種子產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。近年來(lái)，玉門(mén)市通過(guò)大力發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)大戶和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)施了土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。近期，玉門(mén)市種子管理站抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革對(duì)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的調(diào)研?，F(xiàn)編入種業(yè)信息，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參閱。

    一、基本情況

    1、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步始于上世紀(jì)80年代中后期，最初形式多為外出務(wù)工農(nóng)民無(wú)償請(qǐng)人代耕自已的土地，屬于自發(fā)的零星流轉(zhuǎn)；從90年代開(kāi)始農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步從自發(fā)向有組織、有規(guī)模轉(zhuǎn)變；進(jìn)入本世紀(jì)后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的性、組織化、規(guī)?；黠@增強(qiáng)，流轉(zhuǎn)規(guī)模趨于擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于加快。近年來(lái)，我市各級(jí)緊緊圍繞市委、市政府提出的“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的總體發(fā)展思路和“一特四化”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，以土地流轉(zhuǎn)促適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為突破口，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，促進(jìn)農(nóng)村土地向業(yè)主集中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，特別是在制種產(chǎn)業(yè)等一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，使全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效應(yīng)逐步凸顯。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積從2003年的0.23萬(wàn)畝，上升到2007年的0.43萬(wàn)畝，2008年底已達(dá)到2.28萬(wàn)畝，是2003年的9.9倍。

    2、全市種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。近幾年來(lái)，在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、種子管理部門(mén)的大力引導(dǎo)下，我市種子產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。 2008年，全市有15家制種公司在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)村、67個(gè)組、1890多戶農(nóng)戶落實(shí)了制種田，制種面積達(dá) 15451畝，其中：玉米制種4878畝，蔬菜制種4652畝，瓜類(lèi)制種1918畝，油葵制種1638畝，花卉制種426畝，其它制種1939畝。制種面積全部實(shí)行定單種植，年制種總收入達(dá)2317.5萬(wàn)元，制種產(chǎn)業(yè)已成為我市農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加起到了積極的促進(jìn)作用。

    二、土地流轉(zhuǎn)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響

    1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于地理?xiàng)l件和自然環(huán)境，農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包以來(lái)，農(nóng)戶分散種植給制種業(yè)造成了技術(shù)規(guī)程上的障礙，農(nóng)戶組織化程度低、企業(yè)與農(nóng)戶連接渠道不暢是制約種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且按照“依法、自愿、有償”的原則，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)為制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限生機(jī)，制種企業(yè)通過(guò)租賃農(nóng)戶土地、落實(shí)訂單種植等多種形式發(fā)展制種基地，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年，全市土地流轉(zhuǎn)面積0.23萬(wàn)畝，制種面積0.20萬(wàn)畝；2007年，全市土地流轉(zhuǎn)面積0.43萬(wàn)畝，制種面積0.60萬(wàn)畝；2008年，全市土地流轉(zhuǎn)面積2.28萬(wàn)畝，制種面積達(dá)到了1.54萬(wàn)畝，從發(fā)展趨勢(shì)上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，兩者成為相互促進(jìn)，共同發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    2、制種企業(yè)發(fā)展基地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建了平臺(tái)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，種子生產(chǎn)企業(yè)充分利用良好的發(fā)展空間，積極籌措資金，加大對(duì)基地建設(shè)的投入，各鄉(xiāng)村采取“公司?農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展和培育具有一定規(guī)模的種子生產(chǎn)基地。2007年以來(lái)，酒泉酒洲種業(yè)公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)在柳河、下西號(hào)鄉(xiāng)形成了以番茄、葫蘆、南瓜、西瓜、蔬菜種子為主的5000畝繁育基地；敦煌種業(yè)玉門(mén)市種子公司在清泉、柳河鄉(xiāng)形成了以雜交玉米、油葵種子為主的3000畝繁育基地；酒泉慶和種業(yè)公司在赤金鎮(zhèn)形成了以波菜雜交種子為主的500畝生產(chǎn)基地；玉門(mén)豐匯種業(yè)公司在玉門(mén)鎮(zhèn)、下西號(hào)、柳河、黃閘灣鄉(xiāng)形成了以番茄、波菜、菜心、蘿卜、花卉種子為主的2000畝繁育基地；紐內(nèi)姆（北京）種子公司計(jì)劃在赤金鎮(zhèn)建成集土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、節(jié)水灌溉、日光溫室、蔬菜制種為一體的產(chǎn)業(yè)基地1000畝。2008年，紐內(nèi)姆種子公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，租賃赤金鎮(zhèn)朝陽(yáng)村農(nóng)戶集體土地150畝，投資385萬(wàn)元建成網(wǎng)式制種基地12畝，2.5公里的封閉圍欄，架設(shè)130畝節(jié)水滴灌管線，建成無(wú)害化鋼架溫棚8座、高標(biāo)準(zhǔn)育苗棚10座，還通過(guò)與農(nóng)戶聯(lián)合形式共落實(shí)番茄、西瓜，辣椒、蔬菜等制種面積500畝。目前，全市制種企業(yè)已達(dá)到16家，今年制種面積將突破2萬(wàn)畝。推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打破了傳統(tǒng)意義上一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，使土地得以連片集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這種發(fā)展格局不僅為制種企業(yè)壯大基地搭建了平臺(tái)，而且有效推動(dòng)了效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    3、種子產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)空間。制種產(chǎn)業(yè)是密集型勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，用工季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題最直接、最有效的途徑。2008年，紐內(nèi)姆種子公司在赤金鎮(zhèn)朝陽(yáng)村租賃22戶農(nóng)戶承包地，建成150畝高標(biāo)準(zhǔn)封閉式制種基地，常年用工50人左右，傳授花粉時(shí)用工可達(dá)300人以上。為解決土地流轉(zhuǎn)戶勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題，村委會(huì)與該公司協(xié)商，安排流轉(zhuǎn)戶勞動(dòng)力15人長(zhǎng)期在基地從事勞務(wù)輸出，每人月工資800-1000元，使土地流轉(zhuǎn)戶獲得租賃、勞務(wù)雙收益。2009年，全市建成2萬(wàn)畝制種基地，預(yù)計(jì)有8000農(nóng)村勞動(dòng)力在基地從事勞務(wù)輸出，將有效拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)。

