2023年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）等多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報告》顯示，59個國家和地區(qū)近2.82億人遭遇重度饑餓。自1961年以來最不發(fā)達(dá)國家（LDC）和糧食凈進(jìn)口發(fā)展中國家（NFIDC）谷物進(jìn)口依賴率不斷上升，糧食不安全威脅加劇。世界貿(mào)易組織（WTO）一直關(guān)注LDC和NFIDC糧食安全問題，在其框架下形成了一系列規(guī)則體系幫助其應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)。

 

　　WTO成立伊始，考慮到農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化改革可能對LDC和NFIDC成員產(chǎn)生負(fù)面影響，各方于1994年4月通過《關(guān)于改革計劃對最不發(fā)達(dá)國家和糧食凈進(jìn)口發(fā)展中國家可能產(chǎn)生消極影響的措施的決定》，要求糧食援助捐贈方制定足夠高的援助水平，以全額贈款形式或以適當(dāng)優(yōu)惠條件向LDC和NFIDC成員提供基本食物，并提供技術(shù)和資金支持完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以確保烏拉圭回合農(nóng)業(yè)改革計劃的實(shí)施不會對糧食援助產(chǎn)生不利影響。

 

　　2001年發(fā)起的多哈回合談判在出口競爭、國內(nèi)支持和市場準(zhǔn)入三大農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則支柱中設(shè)置特殊與差別待遇幫助發(fā)展中成員應(yīng)對相關(guān)糧食安全問題。出口競爭上，形成《內(nèi)羅畢出口競爭決定》，要求發(fā)達(dá)國家取消出口補(bǔ)貼，規(guī)范扭曲性的出口融資和糧食援助紀(jì)律并提高透明度。國內(nèi)支持上，發(fā)展中成員在享有“微量允許”“發(fā)展箱”等特殊和差別待遇的基礎(chǔ)上，在國內(nèi)支持通報中擁有一定靈活性。市場準(zhǔn)入上，發(fā)展中成員可減少關(guān)稅稅率和關(guān)稅高峰削減程度，不要求關(guān)稅化，放松關(guān)稅配額管理。

 

　　近年來，隨著全球糧食安全狀況進(jìn)一步惡化，WTO第12屆部長級會議（MC12）圍繞糧食安全再達(dá)成兩項成果：《關(guān)于緊急應(yīng)對糧食安全問題的部長宣言》提出農(nóng)業(yè)委員會需制定專門的工作方案，充分考慮LDC和NFIDC成員在應(yīng)對嚴(yán)重糧食供給不穩(wěn)定方面的需要，提高其在緊急情況下保障國內(nèi)糧食安全的韌性；《關(guān)于世界糧食計劃署（WFP）購糧免除出口禁止或限制的部長決定》承諾不對WFP人道主義糧食采購實(shí)施出口禁止或限制措施。

 

　　MC12后，WTO農(nóng)業(yè)委員會為落實(shí)部長宣言相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了全面討論，最終在2024年4月例會上達(dá)成工作方案，通過了關(guān)于幫助LDC和NFIDC應(yīng)對嚴(yán)重糧食不安全的報告。其主要內(nèi)容如下：

 

　　一是利用國際糧食市場。當(dāng)面臨糧食短缺的緊急情況時，進(jìn)口成員可通過降低進(jìn)口關(guān)稅、開放關(guān)稅配額等多元化的進(jìn)口戰(zhàn)略，有效補(bǔ)充國內(nèi)糧食供應(yīng)。同時強(qiáng)調(diào)提高出口限制措施透明度和可預(yù)測性的重要性。建議免除對LDC和NFIDC成員實(shí)施出口限制措施；世界糧食供應(yīng)緊張期間，出口限制范圍與該農(nóng)產(chǎn)品年度國內(nèi)消費(fèi)需求掛鉤，還要避免大型糧食進(jìn)口企業(yè)擴(kuò)大購買；加強(qiáng)關(guān)于糧食援助的規(guī)則約束，在世界糧食價格上漲期間維持糧食援助水平，降低受援助成員交易成本。

 

　　二是糧食進(jìn)口融資。農(nóng)業(yè)委員會提請WTO貿(mào)易、債務(wù)和融資工作組（WGTDF）重點(diǎn)關(guān)注LDC和NFIDC在糧食不穩(wěn)定和緊急時期面臨的融資挑戰(zhàn)。報告要求提高出口信貸、出口信用擔(dān)?；虺隹诒ｋU的透明度，呼吁再次審查《關(guān)于出口競爭的決定》，以增強(qiáng)國際糧食援助運(yùn)輸和出口融資支持的透明度。

 

　　三是LDC和NFIDC的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)韌性。充分關(guān)注高通貨膨脹率對相關(guān)國家履行國內(nèi)支持承諾造成的不利影響。進(jìn)一步探討有效利用貿(mào)易援助資金的方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及減緩與適應(yīng)氣候變化的雙重目標(biāo)。

 

　　四是橫向合作。WTO將加強(qiáng)與FAO、國際農(nóng)發(fā)基金和WFP等國際組織在糧食安全領(lǐng)域的國際合作，加強(qiáng)與國際和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)口融資方面的合作，調(diào)動更多的資源，優(yōu)化糧食生產(chǎn)和分配體系，提高全球糧食安全的整體水平。利用WTO農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)合作，以便更準(zhǔn)確地收集和分析糧食市場數(shù)據(jù)，及時向國際社會發(fā)出預(yù)警。

 

　　總之，WTO自成立以來一直關(guān)注LDC和NFIDC成員的糧食安全問題。然而，想從根本上改善這些成員的糧食安全狀況，就多邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系而言，需要在國內(nèi)支持、出口競爭、出口限制、糧食安全公共儲備等議題上取得更堅實(shí)的改革成果。未來，WTO可從審查和完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則、加強(qiáng)成員間的國際合作和推動區(qū)域合作一體化等方面著手，為保障LDC和NFIDC成員的糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

 

　　（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）