關(guān)于印發(fā)《2024年上海市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》的通知

發(fā)文機關(guān)：上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

主題分類：種植業(yè)管理

發(fā)文字號：滬農(nóng)委〔2024〕106號

發(fā)布日期：2024-05-07

失效日期：

主題詞：農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市動物疫病預(yù)防控制中心：

  為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動部署，落實《種子法》《畜牧法》《上海市種子條例》，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，提升農(nóng)業(yè)種源質(zhì)量，推進種業(yè)市場凈化，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“2024年‘綠劍護糧安’執(zhí)法行動”、“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動”要求，我委制定了《2024年上海市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實，并與我委春耕備耕農(nóng)資打假專項整治工作做好銜接。

  上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

  2024年4月28日

  （聯(lián)系人:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委種業(yè)管理處 杜興彬，電話：021-23117592，郵箱：shzyglc@163.com）

2024年上海市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案
 

  為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動部署，落實《種子法》《畜牧法》《上海市種子條例》有關(guān)要求，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，提升農(nóng)業(yè)種源質(zhì)量，推進種業(yè)市場凈化，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于開展2024年“綠劍護糧安”執(zhí)法行動的通知》（農(nóng)法發(fā)〔2024〕2號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《2024年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》（農(nóng)辦種〔2024〕3號），結(jié)合實際，制定本方案。

  一、總體要求

  緊盯國家種業(yè)振興和本市鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，按照市委、市政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)要求，聚焦種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和種源質(zhì)量提升，推進事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法，保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢，為推進本市現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。優(yōu)化品種保護、審定和登記全生命周期管理，實施品種身份證和種子認證制度，推進品種同質(zhì)化、“仿種子”治理，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推、“白皮袋”種子、網(wǎng)絡(luò)違法售種等行為，轄區(qū)內(nèi)水稻、玉米制繁種基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋，種子生產(chǎn)經(jīng)營備案率、投訴舉報案件查處反饋率達到100%，質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，為糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升提供高質(zhì)量種源支撐。

  二、重點任務(wù)

  （一）強化品種源頭治理

  1. 提升植物新品種權(quán)保護質(zhì)效。研究制定本市保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運用，加強全鏈條保護。編制本市種業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南，落實實質(zhì)性派生品種制度，為植物新品種權(quán)、育種方法發(fā)明專利權(quán)等種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理等活動提供指導(dǎo)和服務(wù)。以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，加強《種子法》《上海市種子條例》等法律法規(guī)普法宣傳。（種業(yè)管理處、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  2. 加強品種試驗審定（登記）管理。做好省級品種審定標準與國家級品種審定標準銜接，嚴格執(zhí)行新修訂上海市稻、玉米品種審定標準，完善同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，依法加大問題品種撤銷力度。嚴格本市主要農(nóng)作物品種區(qū)試、引種試驗、聯(lián)合體和綠色通道試驗和自主DUS測試等試驗監(jiān)管。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展非主要農(nóng)作物登記品種清理工作，依法嚴格處理違法違規(guī)登記行為。（市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）

  3. 加快推行品種身份證管理。市農(nóng)作物品種審定委員會按規(guī)定組織提交符合要求的品種標準樣品。依托種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和本市種業(yè)信息化管理系統(tǒng)，整合品種試驗、測試、管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營等信息，做到“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”，發(fā)揮品種身份信息在打假維權(quán)、育種創(chuàng)新中的作用。（種業(yè)管理處、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）

  （二）強化質(zhì)量全程監(jiān)管

  1. 加強繁制種基地監(jiān)管與服務(wù)。以種子生產(chǎn)許可備案、品種真實性及權(quán)屬等為重點，開展繁制種基地全覆蓋檢查，指導(dǎo)企業(yè)加強種子生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、私繁濫制等違法違規(guī)行為，維護基地良好秩序。在水稻、玉米苗期、花期和收獲期等關(guān)鍵時點開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴查違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子。強化日常檢查巡查，對種子基地侵權(quán)生產(chǎn)等投訴線索及時查處。開展全市水稻高質(zhì)高產(chǎn)繁制種基地創(chuàng)建活動，確保水稻種子質(zhì)量和數(shù)量安全。（市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  2. 開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。制定本市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查方案，分別在春、秋、冬季，以水稻、玉米、綠肥及主要蔬菜等作物種子為重點，對全市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展質(zhì)量監(jiān)督抽查，全年抽檢樣品數(shù)不少于800個。督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格種子質(zhì)量管控，嚴防不合格種子流入市場。對投訴舉報多、發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)適當加大抽查頻次，對通過種子認證、信用評價高的企業(yè)可減少抽查頻次。對本市承擔國家和市級救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)的企業(yè)開展落實情況檢查，重點核查企業(yè)承儲品種、數(shù)量、質(zhì)量及過程管理，確保儲備任務(wù)有效落實。（市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  3. 加強種業(yè)市場監(jiān)督檢查。在春夏播、秋冬種等關(guān)鍵時期，組織開展種子市場監(jiān)督檢查，重點檢查種子標簽、銷售臺賬、經(jīng)營備案及種子質(zhì)量、品種真實性等內(nèi)容。開展種畜禽、食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點檢查種畜冷凍精液無證生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、假劣桑蠶種和食用菌菌種等問題。加強生產(chǎn)用種供需分析和市場監(jiān)測，強化種源調(diào)度和余缺調(diào)劑，確保供種市場平穩(wěn)運行。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市動物疫病預(yù)防控制中心、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  4. 加強網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管。實行“線上線下一體化”監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者嚴格落實種子許可或經(jīng)營備案規(guī)定要求。組織開展網(wǎng)絡(luò)售種專項檢查，重點核查網(wǎng)絡(luò)售種許可資質(zhì)、經(jīng)營備案、標簽標識和銷售區(qū)域，加大網(wǎng)絡(luò)銷售種子質(zhì)量抽檢力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假劣種子、未審先推等違法違規(guī)行為，嚴防在適宜種植區(qū)外推廣種植。對涉及網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)銷售種子的電商平臺，及時采取約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假廣告的及時移送有關(guān)部門查處。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  5. 推進實施種子認證制度。加強與市場監(jiān)管部門溝通協(xié)作，落實農(nóng)作物種子認證工作實施意見，鼓勵認證機構(gòu)取得認證資質(zhì)、加強能力建設(shè)。開展種子認證技術(shù)示范培訓(xùn)，幫助企業(yè)加強質(zhì)量全過程管理，優(yōu)先采信認證種子。引導(dǎo)有條件的種子企業(yè)參加種子認證，打造本市種子質(zhì)量品牌。（種業(yè)管理處、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）