    三、存在的主要問(wèn)題

    1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。當(dāng)前，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范主要表現(xiàn)在：農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村批準(zhǔn)備案的少，口頭協(xié)議多，書(shū)面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書(shū)面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少。目前，全市在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)登記、備案或鑒證的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不足40%，相當(dāng)一部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同。即使某些農(nóng)戶私下簽訂合同的流轉(zhuǎn)行為，也存在著形式不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，條款不完整，對(duì)于流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確的規(guī)定，流轉(zhuǎn)雙方維權(quán)不利的情況普遍存在。

    2、制種基地建設(shè)不規(guī)范，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。2009年以前，尚未建立農(nóng)作物制種基地認(rèn)定制度，沒(méi)有向村委會(huì)頒發(fā)基地認(rèn)定證書(shū)，企業(yè)與基地村委會(huì)脫節(jié)，企業(yè)發(fā)展基地只能依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶代辦，有些制種企業(yè)為減少投入，實(shí)現(xiàn)眼前利益最大化，采取一些不正當(dāng)、不科學(xué)手段落實(shí)制種基地，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響制種企業(yè)在我市創(chuàng)建基地和長(zhǎng)期發(fā)展的積極性。

    3、農(nóng)企利益關(guān)系不順，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在企業(yè)、農(nóng)戶自律誠(chéng)信和履行合同意識(shí)不強(qiáng)，制種農(nóng)民組織化程度低，自我約束力差，不遵守合同、履行責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別企業(yè)不能如期履行制種合同，不遵守誠(chéng)信準(zhǔn)則，采取惡意和非法競(jìng)爭(zhēng)手段，擾亂種子生產(chǎn)有序競(jìng)爭(zhēng)秩序。鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，農(nóng)企溝通難、協(xié)調(diào)難問(wèn)題較為突出。

    4、制種潛在風(fēng)險(xiǎn)大，風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制尚未建立。制種業(yè)存在很大的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，與制種農(nóng)戶沒(méi)有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”密切、平等關(guān)系，所造成損失往往主要由制種企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)，既沒(méi)有建立種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制也沒(méi)有政府引導(dǎo)下的制種業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題政府也很難處理，既影響企業(yè)的發(fā)展，也影響農(nóng)民制種積極性和農(nóng)村穩(wěn)定。

    5、良種繁育體系不健全，政策覆蓋不到位。糧食作物的良種補(bǔ)貼和貯備是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，但目前良種補(bǔ)貼和良種貯備制度化尚未普遍建立，國(guó)家小麥良種補(bǔ)貼政策沒(méi)有真正落實(shí)到種糧農(nóng)戶手中，從而導(dǎo)致農(nóng)民以糧代種，優(yōu)良新品種推廣困難。

