關(guān)于印發(fā)《2024年湖南省農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

湘農(nóng)聯(lián)〔2024〕49號(hào)

各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民法院、人民檢察院、工業(yè)和信息化局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、供銷(xiāo)合作社：

      為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)督管理，強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒等違法犯罪行為，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社聯(lián)合印發(fā)的《2024年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》文件精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省供銷(xiāo)合作總社聯(lián)合制定了《2024年湖南省農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

      工作落實(shí)過(guò)程中如有任何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)與省農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)系。聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處孟慶科；電話：19911341341；郵箱：4417885@163.com。

      湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  湖南省高級(jí)人民法院  湖南省人民檢察院

      湖南省工業(yè)和信息化廳  湖南省公安廳

      湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局  湖南省供銷(xiāo)合作總社

      2024年6月11日

2024年湖南省農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)

      做好2024年全省農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委、省政府部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、深挖嚴(yán)查、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制作用，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供有力保障。

      一、深入開(kāi)展農(nóng)資排查整治

      1.開(kāi)展集中排查整治。圍繞春耕備耕、春季田管、三夏、秋冬種等重要農(nóng)時(shí)節(jié)點(diǎn)，盯準(zhǔn)重要區(qū)域、主要品種和新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、產(chǎn)品標(biāo)簽等開(kāi)展全面排查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，立即清理下架。同時(shí)采取進(jìn)村入戶等手段，從農(nóng)資使用端倒查發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)資違法線索，通過(guò)四不兩直、暗查暗訪、群眾走訪等方式，主動(dòng)提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

      2.加大農(nóng)資“忽悠團(tuán)”整治力度。農(nóng)資“忽悠團(tuán)”一般指采取走村串戶、流竄推銷(xiāo)等方式兜售假劣農(nóng)資的團(tuán)伙，他們會(huì)組織農(nóng)民群眾聚集、聚餐、培訓(xùn)，以優(yōu)惠打折、贈(zèng)送禮品等名義誘導(dǎo)農(nóng)民群眾購(gòu)買(mǎi)假劣農(nóng)資。針對(duì)農(nóng)資“忽悠團(tuán)”流竄作案、假劣種子跨區(qū)銷(xiāo)售等問(wèn)題，引導(dǎo)地方特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資展銷(xiāo)活動(dòng)的管理，及時(shí)掌握主體信息、產(chǎn)品信息等，開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，壓縮不法分子活動(dòng)空間，堅(jiān)決鏟除農(nóng)資“忽悠團(tuán)”滋生土壤（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

      3.加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，圍繞使用量大、合格率低、風(fēng)險(xiǎn)隱患高的重點(diǎn)農(nóng)資品種，開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥流通環(huán)節(jié)抽檢比重，加快抽檢工作節(jié)奏，及時(shí)公布監(jiān)督抽查結(jié)果，開(kāi)展飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和飼料企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查。將在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，推進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品省市縣抽查工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，結(jié)果及時(shí)共享（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）。按照2024年國(guó)家監(jiān)督抽查計(jì)劃，對(duì)復(fù)合肥料、磷肥、氮肥、鉀肥、有機(jī)肥料、泵、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)械、移動(dòng)式烘干機(jī)、農(nóng)用地膜等11種農(nóng)資產(chǎn)品開(kāi)展重點(diǎn)抽查（省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）。將群眾投訴舉報(bào)、排查發(fā)現(xiàn)隱患、新聞媒體曝光的產(chǎn)品、企業(yè)和上一年抽查不合格產(chǎn)品列入必檢范圍，線上農(nóng)資產(chǎn)品也要納入監(jiān)督抽查范疇。及時(shí)公布抽檢結(jié)果，對(duì)不合格產(chǎn)品開(kāi)展執(zhí)法查處（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

      4.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售農(nóng)資行為。督促電商平臺(tái)按照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售農(nóng)資的管理，組織電商平臺(tái)開(kāi)展自查清理，對(duì)于資質(zhì)不全、違規(guī)銷(xiāo)售的責(zé)令整改，確保經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、產(chǎn)品質(zhì)量等要求。嚴(yán)格執(zhí)行不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥的規(guī)定，不得違法違規(guī)將種子銷(xiāo)售至適宜生態(tài)區(qū)外。對(duì)媒體曝光、投訴舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的線上違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

