關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的實施意見的通知

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、法院、檢察院、經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）、公安分局、市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）：

      現(xiàn)將《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

      上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市高級人民法院

      上海市人民檢察院 上海市經(jīng)濟和信息化委員會

      上海市公安局 上海市市場監(jiān)督管理局

      上海市知識產(chǎn)權(quán)局

      2023年7月14日

關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的實施意見

      為深入貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號），提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，營造種業(yè)振興良好環(huán)境，結(jié)合本市實際，提出以下實施意見。

      一、總體要求

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要、種業(yè)振興行動方案和上海市推動現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，以強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標(biāo)本兼治，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，既立足解決當(dāng)前突出問題，又著力構(gòu)建打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的體制機制，有效激勵原始創(chuàng)新，全面凈化種業(yè)市場；到2025年，全市種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力顯著提升，種業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

      二、重點任務(wù)

      （一）推動出臺地方性法規(guī)和種業(yè)配套文件。貫徹實施新修改的《種子法》《畜牧法》，推動出臺《上海市種子條例》，研究制定《上海市非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定辦法》《上海市農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用辦法》，修訂上海市加強南繁科研育種基地建設(shè)與管理工作的意見、上海市農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲備管理制度等文件，進(jìn)一步完善以植物新品種權(quán)為重點的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系。

      （二）健全種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。研究制定本市保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，規(guī)范種子生產(chǎn)、繁殖、許諾銷售、銷售、進(jìn)出口等涉及種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各個環(huán)節(jié)，加強全鏈條保護(hù)。落實國家新制定的實質(zhì)性派生品種制度，編制本市種業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，為植物新品種權(quán)、育種方法發(fā)明專利權(quán)等種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理等活動提供指導(dǎo)和服務(wù)。

      （三）強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件審判工作，深入推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》。對反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)、偽造證書、違法經(jīng)營等行為實施懲罰性賠償，在法律范圍內(nèi)從嚴(yán)懲處。充分利用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等制度規(guī)定，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價。

      （四）健全行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、刑事司法部門要加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會商、聯(lián)合巡查、線索通報、辦案協(xié)作等工作機制，形成執(zhí)法合力，從嚴(yán)打擊種子生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域違法行為。提高假劣種子檢驗鑒定水平，公布有資質(zhì)的種子檢測機構(gòu)名單，強化刑事打擊技術(shù)支撐。

      （五）嚴(yán)格品種試驗審定（登記）管理。制訂上海市稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，加強主要農(nóng)作物審定品種監(jiān)管，做好省級品種審定標(biāo)準(zhǔn)與國家級品種審定標(biāo)準(zhǔn)銜接，完善同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，依法加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質(zhì)化和重大風(fēng)險隱患品種。嚴(yán)格本市主要農(nóng)作物品種區(qū)試、引種試驗、聯(lián)合體和綠色通道試驗和自主DUS測試等試驗監(jiān)管，建立健全品種試驗主體資質(zhì)評價和退出機制。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展非主要農(nóng)作物登記品種清理工作，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)登記行為。

      （六）探索實施品種身份證管理。完善種子、種畜禽檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快品種分子檢測技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫和DNA指紋數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推進(jìn)種業(yè)數(shù)字化建設(shè)，依托種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和本市種業(yè)信息化管理系統(tǒng)，整合品種試驗、測試、管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營等信息，做到“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”，推動實現(xiàn)全流程可追溯管理。　　

      （七）組織開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動。制訂種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動方案，組織開展常態(tài)化專項檢查行動，突出重要品種、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時節(jié)，加強種子企業(yè)、生產(chǎn)基地和市場檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報集中或多次受到處罰的企業(yè)，加大檢查抽查頻次。強化種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理和種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢測、種畜禽性能測定工作。

      （八）加大案件查辦力度。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，加大案件查辦力度，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由市級查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結(jié)果及時公開。加大對電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管力度，建立分工明確、處置及時、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，必要時對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商戶進(jìn)行約談、整治。對群眾反映集中、社會關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

      （九）加強行業(yè)自律和信用建設(shè)。充分發(fā)揮種業(yè)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的違法行為予以記錄，并依法向本市公共信用信息平臺歸集。　　

      （十）建立健全社會共治機制。充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解、公證等機制作用，強化種業(yè)行業(yè)社會共治。加強社會和群眾監(jiān)督，各區(qū)、各部門要暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。強化普法宣傳和培訓(xùn)，推動學(xué)法用法守法，引導(dǎo)市場主體綜合運用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

      三、保障措施

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭抓好種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法工作，會同有關(guān)單位強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善工作機制，對各區(qū)有關(guān)單位部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。各區(qū)、各單位按照職責(zé)分工，明確主體責(zé)任，抓好組織落實，推動構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、行業(yè)自律的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系，全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。

      （二）落實屬地責(zé)任。將保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣和套牌侵權(quán)等工作列入種業(yè)振興黨政同責(zé)、全市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核，強化責(zé)任落實。緊盯重大案件、重要領(lǐng)域、重點地區(qū)，努力破解重點難點問題。建立健全激勵約束機制，對工作成效突出的地區(qū)、單位、部門及個人進(jìn)行表揚，對推諉扯皮、不作為亂作為等情況及時通報并督促整改。

      （三）加強能力建設(shè)。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和司法隊伍人員配備，加強檢驗檢測、執(zhí)法取證、信息收集等技術(shù)裝備條件建設(shè)，強化行政執(zhí)法和司法人員專業(yè)培訓(xùn)，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵企業(yè)加強法務(wù)團隊和能力建設(shè)，依法維護(hù)自身權(quán)益。

      （四）加強宣傳引導(dǎo)。各單位各部門要積極開展種業(yè)相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳，加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。聯(lián)合開展典型案件總結(jié)宣傳，加大案件查處曝光力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，全面營造種業(yè)創(chuàng)新有活力、發(fā)展有動力、市場有秩序的種業(yè)振興氛圍。