關(guān)于印發(fā)《2024年上海市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》的通知

發(fā)文機(jī)關(guān)：上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

主題分類：種植業(yè)管理

發(fā)文字號(hào)：滬農(nóng)委〔2024〕106號(hào)

發(fā)布日期：2024-05-07

失效日期：

主題詞：農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心：

  為深入貫徹中央一號(hào)文件和種業(yè)振興行動(dòng)部署，落實(shí)《種子法》《畜牧法》《上海市種子條例》，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)種源質(zhì)量，推進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)凈化，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“2024年‘綠劍護(hù)糧安’執(zhí)法行動(dòng)”、“全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)”要求，我委制定了《2024年上海市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，并與我委春耕備耕農(nóng)資打假專項(xiàng)整治工作做好銜接。

  上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

  2024年4月28日

  （聯(lián)系人:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委種業(yè)管理處 杜興彬，電話：021-23117592，郵箱：shzyglc@163.com）

2024年上海市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案
 

  為深入貫徹中央一號(hào)文件和種業(yè)振興行動(dòng)部署，落實(shí)《種子法》《畜牧法》《上海市種子條例》有關(guān)要求，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)種源質(zhì)量，推進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)凈化，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于開展2024年“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動(dòng)的通知》（農(nóng)法發(fā)〔2024〕2號(hào)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2024年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》（農(nóng)辦種〔2024〕3號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

  一、總體要求

  緊盯國(guó)家種業(yè)振興和本市鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，按照市委、市政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)要求，聚焦種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和種源質(zhì)量提升，推進(jìn)事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法，保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)本市現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。優(yōu)化品種保護(hù)、審定和登記全生命周期管理，實(shí)施品種身份證和種子認(rèn)證制度，推進(jìn)品種同質(zhì)化、“仿種子”治理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推、“白皮袋”種子、網(wǎng)絡(luò)違法售種等行為，轄區(qū)內(nèi)水稻、玉米制繁種基地監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案率、投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%，質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，為糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升提供高質(zhì)量種源支撐。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）強(qiáng)化品種源頭治理

  1. 提升植物新品種權(quán)保護(hù)質(zhì)效。研究制定本市保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運(yùn)用，加強(qiáng)全鏈條保護(hù)。編制本市種業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，落實(shí)實(shí)質(zhì)性派生品種制度，為植物新品種權(quán)、育種方法發(fā)明專利權(quán)等種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)《種子法》《上海市種子條例》等法律法規(guī)普法宣傳。（種業(yè)管理處、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  2. 加強(qiáng)品種試驗(yàn)審定（登記）管理。做好省級(jí)品種審定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家級(jí)品種審定標(biāo)準(zhǔn)銜接，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂上海市稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，完善同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，依法加大問(wèn)題品種撤銷力度。嚴(yán)格本市主要農(nóng)作物品種區(qū)試、引種試驗(yàn)、聯(lián)合體和綠色通道試驗(yàn)和自主DUS測(cè)試等試驗(yàn)監(jiān)管。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展非主要農(nóng)作物登記品種清理工作，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)登記行為。（市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）

  3. 加快推行品種身份證管理。市農(nóng)作物品種審定委員會(huì)按規(guī)定組織提交符合要求的品種標(biāo)準(zhǔn)樣品。依托種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和本市種業(yè)信息化管理系統(tǒng)，整合品種試驗(yàn)、測(cè)試、管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息，做到“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”，發(fā)揮品種身份信息在打假維權(quán)、育種創(chuàng)新中的作用。（種業(yè)管理處、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）

  （二）強(qiáng)化質(zhì)量全程監(jiān)管

  1. 加強(qiáng)繁制種基地監(jiān)管與服務(wù)。以種子生產(chǎn)許可備案、品種真實(shí)性及權(quán)屬等為重點(diǎn)，開展繁制種基地全覆蓋檢查，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)種子生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、私繁濫制等違法違規(guī)行為，維護(hù)基地良好秩序。在水稻、玉米苗期、花期和收獲期等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子。強(qiáng)化日常檢查巡查，對(duì)種子基地侵權(quán)生產(chǎn)等投訴線索及時(shí)查處。開展全市水稻高質(zhì)高產(chǎn)繁制種基地創(chuàng)建活動(dòng)，確保水稻種子質(zhì)量和數(shù)量安全。（市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  2. 開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。制定本市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查方案，分別在春、秋、冬季，以水稻、玉米、綠肥及主要蔬菜等作物種子為重點(diǎn)，對(duì)全市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展質(zhì)量監(jiān)督抽查，全年抽檢樣品數(shù)不少于800個(gè)。督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格種子質(zhì)量管控，嚴(yán)防不合格種子流入市場(chǎng)。對(duì)投訴舉報(bào)多、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多的企業(yè)適當(dāng)加大抽查頻次，對(duì)通過(guò)種子認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)高的企業(yè)可減少抽查頻次。對(duì)本市承擔(dān)國(guó)家和市級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)開展落實(shí)情況檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)承儲(chǔ)品種、數(shù)量、質(zhì)量及過(guò)程管理，確保儲(chǔ)備任務(wù)有效落實(shí)。（市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  3. 加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督檢查。在春夏播、秋冬種等關(guān)鍵時(shí)期，組織開展種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、銷售臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)備案及種子質(zhì)量、品種真實(shí)性等內(nèi)容。開展種畜禽、食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查種畜冷凍精液無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、假劣桑蠶種和食用菌菌種等問(wèn)題。加強(qiáng)生產(chǎn)用種供需分析和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化種源調(diào)度和余缺調(diào)劑，確保供種市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  4. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管。實(shí)行“線上線下一體化”監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)種子許可或經(jīng)營(yíng)備案規(guī)定要求。組織開展網(wǎng)絡(luò)售種專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查網(wǎng)絡(luò)售種許可資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)備案、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和銷售區(qū)域，加大網(wǎng)絡(luò)銷售種子質(zhì)量抽檢力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假劣種子、未審先推等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防在適宜種植區(qū)外推廣種植。對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)銷售種子的電商平臺(tái)，及時(shí)采取約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假?gòu)V告的及時(shí)移送有關(guān)部門查處。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  5. 推進(jìn)實(shí)施種子認(rèn)證制度。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門溝通協(xié)作，落實(shí)農(nóng)作物種子認(rèn)證工作實(shí)施意見，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得認(rèn)證資質(zhì)、加強(qiáng)能力建設(shè)。開展種子認(rèn)證技術(shù)示范培訓(xùn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量全過(guò)程管理，優(yōu)先采信認(rèn)證種子。引導(dǎo)有條件的種子企業(yè)參加種子認(rèn)證，打造本市種子質(zhì)量品牌。（種業(yè)管理處、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）