      二、嚴(yán)厲打擊農(nóng)資違法犯罪行為

      5.開(kāi)展農(nóng)資執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。以“湘劍”護(hù)農(nóng)執(zhí)法行動(dòng)為總抓手，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“綠劍護(hù)糧安”行動(dòng)要求，重點(diǎn)圍繞農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大違法案件查處力度。深入開(kāi)展以“訂單農(nóng)業(yè)”為名設(shè)騙局坑農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊各類(lèi)坑農(nóng)害農(nóng)違法行為（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）。落實(shí)國(guó)家“昆侖2024”和湖南省“安康一號(hào)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，突出打擊重點(diǎn)，深入排查線索，強(qiáng)化案件偵辦，嚴(yán)厲打擊涉刑犯罪活動(dòng)（省公安廳負(fù)責(zé)）。落實(shí)省委1號(hào)文件部署，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳參與）。開(kāi)展農(nóng)膜聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，全面排查整治生產(chǎn)銷(xiāo)售非標(biāo)地膜和不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為，依法加大監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)禁非標(biāo)地膜入市下田，有力推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

      6.嚴(yán)懲農(nóng)資違法犯罪。積極推動(dòng)日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案有效銜接。對(duì)交辦函告、巡查檢查、監(jiān)督抽查、投訴舉報(bào)、媒體報(bào)道等途徑發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要從嚴(yán)從快查處。對(duì)涉嫌生產(chǎn)假劣農(nóng)資、忽悠行騙坑農(nóng)害農(nóng)的，要上挖源頭、下追流向，追根溯源、一查到底，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)切度高、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故等制售假劣農(nóng)資案件，要強(qiáng)化全鏈條辦案意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)資案件串并辦理，全面調(diào)查取證，集中偵破一批農(nóng)資大要案件，要采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查處等方式，限期徹查（省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

      7.發(fā)揮典型案例震懾作用。公布全省農(nóng)資打假執(zhí)法典型案例，激勵(lì)各地各部門(mén)抓好農(nóng)資執(zhí)法工作。組織各地各部門(mén)集中曝光一批違法行為典型、社會(huì)影響惡劣的農(nóng)資違法犯罪案件，發(fā)揮警示震懾作用。通過(guò)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、集中銷(xiāo)毀假劣農(nóng)資、邀請(qǐng)人大代表觀摩庭審等形式，展示依法從嚴(yán)懲處農(nóng)資制假售假違法犯罪的工作成效和決心（省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

      三、加強(qiáng)農(nóng)資打假能力建設(shè)

      8.加強(qiáng)農(nóng)資執(zhí)法信息化建設(shè)。推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)賦碼功能，在全省推廣應(yīng)用“農(nóng)業(yè)執(zhí)法通”系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、執(zhí)法流程、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、文書(shū)制作和數(shù)據(jù)報(bào)送，實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和指令下達(dá)，執(zhí)法全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)，帶動(dòng)提升執(zhí)法監(jiān)管水平（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）。

      9.提升農(nóng)資執(zhí)法辦案能力。建立健全跨部門(mén)跨區(qū)域農(nóng)資質(zhì)量執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制、行刑銜接機(jī)制，積極探索綜合執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管協(xié)作模式和合作機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管深度融合。組織開(kāi)展執(zhí)法練兵競(jìng)賽活動(dòng)，組建全省執(zhí)法培訓(xùn)教員庫(kù)，聯(lián)合舉辦執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升農(nóng)資執(zhí)法能力（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

      四、健全農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制

      10.落實(shí)農(nóng)資審批和認(rèn)證監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)農(nóng)資審批和認(rèn)證事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)主要農(nóng)作物品種審定，農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，肥料登記等農(nóng)資審批事中事后監(jiān)管制度，對(duì)綠色高效的農(nóng)資產(chǎn)品，在依法合規(guī)的前提下，推動(dòng)提升審批辦理時(shí)效（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）。落實(shí)國(guó)家農(nóng)作物種子和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)工作要求，鼓勵(lì)種子企業(yè)獲得認(rèn)證，提升種子質(zhì)量和種子企業(yè)管理水平，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管和農(nóng)機(jī)鑒定工作信息公開(kāi)（省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

