肥料是重要的農(nóng)業(yè)投入品，直接關系到農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和土壤健康，關系到國家糧食安全、農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國肥料生產(chǎn)和使用量均居世界首位，2023年農(nóng)用化肥施用量（折純）5000多萬噸，商品有機肥約5000萬噸，對糧食增產(chǎn)的貢獻率超過50%。

 

　　“肥料是作物增產(chǎn)和糧食安全的關鍵投入品，但是在肥料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)管等方面還存在許多問題，影響了肥料作用的充分發(fā)揮。”全國人大代表、中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學教授張福鎖建議，要加快推進肥料管理立法進程，盡快出臺相關法律法規(guī)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實的法律保障。

 

　　關于目前我國肥料管理方面存在的具體問題，張福鎖表示主要體現(xiàn)在3個方面：一是肥料管理法律法規(guī)欠缺。在種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等主要農(nóng)業(yè)投入品中，僅肥料尚未出臺專門的管理法律或法規(guī)，相關的規(guī)定和條款散見于多部法律法規(guī)之中，導致肥料行業(yè)一些突出問題長期得不到解決。二是市場監(jiān)管法律依據(jù)分散。肥料監(jiān)管法律依據(jù)分散，管理政出多門，各部門依據(jù)各自領域的法律法規(guī)開展肥料生產(chǎn)、銷售、使用以及環(huán)境保護等方面的監(jiān)督管理工作，職能交叉、責權不明、監(jiān)管缺位等問題時有發(fā)生。三是違法處罰力度不夠?！斗柿系怯浌芾磙k法》僅為部門規(guī)章，雖然為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展肥料執(zhí)法提供了依據(jù)，但執(zhí)法權限和處罰力度有限。對于一些生產(chǎn)銷售假冒偽劣肥料的企業(yè)，即使被查處，罰款數(shù)額較低，違法成本低，難以對違法行為形成有效的震懾，導致假冒偽劣、虛假宣傳等事件時有發(fā)生。

 

　　對此，今年全國兩會期間，張福鎖建議：要加快肥料立法進程。建議司法部將肥料立法列入國務院立法計劃和全國人大常委會立法規(guī)劃，并加快立法進程，盡快出臺肥料法或《肥料管理條例/肥料管理法》。從肥料質(zhì)量要求、環(huán)境安全、科學施用、市場監(jiān)管、違法責任等方面建立系統(tǒng)的法律體系，為肥料生產(chǎn)、流通和施用健康發(fā)展保駕護航。要明確部門職責和執(zhí)法權限。明確不同管理部門的職責權限，建立部門協(xié)作的行業(yè)管理機制。探索建立部門間肥料質(zhì)量監(jiān)管信息互通、結果互認、查處互助機制，保障肥料質(zhì)量安全。要加大假劣產(chǎn)品處罰力度。細化對不合格產(chǎn)品的處罰條款，明確對生產(chǎn)各類肥料產(chǎn)品的處罰細則，以及對銷售不合格產(chǎn)品的處罰規(guī)定，增加違法成本，建立黑名單制度，對制假售假行為形成有效震懾。