  （三）強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

  1. 嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案管理。嚴(yán)格種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，加強(qiáng)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事中事后監(jiān)管，對(duì)長(zhǎng)期停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不再具備許可條件或者存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法注銷或吊銷許可證。加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理，做到種子生產(chǎn)、委托代銷、分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷門店及銷售種子備案全覆蓋，依法查處未按規(guī)定備案行為。（種業(yè)管理處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  2. 嚴(yán)格種業(yè)執(zhí)法。加大種業(yè)違法案件查辦力度，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。建立重大案件督辦機(jī)制，對(duì)于跨區(qū)域、重大案件由市級(jí)查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結(jié)果及時(shí)公開。加強(qiáng)與公檢法等部門單位溝通合作，健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，推進(jìn)種業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。強(qiáng)化與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同，聯(lián)合開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，在舉報(bào)線索、調(diào)查取證、案情通報(bào)、技術(shù)支撐等方面加強(qiáng)合作，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  3. 公開發(fā)布一批典型案例。以侵害品種權(quán)、制售假劣種子、基地私繁濫制、網(wǎng)絡(luò)違法售種等問(wèn)題為重點(diǎn)，公開發(fā)布一批打假護(hù)權(quán)典型案例，以案示警、以案為戒，有效引導(dǎo)、有力震懾，向社會(huì)傳遞“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要主動(dòng)通報(bào)監(jiān)督檢查和重點(diǎn)案件查處結(jié)果，及時(shí)梳理發(fā)布涉種典型案例，公開曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格種子信息，嚴(yán)防假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  （四）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障

  1. 完善種業(yè)法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實(shí)施《種子法》《畜牧法》及其配套規(guī)章，宣傳貫徹《上海市種子條例》，制定和實(shí)施本市非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定、救災(zāi)備荒種子管理、農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理等制度，健全完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等制度，不斷健全種業(yè)法治體系，提升依法治種、依法興種水平。（種業(yè)處、法規(guī)處）

  2. 推動(dòng)種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)。研究完善種子、種畜禽檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展品種分子檢測(cè)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制，加快本市品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)和DNA指紋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程可追溯管理。（市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

  3. 推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快品種真實(shí)性和種子質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，發(fā)揮信息化技術(shù)手段在識(shí)假辨假、調(diào)查取證等方面作用，提升監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐能力。推進(jìn)種業(yè)數(shù)字化建設(shè)，完善本市種業(yè)信息化管理系統(tǒng)，結(jié)合全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，全面提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。（種業(yè)管理處、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  4. 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。開展種業(yè)專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法培訓(xùn)，改善監(jiān)管執(zhí)法裝備條件，保障監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法等必要工作經(jīng)費(fèi)，在品種權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)售種等領(lǐng)域，探索務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管執(zhí)法方式。健全種子檢驗(yàn)和品種測(cè)試機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高精準(zhǔn)快速檢測(cè)鑒定能力，為打假護(hù)權(quán)提供有力支撐。（種業(yè)管理處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  四、工作要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各有關(guān)單位要高度重視，按照職責(zé)分工，明確責(zé)任主體和具體措施，抓好組織落實(shí)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理、堵疏結(jié)合，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)指導(dǎo)、及時(shí)解決，不留隱患。

  （二）完善工作機(jī)制。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各有關(guān)單位要健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，推進(jìn)事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法。要暢通投訴舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，構(gòu)建社會(huì)參與、監(jiān)督有力的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系。

  （三）做好宣傳總結(jié)。請(qǐng)各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各單位積極開展經(jīng)驗(yàn)做法、典型案件等宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，震懾違法行為。按時(shí)報(bào)送種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)相關(guān)信息，于11月30日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)的做法成效、存在問(wèn)題、相關(guān)建議和典型案例報(bào)送我委種業(yè)管理處。