    6、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。目前，全市有種子經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)65家，種子生產(chǎn)企業(yè)16家，從我市種子企業(yè)現(xiàn)狀看，普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的情況，有些生產(chǎn)企業(yè)還存在“三證”不全，違規(guī)生產(chǎn)的問(wèn)題。現(xiàn)階段對(duì)企業(yè)一方面專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠措施不夠，另一方面企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，新品種研發(fā)能力差，生產(chǎn)、管理投入不足，形成名牌種業(yè)和知名品牌的少，制約了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

    四、對(duì)策及建議

    按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部制定的“把甘肅建設(shè)成為世界級(jí)種子生產(chǎn)基地”的發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞 “一特四化”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步探索土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)、種子產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的有效措施，加快我市高效制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“專(zhuān)業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技能化培訓(xùn)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

    1、建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，加快土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育。積極扶持和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，使之成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶，由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織來(lái)收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行評(píng)估、托管、儲(chǔ)備、招商，指導(dǎo)和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)等，使土地流轉(zhuǎn)朝市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化服務(wù)方向發(fā)展，降低土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高流轉(zhuǎn)效率。在此基礎(chǔ)上，建立玉門(mén)市農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搜集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供需、市場(chǎng)價(jià)格等信息資料，搞好情況統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)，公開(kāi)對(duì)外進(jìn)行發(fā)布，為農(nóng)戶和制種企業(yè)能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得可靠信息搭建平臺(tái)。

    2、加強(qiáng)制種基地的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織管理。市政府應(yīng)根據(jù)種業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的要求，做出種業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，并監(jiān)督協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成實(shí)施規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全市制種基地規(guī)劃布局,協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、督促各村制種規(guī)劃的落實(shí)，包括制種隔離區(qū)、供水、企業(yè)和制種戶服務(wù)等事項(xiàng)；各村要根據(jù)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制種規(guī)劃要求負(fù)責(zé)組織，協(xié)調(diào)本村制種戶的隔離區(qū)、供水，企業(yè)和制種戶服務(wù)工作。

    3、提高農(nóng)民組織化程度，探索制種農(nóng)企合作機(jī)制。各制種區(qū)要成立制種專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)統(tǒng)一村民意志，協(xié)調(diào)約束村民行為，維護(hù)會(huì)員利益，研究制種技術(shù)。由協(xié)會(huì)統(tǒng)一與企業(yè)簽定種子生產(chǎn)合同，對(duì)等雙方的權(quán)利義務(wù)，協(xié)會(huì)再與各會(huì)員簽合同。通過(guò)協(xié)會(huì)約束管理、協(xié)調(diào)制種隔離區(qū)、供水，農(nóng)企利益，合同實(shí)施，制種企業(yè)選擇，防止種子套購(gòu)，技術(shù)服務(wù)等各方面工作。企業(yè)負(fù)責(zé)制種技術(shù)規(guī)程的制定和執(zhí)行，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，種子收購(gòu)銷(xiāo)售等事務(wù)。

    4、建立制種企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度。種子管理部門(mén)要制訂種子企業(yè)信譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行評(píng)定，對(duì)信譽(yù)好的龍頭企業(yè)要優(yōu)先安排制種基地，政府給予優(yōu)惠政策扶持；對(duì)信益差的企業(yè)要在社會(huì)上公開(kāi)暴光，并設(shè)置退出的門(mén)檻。制種企業(yè)必須與制種農(nóng)戶或農(nóng)民合作組織簽訂制種合同，并使用省農(nóng)牧廳統(tǒng)一的《制種合同文本》。企業(yè)與農(nóng)戶簽約后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所鑒證后，應(yīng)在15日內(nèi)到市種子管理站備案。

    5、加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的扶持力度。創(chuàng)優(yōu)投資與發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)發(fā)展種業(yè)優(yōu)惠政策，科技項(xiàng)目應(yīng)向種業(yè)傾斜，加大資金、金融、財(cái)稅支持力度，如：良種補(bǔ)貼、良種研發(fā)、種子檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。探索設(shè)立種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持種業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的信貸支持。

    6、建立制種產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度。積極探討制種風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，在政府的扶持下盡快建立種業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，按農(nóng)業(yè)優(yōu)惠保險(xiǎn)規(guī)定給予制種風(fēng)險(xiǎn)賠償，規(guī)避干旱、風(fēng)災(zāi)、冰雹、凍害、高溫、病蟲(chóng)或其它不可控制因素所造成制種產(chǎn)量和質(zhì)量損失，確保種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。