江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見

贛農(nóng)字〔2024〕2號(hào)

 

各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,廳機(jī)關(guān)各部門、廳屬各單位：

      

      推進(jìn)種業(yè)振興，加強(qiáng)全省種子市場(chǎng)監(jiān)管意義重大。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合，堅(jiān)持屬地管理、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，不斷提升種子監(jiān)管效能，持續(xù)凈化種業(yè)市場(chǎng)秩序，為提高我省糧食單產(chǎn)水平、夯實(shí)國(guó)家糧食安全種業(yè)根基作出新貢獻(xiàn)?，F(xiàn)就加強(qiáng)全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作提出以下意見：

      

      一、強(qiáng)化品種管理

      

      （一）嚴(yán)格品種試驗(yàn)審定。要加強(qiáng)品種試驗(yàn)管理，嚴(yán)格審查品種試驗(yàn)承擔(dān)單位的資質(zhì)。各綠色通道試驗(yàn)企業(yè)、聯(lián)合體成員單位要落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行試驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，增強(qiáng)誠信自律意識(shí)，嚴(yán)格按照品種試驗(yàn)方案規(guī)范開展試驗(yàn)，切實(shí)提高品種試驗(yàn)管理水平。要加強(qiáng)試驗(yàn)設(shè)計(jì)和試驗(yàn)實(shí)施過程的監(jiān)管，采取田間考察、監(jiān)督抽查、交叉檢查和飛行檢查等方式，開展經(jīng)常性檢查，評(píng)估試驗(yàn)實(shí)施過程的規(guī)范性和試驗(yàn)質(zhì)量的可靠性，嚴(yán)查在試驗(yàn)中弄虛作假，切實(shí)保障試驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性和有效性。要進(jìn)一步健全品種審定制度，規(guī)范品種命名，嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決審定品種同質(zhì)化問題，落實(shí)品種審定回避制度，建立品種區(qū)試、審定信息共享機(jī)制，確保審定品種的科學(xué)性和公正性。各地種業(yè)管理部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)各渠道品種試驗(yàn)監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：廳種業(yè)管理處，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心種業(yè)服務(wù)處，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

      

      （二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)樣品管理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理有關(guān)文件要求，完善標(biāo)準(zhǔn)樣品接收、質(zhì)檢、保存、補(bǔ)充和提取程序，形成工作閉環(huán)。要從選育者提供的試驗(yàn)種子中留取兩份標(biāo)準(zhǔn)樣品并分別保存在國(guó)家和省指定的機(jī)構(gòu)。完善標(biāo)準(zhǔn)樣品接收、補(bǔ)充和提取登記制度，如實(shí)記錄樣品品種名稱、送樣時(shí)間和數(shù)量、送樣人、接收人等各項(xiàng)信息和數(shù)據(jù)，制作工作臺(tái)賬。對(duì)于質(zhì)量、數(shù)量不符合標(biāo)準(zhǔn)樣品要求的，要及時(shí)向選育單位反饋，質(zhì)量問題督促重新交樣，數(shù)量問題督促及時(shí)補(bǔ)樣。對(duì)提供標(biāo)準(zhǔn)樣品不真實(shí)的種子企業(yè)或其他選育單位，三年內(nèi)不受理其品種審定申請(qǐng)，不得享受相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（責(zé)任單位：廳種業(yè)管理處，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心種業(yè)服務(wù)處）

      

      （三）建立健全品種退出的常態(tài)機(jī)制。要整合品種試驗(yàn)、測(cè)試、管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息，做到“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)品種審定全流程可追溯管理。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立審定品種展示示范平臺(tái)和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布品種信息，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種；對(duì)存在種植風(fēng)險(xiǎn)隱患的品種要及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示；對(duì)使用過程中出現(xiàn)不可克服嚴(yán)重缺陷或真實(shí)性有問題的品種要及時(shí)上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)按照《中華人民共和國(guó)種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，對(duì)已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，或者未按要求提供品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，或者標(biāo)準(zhǔn)樣品不真實(shí)等違法違規(guī)情形的，依法依規(guī)予以撤銷審定。（責(zé)任單位：廳種業(yè)管理處，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心種業(yè)服務(wù)處，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