  （三）強化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

  1. 嚴格生產(chǎn)經(jīng)營許可備案管理。嚴格種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可審批，加強種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可事中事后監(jiān)管，對長期停止生產(chǎn)經(jīng)營活動、不再具備許可條件或者存在嚴重違法違規(guī)行為的，要依法注銷或吊銷許可證。加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理，做到種子生產(chǎn)、委托代銷、分支機構(gòu)、經(jīng)銷門店及銷售種子備案全覆蓋，依法查處未按規(guī)定備案行為。（種業(yè)管理處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  2. 嚴格種業(yè)執(zhí)法。加大種業(yè)違法案件查辦力度，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。建立重大案件督辦機制，對于跨區(qū)域、重大案件由市級查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結(jié)果及時公開。加強與公檢法等部門單位溝通合作，健全信息共享、案情通報、案件移送機制，推進種業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。強化與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)同，聯(lián)合開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動，在舉報線索、調(diào)查取證、案情通報、技術(shù)支撐等方面加強合作，推進監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  3. 公開發(fā)布一批典型案例。以侵害品種權(quán)、制售假劣種子、基地私繁濫制、網(wǎng)絡(luò)違法售種等問題為重點，公開發(fā)布一批打假護權(quán)典型案例，以案示警、以案為戒，有效引導(dǎo)、有力震懾，向社會傳遞“零容忍”的堅決態(tài)度。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要主動通報監(jiān)督檢查和重點案件查處結(jié)果，及時梳理發(fā)布涉種典型案例，公開曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格種子信息，嚴防假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  （四）強化基礎(chǔ)支撐保障

  1. 完善種業(yè)法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實施《種子法》《畜牧法》及其配套規(guī)章，宣傳貫徹《上海市種子條例》，制定和實施本市非主要農(nóng)作物品種認定、救災(zāi)備荒種子管理、農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理等制度，健全完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等制度，不斷健全種業(yè)法治體系，提升依法治種、依法興種水平。（種業(yè)處、法規(guī)處）

  2. 推動種業(yè)標準提檔升級。研究完善種子、種畜禽檢驗檢測技術(shù)標準，開展品種分子檢測技術(shù)研發(fā)和標準研制，加快本市品種標準樣品庫和DNA指紋數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動實現(xiàn)全流程可追溯管理。（市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市動物疫病預(yù)防控制中心）

  3. 推進種業(yè)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快品種真實性和種子質(zhì)量快速檢測技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，發(fā)揮信息化技術(shù)手段在識假辨假、調(diào)查取證等方面作用，提升監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐能力。推進種業(yè)數(shù)字化建設(shè)，完善本市種業(yè)信息化管理系統(tǒng)，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，全面提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。（種業(yè)管理處、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  4. 加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)體系，加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)。開展種業(yè)專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法培訓(xùn)，改善監(jiān)管執(zhí)法裝備條件，保障監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法等必要工作經(jīng)費，在品種權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)售種等領(lǐng)域，探索務(wù)實管用的監(jiān)管執(zhí)法方式。健全種子檢驗和品種測試機構(gòu)建設(shè)，提高精準快速檢測鑒定能力，為打假護權(quán)提供有力支撐。（種業(yè)管理處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

  四、工作要求

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各有關(guān)單位要高度重視，按照職責(zé)分工，明確責(zé)任主體和具體措施，抓好組織落實。要堅持問題導(dǎo)向、源頭治理、堵疏結(jié)合，對監(jiān)管過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要及時指導(dǎo)、及時解決，不留隱患。

  （二）完善工作機制。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各有關(guān)單位要健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，推進事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法。要暢通投訴舉報渠道，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，構(gòu)建社會參與、監(jiān)督有力的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系。

  （三）做好宣傳總結(jié)。請各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各單位積極開展經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法行為。按時報送種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動相關(guān)信息，于11月30日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動的做法成效、存在問題、相關(guān)建議和典型案例報送我委種業(yè)管理處。