      11.推進(jìn)農(nóng)資溯源管理。在提高全省農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)保障能力的同時(shí)，加大力度指導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)不斷提高信息化水平，推進(jìn)主要農(nóng)資產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，落實(shí)電子追溯碼識(shí)別制度，健全完善種子、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量追溯，全面推進(jìn)獸藥二維碼追溯監(jiān)管（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。建立健全供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)資商品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、農(nóng)資商品倉(cāng)儲(chǔ)保管制度、銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，在進(jìn)、銷(xiāo)、儲(chǔ)三大流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，建章立制把好關(guān)口，推進(jìn)農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（省供銷(xiāo)合作總社負(fù)責(zé)）。

      12.推進(jìn)農(nóng)資領(lǐng)域信用監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分級(jí)分類(lèi)信用監(jiān)管體系建設(shè)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，完善違法信用聯(lián)合懲戒作用。發(fā)揮農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)對(duì)成員企業(yè)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，示范引領(lǐng)全行業(yè)構(gòu)建誠(chéng)信自律的良好氛圍（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭、其他相關(guān)聯(lián)席會(huì)議成員單位配合）。

      13.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。暢通農(nóng)資打假舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱等投訴舉報(bào)渠道，有條件的地方建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極反映假劣農(nóng)資問(wèn)題線索。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、新聞媒體等力量，強(qiáng)化農(nóng)資領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督和維權(quán)服務(wù)指導(dǎo)（聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

      五、暢通放心農(nóng)資供應(yīng)渠道

      14.發(fā)揮供銷(xiāo)社主渠道作用。依托供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、為農(nóng)服務(wù)中心、莊稼醫(yī)院等，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)覆蓋面。落實(shí)好農(nóng)資淡儲(chǔ)任務(wù)，更好發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，做好農(nóng)資保供工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布2024年全省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)農(nóng)資保供重點(diǎn)企業(yè)名單，樹(shù)立系統(tǒng)優(yōu)秀企業(yè)形象，讓農(nóng)民能夠及時(shí)用上放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資（省供銷(xiāo)合作總社負(fù)責(zé)）。

      15.豐富農(nóng)資打假宣傳形式。依托放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，組織各地深入鄉(xiāng)村、走進(jìn)田間地頭，向農(nóng)民群眾和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體普及農(nóng)資法律法規(guī)、農(nóng)資識(shí)假辨假知識(shí)，認(rèn)清假劣農(nóng)資的危害，有條件的地方組織開(kāi)展常態(tài)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與農(nóng)村學(xué)法用法示范戶結(jié)對(duì)子工作，常態(tài)化制度化開(kāi)展宣法釋法活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳載體，利用短視頻等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，扎實(shí)做好提醒防范工作（聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

      六、狠抓農(nóng)資打假任務(wù)落實(shí)

      16.壓實(shí)地方責(zé)任。各市州、縣市區(qū)有關(guān)部門(mén)要從保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持底線思維、極限思維，堅(jiān)決扛起農(nóng)資打假責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，下大力解決農(nóng)資生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)突出問(wèn)題。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)上級(jí)重視、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及時(shí)核查（聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

      17.強(qiáng)化溝通協(xié)作。發(fā)揮農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制作用，加強(qiáng)部門(mén)間農(nóng)資打假信息交流、情況通報(bào)、檢測(cè)鑒定和案件移送，形成農(nóng)資打假工作合力。對(duì)發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域的假劣農(nóng)資問(wèn)題線索，強(qiáng)化協(xié)同辦案、區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查。持續(xù)跟蹤重點(diǎn)案件辦理進(jìn)度，督促依法查處并及時(shí)報(bào)送辦理結(jié)果（聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

      18.確保工作實(shí)效。加強(qiáng)工作調(diào)度、分析研判、信息宣傳，綜合運(yùn)用激勵(lì)手段和督促機(jī)制，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，根據(jù)質(zhì)量督察考核工作部署，做好農(nóng)資打假指標(biāo)設(shè)置和打分等工作，客觀評(píng)價(jià)各地農(nóng)資打假日常工作開(kāi)展情況、執(zhí)法辦案成效等，確保地方農(nóng)資打假屬地責(zé)任壓實(shí)、各項(xiàng)打假任務(wù)落地見(jiàn)效（聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。