      

      二、嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入

      

      （四）規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批。對(duì)申請(qǐng)辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，要嚴(yán)格依法執(zhí)行《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格核查主體資質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員參加和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，督促各地組織食用菌菌種（母種、原種）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，或已經(jīng)不符合種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件，或者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在嚴(yán)重違法行為的，要依法吊銷其許可證，并公布處理結(jié)果。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、種業(yè)管理處，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

      

      （五）加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大宣傳力度，優(yōu)化備案管理流程，采取上門指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、電話溝通、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多方式多渠道，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行備案指導(dǎo)，確保應(yīng)備盡備，全程可追溯。各地要開展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書面委托代銷其種子的備案管理；受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書面委托生產(chǎn)其種子的，應(yīng)當(dāng)在種子播種前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。對(duì)未按規(guī)定備案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照《中華人民共和國(guó)種子法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,廳種業(yè)管理處、法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)督處）

      

      （六）嚴(yán)格規(guī)范種子產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫。加強(qiáng)對(duì)種子制種、繁育全生育期的田間產(chǎn)地檢疫，規(guī)范發(fā)放產(chǎn)地檢疫證書。優(yōu)化種子調(diào)運(yùn)檢疫程序，加強(qiáng)調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管，明確檢疫要求，優(yōu)化調(diào)入、調(diào)出檢疫流程，規(guī)范檢疫臺(tái)賬管理，保障檢疫流程全程可追溯。（責(zé)任單位：廳種植業(yè)管理處，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

      

      三、加強(qiáng)種子執(zhí)法監(jiān)管

      

      （七）加大監(jiān)督檢查力度。充分利用日常巡查、“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查、專項(xiàng)行動(dòng)檢查、農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法抽檢等手段，加大監(jiān)督檢查力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法抽檢規(guī)模，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集違法線索。在每年種子銷售旺季，重點(diǎn)針對(duì)制種基地、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、種子集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店、網(wǎng)絡(luò)電商等，專項(xiàng)檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、委托銷售合同、品種審定和登記、引種備案信息、種子檢疫、種子質(zhì)量和品種真實(shí)性等內(nèi)容是否合法合規(guī)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報(bào)集中或多次受到處罰的企業(yè)，加大檢查抽查頻次。（責(zé)任單位：廳執(zhí)法監(jiān)督處、種業(yè)管理處，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

      

      （八）嚴(yán)厲打擊種子違法行為。加大種子執(zhí)法辦案力度，壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同，完善行刑銜接機(jī)制，形成打擊種子違法犯罪行為高壓態(tài)勢(shì)。要提高種子監(jiān)督抽查效率，做到“即抽即檢”“即檢即報(bào)”，及時(shí)上報(bào)抽檢結(jié)果。深入追查問題線索，對(duì)監(jiān)督抽查、巡檢巡查、媒體曝光、群眾投訴等發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，要追根溯源。對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等案件要依法依規(guī)從快從速處罰，該收繳的收繳，該吊證的吊證，該移送的移送，必要時(shí)商請(qǐng)公安部門提前介入，做到“讓嚴(yán)重違法者付出付不起的代價(jià)”。要利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，打通種子執(zhí)法監(jiān)管信息堵點(diǎn)、推動(dòng)種業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。要落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立市場(chǎng)主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法犯罪行為的企業(yè)納入“黑名單”，使守信者一路綠燈、失信者寸步難行。（責(zé)任單位：廳執(zhí)法監(jiān)督處、種業(yè)管理處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

      

      四、強(qiáng)化組織保障

      

      （九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視種子監(jiān)管工作，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類種子假冒偽劣和套牌侵權(quán)違法行為，緊盯重大案件、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，努力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善工作機(jī)制，對(duì)市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和相關(guān)單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充實(shí)種子行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)技術(shù)裝備條件建設(shè)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。（責(zé)任單位：各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

      

