量不達標的種子，責令企業(yè)和門點限期召回后轉(zhuǎn)商處理，止目前，共召回種子3000公斤。三是加強技術(shù)培訓指導，強化種子經(jīng)營者的質(zhì)量意識，嚴把種子市場準入關(guān)，凡需調(diào)運主要農(nóng)作物種子的企業(yè)和門點，必須要先申報后調(diào)運，倡導種子經(jīng)營者誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。建立健全種子質(zhì)量承諾制度和生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，嚴格要求種子經(jīng)營企業(yè)和門點銷售種子時，必須向購種者出具我站統(tǒng)一印制的《種子質(zhì)量監(jiān)督憑證》，并做好經(jīng)營檔案記載工作，使銷售的種子有據(jù)可查，確保農(nóng)戶用上“放心種”。四是落實信息披露制度。通過我站編發(fā)的“種業(yè)信息”，及時向社會公布農(nóng)作物種子需求和優(yōu)良新品種信息，通報誠信守法、經(jīng)營質(zhì)量高的種子企業(yè)和門點名單，引導農(nóng)戶科學地選購良種。五是建立種子質(zhì)量投訴舉報制度。通過電視和宣傳資料向全社會公布投訴舉報電話，接受社會的監(jiān)督，形成了齊抓共管，共同維護種子市場的合力。

    4、實行目標管理，強化服務意識。為了把種子方面的法律法規(guī)全面貫徹落實到每個種子生產(chǎn)經(jīng)營者的實際行動中，真正做到依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營。我市對全市67家種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和門點實行了目標管理，逐個簽定了“農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營目標管理責任書”，采取定性和定量考核的辦法，廣泛開展誠信企業(yè)和門點評選活動，并將結(jié)果及時通過新聞媒體向社會公示，有力地提高了廣大種子生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、責任意識和風險意識。

    二、存在的主要問題

    1、多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能缺位。種子管理涉及到其他有關(guān)執(zhí)法部門，各執(zhí)法部門應嚴格依法行使各自職責，互相支持，通力配合，但在現(xiàn)實的監(jiān)督管理過程中，各執(zhí)法部門在執(zhí)法中各自為政，只考慮本部門的利益，多頭管理，交叉執(zhí)法造成管理中發(fā)生各種矛盾和漏洞，影響了市場執(zhí)法和監(jiān)督管理的整體效應。

    2、生產(chǎn)經(jīng)營檔案不規(guī)范。目前，有個別的種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位，忽視種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的建立，在種子生產(chǎn)經(jīng)營中，有的檔案不如實填寫、記錄不全，如種子的來源、加工、貯藏、運輸和質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)的簡要說明及責任人、銷售去向等內(nèi)容沒有詳細載明，在出現(xiàn)問題時找不到根源，查不到依據(jù)，處理時追源難的問題較為突出。

    3、進貨渠道不夠規(guī)范。一些種子經(jīng)營戶到?jīng)]有種子生產(chǎn)許可證的經(jīng)銷商或沒有資質(zhì)的種子批發(fā)商處進貨，給假劣種子提供了銷售渠道。

    4、執(zhí)法部門執(zhí)法難度較大。一是種子執(zhí)法部門由于無必備的種子質(zhì)量檢測設(shè)備，不能全面鑒別種子是否真假及質(zhì)量優(yōu)劣；二是出現(xiàn)問題種子時，部分農(nóng)戶不能提供完整有效的銷售票據(jù)；三是個別農(nóng)戶不愿意舉報，抱著多一事不如少一事的想法，不愿指證。

    5、農(nóng)戶自我保護意識差。部分農(nóng)戶受眼前利益和所謂的“訂單農(nóng)業(yè)”的影響，隨意從無證商販手中購買種子，而且形式隱蔽、暗箱操作、手段多樣,給種子市場監(jiān)管工作帶來了一定困難。 

    三、進一步加強種子市場監(jiān)管的對策和措施

    1、加強法律法規(guī)宣傳力度，切實增強農(nóng)民的維權(quán)意識。一是繼續(xù)開展各種形式、行之有效的宣傳活動。各級政府和有關(guān)部門要針對當前貫徹實施種子法中存在的問題，采取有力措施和各種有效方式，進一步做好學習宣傳和教育工作，讓廣大基層干部、群眾充分認識到種子法的重要性，認真學好相關(guān)法律法規(guī)，進一步增強法律意識和法制觀念，提高依法行政、依法辦事的能力，讓農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，自覺抵制制假、售假的違法行為，學會運用法律武器維護自身合法權(quán)益，并及時監(jiān)督檢舉違法行為。二是繼續(xù)加大對種子經(jīng)銷人員的培訓力度。對種子從業(yè)人員進行定期培訓，不斷提高經(jīng)銷人員的專業(yè)知識和服務水平，堅持做好售后跟蹤服務工作，為農(nóng)戶提供技術(shù)支撐，全面落實種子從業(yè)人員持證上崗制度，建立健全種子從業(yè)人員個人信息檔案。

    2、加強種子市場監(jiān)管，嚴把市場準入關(guān)。一是嚴把市場準入關(guān)。對玉米、小麥、棉花、洋蔥等主要農(nóng)作物全部實行市場準入制度，嚴把種子調(diào)入關(guān)，堅決杜絕私自亂引亂調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。二是嚴把種子生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)。對種子生產(chǎn)單位的隔離條件，苗期、花期、去雜、收購、加工、包裝、檢驗、銷售、服務等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，定期檢查，確保種子質(zhì)量。三是嚴把種子標簽規(guī)范關(guān)。標簽應嚴格按照《種子法》和《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》標注。加強標簽真實性的監(jiān)管，對經(jīng)營的種子沒有標簽、標簽內(nèi)容不符合規(guī)定、偽造或涂改標簽的，嚴格按照《種子法》規(guī)定嚴肅查處。四是嚴把種子質(zhì)量抽檢關(guān)。采取定期、不定期對經(jīng)營者經(jīng)營的種子依法實施監(jiān)督抽驗，嚴防假劣種子流入市場。嚴格實行種子質(zhì)量抽檢制度，使抽檢工作規(guī)范化、標準化、制度化，同時將檢驗結(jié)果及時通報。五是健全規(guī)范種子經(jīng)營檔案，完善經(jīng)營管理制度。種子經(jīng)營企業(yè)和門點要建立“兩帳、兩票、一簽”，即進、銷貨臺帳，進、銷貨發(fā)票，種子標簽。

    3、加強聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。要進一步加大執(zhí)法力度，加強部門之間的協(xié)作配合，嚴厲打擊制售假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，從嚴查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營種子的案件。要繼續(xù)組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門齊抓共管，經(jīng)常性地開展種子市場專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。各農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要改進行政執(zhí)法方式，強化對種子市場經(jīng)常性的監(jiān)督管理，維護公平競爭的市場秩序。

    4、加大對種子監(jiān)管硬件建設(shè)的投入力度。各級政府要將種子檢測設(shè)備購置資金和市場監(jiān)管所需經(jīng)費全額列入財政預算，加大資金扶持力度，確保各項工作正常運行。