      （十）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。將《中華人民共和國(guó)種子法》《江西省農(nóng)作物種子條例》及配套法規(guī)、規(guī)章納入種業(yè)監(jiān)管人員重要培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)培訓(xùn)資源共享，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)管理機(jī)構(gòu)舉辦與市場(chǎng)監(jiān)管緊密相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)派員參加，便于了解種業(yè)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升種業(yè)專業(yè)知識(shí)。創(chuàng)新普法方式，完善“以案說法”周末課堂，積極發(fā)動(dòng)市縣種子執(zhí)法辦案能手開展普法授課，提升種子執(zhí)法辦案能力和水平。（責(zé)任單位：廳種業(yè)管理處、執(zhí)法監(jiān)督處、法規(guī)處，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

      

      （十一）加大普法宣傳。將《中華人民共和國(guó)種子法》及配套法規(guī)、規(guī)章納入年度普法工作任務(wù)，充分運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺(tái)，結(jié)合“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、憲法進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，深入田間地頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)、村鎮(zhèn)廣場(chǎng)，加強(qiáng)法治教育。適時(shí)發(fā)布種子執(zhí)法典型案例,以案釋法，廣泛宣傳種子識(shí)假辨假知識(shí)，推動(dòng)種子行業(yè)市場(chǎng)主體學(xué)法用法守法，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，震懾種子違法犯罪行為,營(yíng)造良好的種業(yè)市場(chǎng)法治環(huán)境。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、種業(yè)管理處、執(zhí)法監(jiān)督處，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

      

      2024年1月3日      

      

      

      2024年1月3日，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)加強(qiáng)全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行了全環(huán)節(jié)部署，現(xiàn)解讀如下。

      

      一、出臺(tái)背景

      

      推進(jìn)種業(yè)振興，加強(qiáng)全省種子市場(chǎng)監(jiān)管意義重大。近年來，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)等，對(duì)加強(qiáng)全省種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊種子違法行為取得一定成效，但種子品種管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等事前事中監(jiān)管還存在一定的不足，行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法銜接還不順暢、配合還不密切。這次印發(fā)的《意見》，明確了加強(qiáng)全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)舉措、責(zé)任單位和組織保障等，全環(huán)節(jié)對(duì)加強(qiáng)全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行了安排部署，是指導(dǎo)我省種子市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。

      

      二、出臺(tái)目的

      

      《意見》指出，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合，堅(jiān)持屬地管理、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，不斷提升種子監(jiān)管效能，持續(xù)凈化種業(yè)市場(chǎng)秩序，為提高我省糧食單產(chǎn)水平、夯實(shí)國(guó)家糧食安全種業(yè)根基作出新貢獻(xiàn)。

      

      三、重點(diǎn)舉措

      

      主要有三個(gè)方面：一是強(qiáng)化品種管理方面，嚴(yán)格品種試驗(yàn)審定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，建立健全品種退出的常態(tài)機(jī)制；二是嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理，嚴(yán)格規(guī)范種子產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫；三是加強(qiáng)種子執(zhí)法監(jiān)管方面，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊種子違法行為。

      

      四、保障措施

      

      重點(diǎn)是“三個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視種子監(jiān)管工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善工作機(jī)制，對(duì)市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和相關(guān)單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充實(shí)種子行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)技術(shù)裝備條件建設(shè)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。將涉種子法律法規(guī)規(guī)章納入種業(yè)監(jiān)管人員重要培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)資源共享，創(chuàng)新普法方式，提升種子執(zhí)法人員種業(yè)專業(yè)知識(shí)和辦案能力水平。三是加強(qiáng)普法宣傳。將涉種子法律法規(guī)規(guī)章納入年度普法工作任務(wù)，充分運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺(tái)，結(jié)合“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、憲法進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，加強(qiáng)法治教育。適時(shí)發(fā)布種子執(zhí)法典型案例,推動(dòng)種子行業(yè)市場(chǎng)主體學(xué)法用法守法，營(yíng)造良好的種業(yè)市場(chǎng)法治環(huán)境。